Конрабанда в регионе деятельности Благовещенской таможни

Порядок определения и заявления  таможенной стоимости товаров регулируется Законом РФ от 21.05.93 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» и статьей 323 Таможенного кодекса РФ.

Термин «таможенная  стоимость» означает лишь то, что речь идет о ситуациях, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенная стоимость  товаров определяется декларантом  согласно методам определения стоимости  и заявляется в таможенный орган  при декларировании товаров. Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации. Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенными органами. Таможенный орган на основании документов и сведений, представленных декларантом, а также на основании имеющейся в его распоряжении информации, используемой при определении таможенной стоимости товаров принимает решение о согласии с избранным декларантом методом определения таможенной стоимости товаров и о правильности определения заявленной декларантом таможенной стоимости товаров.

Методы определения  стоимости товара и порядок их применения закреплены в главе 4 Закона РФ «О таможенном тарифе». Из ст. 18 следует, что определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, производится, как правило, по цене сделки (по стоимости контракта). Эти сведения представляются лицом, перемещающим товар. Но если, по мнению таможенного органа, стоимость товара указана недостоверно, то могут быть использованы и другие способы ее определения (по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; путем вычитания стоимости; сложения стоимости; с помощью резервного метода). Вышеназванные методы определения таможенной стоимости товаров в полной мере относятся и к «иным предметам».

Более опасный вид  контрабанды предусмотрен ч. 2 ст. 188 УК РФ. Ее предмет составляют: 1) наркотические средства; 2) психотропные вещества; 3) сильнодействующие вещества; 4) ядовитые вещества; 5) отравляющие вещества; 6) взрывчатые вещества; 7) радиоактивные вещества; 8) радиационные источники; 9) ядерные материалы; 10) огнестрельное оружие; 11) взрывные устройства; 12) боеприпасы; 13) оружие массового поражения и средства его доставки; 14) иное вооружение, иная военная техника, а также материалы и оборудование, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки; 15) иное вооружение, иная военная техника, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ; 16) стратегически важные сырьевые товары и культурные ценности, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ.

Материалы и оборудование, которые наряду с применением их в мирных целях могут быть использованы при создании оружия массового поражения: уран, плутоний, бериллий (металлы и сплавы, содержащие более 50 % бериллия по весу), соединения бериллия и изделия из них, сульфид церия, оксид эрбия, оксид магния, обкатные вальцовочные и гибочные станки, печи электродугового плавления, линейные измерительные инструменты и т. д. Список оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется, утвержден Указом Президента РФ от 21.02.96 г. № 228.

Стратегически важные сырьевые товары, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ – это особо важные с точки зрения задач обеспечения экономической безопасности Российской Федерации товары, правила вывоза которых установлены Правительством РФ. Перечень основных видов стратегического минерального сырья утвержден Распоряжением Правительства РФ от 16.01.96 г. № 50-р. К ним относятся нефть, природный газ, уран, хром, олово, титан, золото, серебро, алмазы и т. д.

Правила перемещения  вышеперечисленных предметов установлены  постановлением Правительства РФ от 8.05.96 г. № 574 «Об утверждении Положения о порядке экспорта и импорта ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий», постановлением Правительства РФ от 8.05.96 г. № 575 «Об утверждении Положения о порядке контроля за экспортом из РФ оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, экспорт которых контролируется», письмами ГТК РФ от 5.11.96 г. № 01-15/19636 «О пропуске патронов к гражданскому и служебному оружию» и от 14.11.96 г. № 25-20/6153 «О разъяснении порядка ввоза гражданами Российской Федерации оружия».

2.Объективная  сторона. Способы контрабандного перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации

Объективная сторона  контрабанды характеризуется: деянием – перемещение через таможенную границу предметов контрабанды; местом – таможенная граница; и способом совершения - одним или несколькими:

а) помимо таможенного  контроля;

б) с сокрытием от таможенного  контроля;

в) с обманным использованием документов;

г) с обманным использованием средств таможенной идентификации;

д) с недекларированием;

е) с недостоверным декларированием.

Под перемещением в соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса РФ следует понимать совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. Это сложное понятие, включающее в себя два обязательных элемента: а) совершение действий по ввозу или вывозу б) пересечение таможенной границы.

Верховный Суд Российской Федерации по одному из дел подчеркнул это обстоятельство: «Согласно Таможенному кодексу Российской Федерации перемещение через таможенную границу Российской Федерации – это совершение действий по ввозу и вывозу на таможенную территорию Российской Федерации товаров и транспортных средств и фактическое пересечение таможенной границы».

Такое толкование слова  «перемещение» не противоречит его значению – «переместить, перенести в другое место» и полностью совпадает с определением объективной стороны состава, сформулированным в диспозиции ст. 188 УК РФ. Например, лицо въезжает в Россию и везет с собой огнестрельное оружие. После фактического пересечения таможенной границы ему предстоит совершить действия по прохождению таможенного контроля: предъявить вещи для досмотра, заполнить декларацию и т. д. Однако на стадии декларирования лицо заявляет о наличии у него оружия. Несмотря на то, что огнестрельное оружие пересекло таможенную границу России, в рассматриваемом случае не будет ответственности за контрабанду, поскольку нет нарушения порядка перемещения. Напротив, если указанное лицо поместит данный предмет в тайник и не предъявит для осмотра при прохождении таможенного контроля, налицо состав контрабанды, поскольку имеет место нарушение порядка перемещения в виде сокрытия от таможенного контроля и пересечение таможенной границы [50.15].

Принципы и порядок  перемещения товаров предусмотрены  в разделе II Таможенного кодекса России. Действия по ввозу и вывозу совершаются в строго определенном месте, порядке и в установленное законом время в соответствии с видом таможенного режима товара.

Согласно ст. 360 ТК РФ товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента выпуска для свободного обращения; при вывозе с таможенной территории РФ товары и транспортные средства  считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.

Подача таможенной декларации есть самостоятельный этап таможенного  оформления, он предшествует декларированию. Сроки подачи таможенной декларации оговорены в ст. 129 ТК РФ. Только после принятия таможенной декларации начинается непосредственно декларирование.

Согласно ст. 133 ТК РФ по мотивированному обращению декларанта в письменной форме сведения, заявленные в принятой таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены, но при соблюдении следующих условий:

если к моменту получения обращения декларанта об этом таможенный орган не установил недостоверность сведений, указанных в таможенной декларации;

если к моменту получения  обращения декларанта об этом таможенный орган не начал проверку товаров;

если вносимые изменения, дополнения не влияют на принятие решения  о выпуске товаров и не влекут за собой необходимости изменять сведения, влияющие на определение  размера суммы таможенных платежей и применение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ.

Следует отметить, что  до заполнения таможенной декларации, в момент ее заполнения могут совершаться  действия, квалифицируемые как приготовление  к незаконному перемещению; после  подачи декларации и принятия ее таможенным органом, в процессе таможенного оформления, все действия, направленные на незаконное перемещение, до момента фактического пересечения таможенной границы, следует квалифицировать как покушение на контрабанду, а после фактического пересечения таможенной границы - как оконченный состав.

В соответствии с таможенным законодательством зоны таможенного  контроля создаются не только непосредственно на таможенной границе в месте ее пересечения, но и в других местах. Такими местами чаще всего являются аэропорты, морские и речные порты. Зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными. Временные зоны таможенного контроля могут создаваться:

для производства таможенного оформления товаров и транспортных средств вне мест совершения таможенных операций – на время их совершения, если при совершении таких операций требуется определить зону таможенного контроля исходя из необходимости обеспечения беспрепятственного осуществления таможенными органами своих функций;

при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля

Поскольку в таких  зонах лица, вывозящие товар, совершают составляющие порядок перемещения действия перед пересечением таможенной границы, то в случае обнаружения сокрытия товаров от таможенного контроля, недостоверного декларирования и т. д. такие действия квалифицируются как покушение на контрабанду.

Установление пределов действия таможенного законодательства в пространстве имеет важное юридическое  и практическое значение. В соответствии со ст. 2 ТК РФ территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации.

Таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию.

Пределы таможенной территории Российской Федерации являются таможенной границей. Именно таможенная граница является местом совершения контрабанды, что следует из диспозиции статьи 188 УК РФ.

В соответствии со ст. 188 УК РФ контрабандой признается перемещение  через таможенную границу товаров или иных предметов, совершенное с использованием хотя бы одного из перечисленных в ней способов: помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

В ст. 366 ТК РФ определены формы таможенного контроля: проверка документов и сведений; устный опрос; получение пояснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр товаров и транспортных средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; личный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; осмотр помещений и территории для целей таможенного контроля; таможенная ревизия.

Под перемещением товаров или иных предметов через таможенную границу РФ помимо таможенного контроля следует понимать перемещение вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления.

Так, в мае 2004 года гражданка КНР Л. переместила 1161 юбилейную монету через пассажирский пункт пропуска Благовещенской таможни, сделав это помимо таможенного контроля. Она не заполнила личную таможенную декларацию на выезд и, воспользовавшись отсутствием на стойке инспектора таможни, прошла мимо таможенной стойки минуя таможенный контроль, а также таможенный досмотр ручной клади. Пройдя зону таможенного контроля, она вышла на посадку к теплоходу, где была задержана сотрудниками пограничной службы РФ, которые обнаружили у нее сумку с монетами. По данному факту было заведено административное дело о нарушении таможенных правил, а после получения результатов искусствоведческой экспертизы, где часть монет была признана культурной ценностью, было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ. Благовещенский городской суд признал виновной гражданку КНР Л. в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 188 УК РФ и назначил наказание в виде трех лет лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ назначенное наказание было признано считать условным с испытательным сроком один год.