Конрабанда в регионе деятельности Благовещенской таможни

Анализ судебной практики показывает, что за последние два года по сравнению с предыдущими, количество уголовных дел по ст. 188 УК РФ, по которым вынесено судебное решение заметно снизилось (Диаграмма 3.1).

Диаграмма 3.1

Количество уголовных дел по контрабанде, рассмотренных Благовещенским городским судом за 2001-2005 гг.

Однако это еще не означает, что фактов незаконного  перемещения товаров и иных предметов  через таможенную границу РФ стало  меньше. Такое снижение можно объяснить следующим:

Во-первых, в Уголовный кодекс РФ Федеральным законом № 162-ФЗ от 8 декабря 2003 года были внесены изменения и дополнения, в целях декриминализации деяний, не представляющих значительной общественной опасности, и концентрации усилий правоохранительных органов на борьбе уголовно-правовыми средствами с деяниями, которые причиняют более существенный вред, была поднята «планка» крупного размера (стоимости незаконно перемещенных товаров) применительно к ч.1 ст.188 УК РФ с 500 МРОТ (минимальных размеров оплаты труда) до 250 тыс. руб.

Во-вторых, вступление в силу с 1 января 2004 года Таможенного кодекса РФ создало необходимые предпосылки для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для более эффективной борьбы с таможенными преступлениями.

Результаты изучения судебной практики показывают (Таблица 3.1): во-первых, что преступление, предусмотренное ст. 188 УК РФ совершают как граждане РФ так и иностранные граждане, причем соотношение за последние пять лет остается примерно равным 50/50, к примеру в 2005 году Благовещенским городским судом было осуждено 8 граждан РФ и 7 граждан КНР; во-вторых остается высоким процент дел по ч.2 ст. 188 УК РФ, в 2005 году 5 человек осуждено за контрабанду наркотиков; в-третьих санкция ст. 188 УК РФ, предусматривающая наказание в виде лишения свободы, практически не действует, поскольку чаще всего к виновным применяется условное осуждение или штраф.

Таблица 3.1

Уголовные дела по контрабанде, рассмотренные Благовещенским городским судом в 2005 году

№ п/п	№ дела	Фамилия осужденного	Статья	Приговор
1	2	3	4	5
1.	0174-05	Баранов	30 ч.3, 188 ч.2 228 ч.1	3 года л/св  условно с исп. сроком 2 года
2.	0210-05	Гэ	188 ч.1	штраф 8000 рублей
3.	0416-05	Ван	188 ч.1, 191 ч.2 п.б	3 года 6 мес.  л/св в ИК общего режима
4.	1073-05	Малюков	188 ч.2,  228 ч.2	5 лет л/св  условно с исп. сроком 4 года
5.	1095-05	Шао	188 ч. 1	штраф 120000 рублей
6.	1104-05	Чжау	188 ч.1	штраф 100000 рублей
7.	1111-05	Евлоев	188 ч.1	12 лет л/св  в ИК строгого режима
1	2	3	4	5
8.	1136-05	Рыжова	188 ч.1,  228 ч.2	4 года л/св  условно с исп. сроком 3 года
9.	1191-05	Агарков	188 ч.1	дело прекращено: деятельное раскаяние
10.	1189-05	Терентьева	188 ч.2	3 года л/св  условно с исп. сроком 1 год
11.	1385-05	Дуй	188 ч.1	дело прекращено: деятельное раскаяние
12.	1475-05	Канюк	188 ч.1	2 года л/св  условно с исп. сроком 1 год
13.	1523-05	Чжай	188 ч.1	2 года 6мес.  л/св в колонии-поселении
14.	1583-05	Ткаченко	30 ч.3, 188 ч.2	3 года л/св  условно с исп. сроком 1 год
15.	1745-05	Ван	188 ч.1	штраф 150000 рублей

 

По данным В.А. Соболева, «…реальное наказание в виде лишения свободы за контрабанду без квалифицирующих признаков назначается только каждому десятому осужденному» [50.19]. В 2005 году Благовещенский городской суд вынес 3 приговора  с наказанием в виде реального лишения свободы. При назначении условного осуждения суд должен учитывать характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность виновного, в том числе смягчающие и отягчающие обстоятельства. Анализ же судебной практики показывает, что в качестве оснований применения условного наказания судами, как правило учитываются следующие обстоятельства: совершенное преступление не является тяжким; отсутствие обстоятельств, отягчающих наказание; наличие малолетних детей; совершение преступления впервые; признание своей вины; положительная характеристика виновного.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Экономическая преступность сегодня является серьезной проблемой, реально угрожающей экономической безопасности РФ. Наблюдаются неблагоприятные тенденции в динамике преступлений. Одним из наиболее распространенных преступлений в сфере экономической деятельности является контрабанда.

Совершению этого преступления способствуют различные причины. Одним из основных факторов благоприятствующих контрабанде является – значительная протяженность государственной границы РФ, а также ее недостаточное техническое оснащение в пунктах пропуска. Недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, представляющего собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения таможенного законодательства физическими и юридическими лицами при перемещении ими товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства РФ и создает благоприятную среду для нарушителей таможенных правил. Острой проблемой остается вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеэкономической деятельности. Недостаточно эффективно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной деятельности таможенных органов. Остается высоким уровень коррупции в таможенных органах РФ.

Но все же основной причиной являются недостатки в деятельности правоохранительных органов по выявлению и расследованию контрабанды, недостаточный  уровень оперативно-розыскной работы, низкий уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов с другими правоохранительными и контролирующими органами, в том числе с зарубежными правоохранительными органами и организациями. Здесь налицо несовершенная законодательная база, позволяющая совершенно безнаказанно совершать контрабанду и другие преступления гражданам КНР, а затем совершенно свободно покидать пределы РФ. Хотя и существуют договоренности об оказании взаимной помощи между народной прокуратурой КНР и нашей, однако, никакая работа не проводится, причина пассивности правоохранительных органов КНР понятна. Существенный вред наносится только России и ее экономике, Китай от этого только выигрывает. Даже при наличии объективных признаков указанного состава, привлечение к уголовной ответственности виновных лиц практически невозможно ввиду отсутствия практики собирания доказательств за границей.

В настоящее время  между Россией и КНР подписаны  два международных документа, регулирующих оказание правовой помощи по уголовным  делам. Это соглашение, заключенное 29.03.1997 года между Генеральной прокуратурой России и Верховной Народной прокуратурой Китая, и протокол встречи руководителей прокуратуры приграничных регионов РФ и КНР, подписанный в Хабаровске 15.10.97 г. об оказании правовой помощи по уголовным делам. Реализации этого в практике пока не видно. Невозможно представить, чтобы следователь прокуратуры КНР стал допрашивать свидетелей по уголовным делам, которые находятся в производстве наших следователей, соблюдая установленный российским законодательством порядок. Как полученные доказательства, будут оцениваться судами с точки зрения их допустимости. Пока все международные поручения исполняются в Китае крайне долго, и фактически вся работа и время проводится впустую - то, что присылается, не имеет доказательственной базы, эти документы нельзя назвать протоколами допроса или опроса свидетеля. Порядок данного следственного действия соблюдается тот, который установлен в Китае. При ситуации, когда опрашиваемое или допрашиваемое лицо ссылается на другое лицо, находящееся в другом городе Китая, которое, конечно же, для нас необходимо было бы так же допросить, следователи Китая этого не делают, а предлагают обратиться в прокуратуру указанного города и так далее до бесконечности. Федеральной Таможенной Службой РФ установлен порядок оказания международной правовой помощи по уголовным делам через Генеральную прокуратуру РФ. Однако все запросы необходимо направлять через ФТС РФ, материалы должны высылаться в оригиналах.

Нет высокого уровня расследования  дел о контрабанде и реализации тем самым принципа неотвратимости наказания за содеянное. Как известно, дела о контрабанде имеют альтернативную подследственность. Большинство дел находится в производстве следователей транспортной прокуратуры и следователей органов внутренних дел на транспорте. Следователи испытывают потребность в методической литературе по расследованию данной категории дел, а ее практически нет. Ранее расследованием контрабанды занимались органы безопасности, их опыт расследования зафиксирован в источниках, однако они недоступны и где-то в определенной степени устарели, так как значительно изменилось законодательство.

Вступление в силу с 1 января 2004 г. Таможенного кодекса  РФ создало необходимые предпосылки  для формирования практически новой, соответствующей мировым стандартам правовой базы таможенного дела и условия для более эффективной борьбы с таможенными преступлениями.

В целях реализации новых  подходов в работе таможенных органов необходимо развитие следующих направлений деятельности: совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами; обустройство государственной границы РФ; размещение таможенных органов РФ только в помещениях, являющихся федеральной собственностью; внесение изменений в ТК РФ и иные нормативно-правовые акты с учетом анализа правоприменительной практики; борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах; развитие международного сотрудничества, способствующего обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств; проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-розыскных методов и аналитического поиска; внедрение единой автоматизированной информационной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЛИТЕРАТУРА

 

I. Нормативно-правовые  акты

1. Конституция Российской Федерации. – М., МарТ, 2004.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М., Юркнига, 2005.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. – М., Омега-Л, 2005.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М., Юркнига, 2005.

5. Таможенный кодекс Российской Федерации. – М., Норма, 2005.

6. Закон РФ № 4804-1 от 15 апреля 1993 г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (ред. от 02 ноября 2004 г.). //Российская газета, 15 мая 1993 г.

7. Закон РФ № 5003-1 от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» (ред. от 20 декабря 2005 г.). //Российская газета, 05 июня 1993 г.

8. Федеральный закон № 144-ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. от 02 декабря 2005 г.). //Российская газета, 18 августа 1995 г.

9. Федеральный закон № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ред. от 29 июня 2004 г.). //Российская газета, 22 августа 1996 г.

10. Федеральный закон № 3-ФЗ от 08 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (ред. от 09 мая 2005 г.). //Российская газета, 15 января 1998 г.

11. Федеральный закон № 183-ФЗ от 18 июля 1999 г. «Об экспортном контроле» (ред. от 18 июля 2005 г.). //Российская газета», 29 июля 1999 г.

12. Федеральный закон № 164-ФЗ от 08 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 02 февраля 2006 г.). //Российская газета, 18 декабря 2003 г.

13. Федеральный закон № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 18 июля 2005 г.). //Российская газета, 17 декабря 2003 г.

14. Постановление Правительства  РФ № 35 от 24 января 1994 г. «О порядке  ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров с содержанием драгоценных металлов, драгоценных камней, янтаря и изделий из него» (ред. от 30 ноября 2001 г.). //Российская газета, 05 февраля 1994 г.

15. Постановление Правительства РФ № 278 от 16 марта 1996 г. «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ» (ред. от 17 ноября 2004 г.). //Российская газета, 28 марта 1996 г.

16. Постановление Правительства РФ № 715 от 27 ноября 2003 г. «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования». //Российская газета, 02 декабря 2003 г.

17. Постановление Правительства РФ № 718 от 29 ноября 2003 г. «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 23 января 2006 г.). //Российская газета, 02 декабря 2003 г.

18. Постановление Правительства РФ № 429 от 21 августа 2004 г. «О Федеральной таможенной службе» (ред. от 10 июня 2005 г.). //Российская газета, 26 августа 2004 г.

19. Приказ ГТК РФ № 668 от 10 ноября 1997 г. «О государственном регулировании и контроле транзита через территорию РФ наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ». //Таможенный вестник № 22, 1997.

20. Приказ ГТК РФ № 1342 от 15 декабря 2002 г. «О контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров». //Российская газета, 04 марта 2003 г.

21. Приказ ГТК РФ № 1520 от 23 декабря 2003 г. «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля». //Российская газета, 28 января 2004 г.

 

II. Специальная литература

22. Агеев В.В. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации. //Таможенный вестник, № 3, 1995.

23. Беспалько В.Г. Понятие и признаки культурных ценностей как предметов преступлений. //Журнал российского права, № 3, 2005.

24. Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству. /Под ред. В.М. Жуйкова, Э.Н. Ренова. – М., Контракт, 2004.