Конрабанда в регионе деятельности Благовещенской таможни

ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена изучению одного из пяти составов преступлений, отнесенных в настоящее время уголовным законодательством к таможенным преступлениям – контрабанде, проблемам квалификации данного преступления.

Актуальность работы определяется тем, что контрабанда стратегического сырья, наркотиков, оружия, культурных ценностей, валюты в настоящее время представляет угрозу не только экономической, но и общественной безопасности страны. Отдельные виды контрабанды наносят непоправимый вред экономике страны. Это, прежде всего, контрабанда стратегического сырья, нехватку которого испытывает отечественная промышленность, особенно тех видов, запасы в России которых уже практически исчерпаны; контрабанда морепродуктов, которая приводит к исчезновению ценных пород рыбы; контрабанда культурных ценностей и другие. Из России контрабандным путем вывозится все самое ценное, а ввозятся - наркотики, оружие, ядовитые вещества.

Контрабанде способствует слабый контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов, отсутствие централизованного реестра этих субъектов, отсутствие достоверной информации о деловой репутации фирм и банков. Следует отметить и постоянное изменение нормативной базы регламентирующей экспорт стратегического сырья и контроль за ним. В результате механизм контроля остается не отлаженным.

В последние годы наблюдается непрерывный  рост контрабанды наркотиков. Анализ ситуации, связанной с контрабандой наркотиков, показывает, что непрерывный рост объёмов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ в настоящее время представляет угрозу национальной безопасности России. Контрабандисты в поисках новых путей вывоза наркотиков на Запад открыли для себя «прозрачные границы» России со странами бывшего СССР. Среди курьеров наркотиков из стран ближнего зарубежья большой процент  составляют нанятые для разового использования лица, с низким уровнем доходов, не связанные с преступными наркогруппировками. При этом наркогруппировки  стремятся использовать для перевозки наркотиков женщин и детей из числа граждан РФ, активно используя внутриполостные сокрытия. Рост контрабанды наркотиков у нас в регионе связан с туристами, регулярно совершающими шоп-туры в Китай, где они покупают эфедрин и другие сильнодействующие лекарства, из которых впоследствии изготовляются наркотические средства.

В целом по стране растет контрабанда  оружия, ядерных, радиоактивных веществ, к нашему региону это не относится. А вот контрабанда культурных ценностей, антиквариата, исторических ценностей настолько распространена, что западный рынок ими перенасыщен. Причины банальны. До настоящего времени не налажен учет ценностей, хранящихся в музеях, церквях. Часто работники музея не знают о свершившемся хищении, настолько слабо поставлены здесь учет и контроль за ценностями. Кроме того, с принятием нового порядка перемещения валюты физическими лицами, упростился путь вывоза наличной валюты, так по новым правилам разрешено единовременно вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту в сумме, равной в эквиваленте 10000 долларов США или не превышающей этой суммы.

Исходя из вышеизложенного, в работе решаются следующие задачи:  
1) прослеживается история развития института уголовной ответственности за контрабанду в отечественном уголовном праве;

2) на основе анализа действующего законодательства даётся уголовно-правовая характеристика состава преступления, предусмотренного статьей 188 Уголовного Кодекса Российской Федерации;

3) рассматриваются практические проблемы квалификации контрабанды;

4) анализируется правоприменительная практика в регионе деятельности Благовещенской таможни.

Глава Ι. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАБАНДЕ

1. История развития  отечественного законодательства  о контрабанде в дореволюционный и послереволюционный периоды

Возникновение контрабанды в России относится к периоду образования единого рынка и установления на Государственной границе таможенных барьеров. В 1649 г. было принято Соборное Уложение, в котором можно найти свидетельства того, что в стране принимались меры защиты внутреннего рынка, направленные на его укрепление и развитие, в том числе и методами уголовного преследования. Соборным Уложением 1649 года были определены составы различных преступлений. Так, в нем предусматривались преступления против порядка управления, к которым относилось, в частности, кормчество, под которым понималось незаконное производство, контрабандный ввоз и продажа спиртных напитков и других товаров, составляющих государственную монополию.

Вслед за Соборным Уложением, в 1653 г. принимается Таможенный устав, а в 1667 г. - Новоторговый устав. В этих документах провозглашается строгий контроль за соблюдением законодательства, определяющего порядок перемещения товаров через границу, а также подтверждается ответственность за нарушение правил, запрещающих ввоз товаров, на которые существовал запрет потреблять их (например, табак) либо устанавливалась государственная монополия (спиртные напитки). За контрабандный ввоз спиртных напитков не только били кнутом, но и отсекали руки и ноги.

Вполне систематизированное  законодательство о контрабанде в России появилось с принятием Таможенного устава 1819 г., а затем Уложения о наказаниях 1845 г. Под контрабандой стали подразумевать перемещение товаров и предметов мимо таможни или хотя через таможню, но с сокрытием от таможенного контроля. С течением времени эта формулировка то расширялась, то наполнялась иным содержанием, но и по ныне действующему Уголовному кодексу смысл уголовно наказуемой контрабанды заключается именно в незаконном перемещении товаров и предметов через таможенную границу России помимо таможни или через таможню, но с использованием   таких       приемов,   которые   направлены   на   избежание таможенного контроля.

Мероприятия российского  государства в таможенном законодательстве были подкреплены соответствующими мерами, направленными на усиление таможенной охраны в целях пресечения контрабандного ввоза и вывоза товаров. Контрабандным путем переправлялись, главным образом, те товары, которые облагались высокими ввозными пошлинами или производство и продажа которых составляли исключительное право государства (табак, водка и другие). Важнейшим мероприятием по усилению борьбы с контрабандой было учреждение в России в 1754 году пограничной стражи, как особого корпуса войск для охраны Государственной границы в таможенном и военно-полицейском отношениях. Позже была создана специальная таможенная стража.

Из законов досоветского периода следует отметить Таможенный устав 1906 г., по которому контрабандой признавались: а) ввоз из-за границы  помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля товаров иностранных, пошлинных и запрещенных; б) вывоз за границу или попытка вывоза помимо таможенных учреждений или хотя и через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля отечественных товаров, запрещенных к вывозу; в) выпуск на внутренний рынок поступивших в таможню товаров, запрещенных к ввозу и допущенных к обратному вывозу за границу, но не вывезенных из пределов России.

Особенностью норм, предусматривавших  ответственность за контрабанду, являлся  их казуистический характер. Действия, составлявшие рассматриваемое преступление, выражались в ввозе и вывозе определенных товаров, а также, как, например, по Таможенному уставу 1906 г., в выпуске на внутренний рынок товаров, не подлежащих ввозу в Россию. Менялась категория товаров. Так, если по Соборному Уложению 1649 г. к предмету контрабанды относились спиртные напитки и другие товары, составлявшие государственную монополию, то позднее это были товары различного назначения (например, пушнина), иностранные товары, запрещенные товары и т. п.

Отличительной чертой законодательства, направленного на борьбу с контрабандой в период после октября 1917 г., являлось то, что оно было призвано защищать и охранять монополию внешней торговли, провозглашенную и осуществляемую вновь созданным государством в соответствии с Декретом СНК РСФСР от 22.04.18 г. Понятие контрабанды в Декрете не раскрывалось.

По Декрету от 17.10.21 г. лишь в ст. 15 указывалось, что конфискации  таможенными учреждениями подлежат: а) предметы, проносимые через границу мимо таможенных учреждений; б) предметы, воспрещенные к вывозу и ввозу, скрытые от таможенного контроля путем какого - либо ухищрения или путем неправильной декларации при почтовых отправлениях; в) предметы, разрешенные к вывозу или ввозу, но скрытые от таможенного контроля с целью избежания оплаты сборов; г) предметы, не разрешенные к обращению в Республике (оружие, военное снаряжение и т. п.), задержанные при ввозе их без необходимого разрешения; д) документы, вредные для РСФСР в политическом и экономическом отношениях; е) предметы старины и искусства, вывозимые за границу без разрешения. В ст. 97 УК РСФСР 1922 г., помещенной в главу «Преступления против порядка управления», о контрабанде говорилось в общих чертах, как о нарушении законов и постановлений о провозе товаров через границу.

Таким образом, в первые годы после революции нормы с  достаточно широкой диспозицией отсутствовали. Характер преступного деяния определялся путем перечисления ряда действий: «сокрытие от таможенного контроля», «вывоз без разрешения». При отнесении предметов к «контрабандным» руководствовались соображениями идеологического характера: «документы, вредные в политическом и экономическом отношении» [33.68].

Впервые определение  контрабанды, близкое по форме и  по существу действующему, было сформулировано в Декрете СНК РСФСР от 24.04.23 г., контрабандой признавалось перемещение или покушение на перемещение какого-либо имущества через государственную пограничную черту с сокрытием от таможенного контроля. Сами эти понятия раскрывались в Инструкции Народного комиссариата внешней торговли (НКВТ), утвержденной 17.10.23 г. Под перемещением понимались всевозможные способы передвижения имущества: пронос, перебрасывание, провоз на лошадях, вьючных животных, при помощи механических средств транспортирования, летательных аппаратов и т. д.

Покушением на перемещение имущества  через государственную пограничную  черту помимо таможенных учреждений следовало признавать действия, направленные на совершение указанного перемещения, когда совершитель не выполнил всего того, что было необходимо для приведения его намерения в исполнение, или когда, несмотря на выполнение им всего того, что он считал необходимым, преступный результат не был достигнут по причинам, от него не зависящим.

Сокрытием считался факт перемещения имущества помимо таможенных учреждений, а также через них, но с применением особых ухищрений с целью избежания таможенного досмотра перемещаемого имущества (например, сокрытие его в особо устроенных помещениях, зашивка под подкладку платья и т. п.).

Что же касается имущества, то по Инструкции НКВТ к нему относились не только товары и ценности, но вообще всякое имущество, как предназначенное для личного употребления, так и обращающееся в торгово-промышленном обороте, причем его ветхость, малоценность и непригодность для использования по прямому назначению не освобождали виновного от ответственности за контрабанду.

Принятый в 1924 г. Таможенный устав каких-либо изменений в  понятие контрабанды не внес. Изменения  в ст. 97 УК РСФСР были внесены Декретом СНК РСФСР от 1.03.26 г. Контрабанда определялась как перемещение через пограничную черту товаров, ценностей, имущества и всякого рода предметов помимо таможенных учреждений или через таковые, но с сокрытием от таможенного контроля. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. полностью воспринял данное определение.

В 1927 г. было принято Положение  о преступлениях Государственных, в соответствии с которым контрабанда относилась к группе государственных, т. е. особо для СССР опасных деликтов против порядка управления.

Уголовное законодательство о борьбе с контрабандой, сложившееся к 1928 г., оставалось почти неизменным на протяжении 30-ти лет - до принятия Закона СССР от 25.12.58 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления». В ст. 15 названного Закона указывалось, что «контрабанда, т. е. незаконное перемещение товаров или иных ценностей через государственную границу СССР, совершенная с сокрытием предметов в специальных хранилищах, либо с обманным использованием таможенных и иных документов, либо в крупных размерах, либо группой лиц, организовавшихся для занятия контрабандой, либо должностным лицом с использованием служебного положения, а равно контрабанда взрывчатых, наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ, оружия и воинского снаряжения - наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества и со ссылкой на срок от двух до пяти лет или без ссылки». Данное определение контрабанды было включено в УК РСФСР 1960 г. и существенно не изменялось до 1994 г.

В 1991 году в соответствии с ТК СССР таможенные органы наделены правом производства дознания по уголовным делам о контрабанде. Однако они не имели права применять в целях борьбы с контрабандой оперативно-розыскные меры. Но даже усеченные права органа дознания позволили таможенным органам России существенно повысить эффективность деятельности по борьбе с контрабандой.

Только в 1993 году таможням удалось пресечь попытки вывоза за рубеж около 4 тысяч предметов  старины и искусства, задержать  более 50 тысяч единиц огнестрельного оружия и боеприпасов, свыше 2,4 тонны наркотиков на общую сумму 110 млрд. рублей [33.88].

Перевод народного хозяйства  России на принципы рыночной экономики, отмена монополии внешней торговли, либерализация последней и значительное увеличение количества субъектов внешнеэкономической деятельности не только существенно изменили классификацию правонарушений в сфере таможенного дела, но и увеличили число их видов. Наряду с уголовно-наказуемой контрабандой во всех больших масштабах стали совершаться различные нарушения таможенных правил, наказуемых в административном порядке, в частности уклонение от уплаты таможенных платежей. Значительная их доля стала совершаться не на границе, а в районах действия внутренних таможен, что причиняло значительный материальный ущерб государству, особенно в условиях острейшего дефицита его бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 01.07.94 г. статья о контрабанде была изложена в новой редакции (ст. 78 УК РСФСР).