Институт рассмотрения коллективных трудовых споров: теория и практика

Трудовой арбитраж - временно работающий орган для разрешения коллективного спора, не получившего собственного разрешения в примирительной комиссии или с ролью посредника. Он создается сторонами спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров при разрешении спора на локальном уровне временный трудовой арбитраж создается в срок до двух рабочих дней, а при разрешении спора на иных уровнях - до четырех рабочих дней.

При разрешении коллективного трудового спора на локальном уровне спор рассматривается в арбитраже в срок до трех рабочих дней, а на иных уровнях социального партнерства - в срок до пяти рабочих дней со дня создания временного трудового арбитража или передачи коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж.

В состав трудового арбитража не должны включаться представители сторон спора. Подходящим решением работодателя, представителя работников и Службы оформляется создание трудового арбитража, его персональный состав, регламент и его способности. Так, например,  в 2008 году Астраханская областная организация профсоюза вела с областным министром образования переговоры. Речь шла об удовлетворении требований профсоюза, которые касались коммунальных услуг, санатория-профилактория, индексации и своевременного перечисления зарплаты работникам образования и т.п.в ходе примирительных процедур был создан трудовой арбитраж. В его состав вошли: юрист-экономист из «Газпрома», экономист с судостроительного предприятия «Лотос», заведующий правовым отделом областного объединения организаций профсоюзов, юрист профсоюза работников здравоохранения.

Также, например, на дальневосточном заводе «Звезда» на предприятии были проведены примирительные процедуры рассмотрение требований работников примирительной комиссией и посредничество. Результатов никаких. На основании Закона был создан трудовой арбитраж. В его состав вошли четыре человека выбранные сторонами спора: представители Госкомоборонпрома России, Государственной Думы, отраслевого профсоюзного органа, центрального аппарата  Службы по разрешению коллективных трудовых споров. Количество и персональный состав был утвержден представителями сторон.

Трудовой арбитраж создается в случае, если стороны коллективного спора заключили в письменной форме соглашение об обязательном выполнении его решения.

Трудовой арбитраж рассматривает спор с ролью представителей его сторон в срок до 5 рабочих дней со дня сотворения трудового арбитража, может заседать не один раз. Он рассматривает обращение сторон, получает нужные документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора, в случае необходимости информирует органы государственной власти и органы местного самоуправления о вероятных социальных последствиях коллективного трудового спора. По окончании рассмотрения спора трудовой арбитраж принимает решение по существу спора в письменной форме. Поскольку в составе трудового арбитража три арбитра, то его решение может быть принято и по большинству голосов арбитров. Так, например, трудовой арбитраж по коллективному трудовому спору на предприятии «Комета» вынес решение, два пункта которого были адресованы  Правительству Волгоградской области, как представителю работодателя и одному из субъектов опосредованных социально-трудовых отношений. Пункты были сформированы в соответствии с действующим Законом о порядке разрешения коллективных трудовых споров.  Дальнейшее развитие событий и решения органов исполнительной власти были связаны с решением проблем, вызванных критическим состоянием состояния отрасли. На развитие этих событий трудовой арбитраж по трудовому спору повлиять не мог.

Если работодатель уклоняется от сотворения трудового арбитража, рассмотрения спора в нем, а также выполнения его решений, то Закон предоставил право работникам в этих вариантах приступить к забастовке. Так, Астраханская областная организация профсоюза восемь месяцев вели переговоры по урегулированию трудового спора. Дальнейшие переговоры ни к чему так и не привели, поэтому Астраханская областная организация профсоюза работников народного образования и науки провела внеочередную конференцию, которая предложила выразить недоверие правительству области за бездействие и невыполнение решений трудового арбитража. На той же конференции было принято решение о забастовке с 21 по 23 марта 2009 г. с выдвижением основного требования к областному правительству: выполнить решение трудового арбитража.

При этом закон устанавливает, что в случаях, когда в целях разрешения коллективного трудового спора не может быть проведена забастовка, рассмотрение спора в трудовом арбитраже является обязательным и решение трудового арбитража имеет для сторон обязательную силу независимо от наличия соглашения сторон по данному вопросу.

Если же стороны не приходят к соглашению о создании временного трудового арбитража, либо о передаче коллективного трудового спора на рассмотрение в постоянно действующий трудовой арбитраж, решение по этим вопросам принимает соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров. Создание трудового арбитража обязательно в организациях, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок (ст. 406 ТК).

Таким образом, важной новацией является и то, что теперь закон предусматривает право сторон передать рассмотрение коллективного спора в постоянно действующий трудовой арбитраж. Последний создается самостоятельным решением соответствующей трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

На основании нашего анализа и примера проведения примирительных процедур можно сделать вывод, что модель трудового арбитража применяемая субъектами социального партнерства при разрешении трудовых споров на основании действующего законодательства представляет собой  определенную стадию посредничества. Как будут развиваться институты досудебного разрешения коллективных трудовых споров, какие модели посредничества и трудового арбитража приживутся в общественной жизни России покажет время. Сегодня важно только одно: для построения и организации эффективной работы этих институтов необходима воля всех участников социального партнерства, направленная на примирение сторон коллективного трудового спора на стадиях до начала забастовки.

2.2. Забастовка как  способ разрешения коллективного  трудового спора

Закон предугадал права и обязанности государственной службы по урегулированию коллективных трудовых споров, в первый раз урегулировал и порядок разрешения разногласий самими сторонами до возникновения спора, решаемого примирительной комиссией, позволяя исключить стихийность и предупредить коллективные трудовые споры. Закон не приглашает к забастовке, а вводит ее в правовые рамки, предусмотрев процедуру ее объявления, гарантии для участников и правовые последствия незаконной забастовки.

Забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора ст. 398 ТК РФ, ст. 2 ФЗ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора забастовка - это ультимативное действие работников, давление на работодателя способом прекращения работы, чтоб добиться выполнения собственных требований, не урегулированных в примирительных процедурах, крайняя, исключительная мера разрешения трудового спора.

Право на забастовку - это право трудового коллектива или нескольких трудовых коллективов, поскольку сама забастовка - это коллективные деяния, форма коллективного ультиматума для ублажения требований работников, не получивших разрешения мирным способом.

Трудовой кодекс указывает, что право работников на забастовку в согласовании со ст. 37 Конституции Российской Федерации признается способом разрешения коллективного трудового спора.

Воплощение работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку может быть:

- лишь после прохождения  примирительных процедур;

- при уклонении работодателя от примирительных процедур;

- когда он не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора.

В этих вариантах работники могут употреблять такие формы, как собрания, митинги, демонстрации, пикетирование (эти формы могут употребляться и. В ходе забастовки для поддержания требований).

Роль в забастовке является добровольным, и никто не может быть принужден к роли или отказу от роли в забастовке, по другому принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность.

Порядок объявления забастовки Трудовой кодекс и Закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» урегулировали правильно.

 Об объявлении  забастовки решение принимается  общим собранием (конференцией) работников  организации, филиала, представительства  или профсоюзной организацией, объединением  профсоюзов. Указанные органы числятся  правомочными принять решение  об объявлении забастовки, если  в них присутствует не менее  двух третей общего числа работников, членов профсоюзной организации (членов конференции).

 Решение соответствующего органа считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на собрании (конференции).

 При невозможности  проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки (ч. 4 Ст. 410 ТК).

Закон предугадал возможность проведения однократной часовой предупредительной забастовки после 3 календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 2 рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум подходящих работ (услуг).

Забастовку возглавляет избранный собранием (конференцией) работников орган или соответствующий орган профсоюзов.

В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение коллективного трудового спора способом проведения различных примирительных процедур.

В тех организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с сохранностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно принципиальных интересов общества (к примеру, скорая помощь, больницы, водоснабжение, транспорт) при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум подходящих для населения работ (услуг), который определяется соглашением сторон совместно с органами исполнительной власти или органом местного самоуправления в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. А если такое соглашение не достигнуто, то он устанавливается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления. В случае не обеспечения минимума подходящих работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Например, рассматривая частную жалобу председателя забастовочного комитета Архангельской ТЭЦ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что Закон о коллективных трудовых спорах не содержит какой-либо ссылки на то, что принятое органом исполнительной власти или органом местного самоуправления решения о минимуме необходимых работ (услуг) при проведении забастовки является окончательным и в случае несогласия с ним не может быть обжаловано. В соответствии со ст.46 Конституции РФ в суд могут быть обжалованы любые решения и действия, если не предусмотрен иной порядок их обжалования.

Примером обеспечения минимума необходимых услуг может служить соблюдение установленного по соглашению графика работы поликлиники в ходе забастовки медицинского персонала. Допустим, каждый день бастующие обеспечивают проведение приема пациентов с 9.00 до 13.00, выполняя при этом срочные назначения.

Также если при проведении забастовки установленный минимум необходимых работ (услуг) не будет обеспечен, забастовка может быть признана незаконной.

Например, в г. Екатеринбурге свободный профсоюз МП «Медавтотранс» объявил забастовку. Водители всех машин «Скорой помощи» прекратили выполнять свои трудовые обязанности, хотя в соответствии с заключенным соглашением о минимуме необходимых работ две машины должны дежурить круглосуточно. В результате практически приостановилась деятельность станции скорой помощи, а врачи были лишены возможности, оказывать экстренную медицинскую помощь жителям города. Областной суд, рассматривая дело по заявлению прокурора, счел допущенное работниками нарушение достаточным основанием для признания забастовки незаконной.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной.

Признание забастовки незаконной делается решением Верховного суда республики, края, областным судом, судами городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит до органа, возглавляющего забастовку.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению.

Кроме этого, суд может вынести частное определение, если при рассмотрении дела о признании забастовки незаконной будут выявлены факты нарушения законодательства. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Читинского областного суда, рассматривая дело по иску прокурора Читинской области в интересах государственного предприятия по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением «Забайкалаэронавигация» к Читинскому профсоюзу авиационных диспетчеров о признании забастовки незаконной, установила, что администрация государственного предприятия «Забайкалаэронавигация» нарушает законодательство о коллективных договорах и соглашениях, не выполняются условия отраслевого тарифного соглашения. Эти обстоятельства привели к возникновению коллективного трудового спора, при разрешении которого администрация вновь допустила нарушения законодательства – требований Федерального закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».