Функции суда в исполнительном производстве

Реальная защита и восстановление нарушенных прав, неразрывно связанные с исполнением, неотъемлемая часть правосудия, которая определяется задачами гражданского процессуального права. Поэтому законодатель отводит определенную роль судам в исполнительном производстве. В этой связи суды выполняют различные функции при исполнении судебных и иных актов.

Во-первых, суд решает наиболее существенные вопросы исполнительного производства: выдает исполнительный лист, дубликат исполнительного листа; прерывает и восстанавливает срок предъявления исполнительного документа к исполнению; разъясняет судебный акт, подлежащий исполнению; решает вопросы отложения исполнительных действий, отсрочки или рассрочки исполнения, проводит индексацию присужденных денежных сумм, а также в случаях, указанных в законе, приостанавливает, возобновляет и прекращает исполнительнее производство. Кроме того, только суд или арбитражный суд могут решать вопрос о повороте исполнения решения.

Во-вторых, суд осуществляет контроль за деятельностью судебных приставов-исполнителей т.е в рамках исполнительного производства, обеспечивая, тем самым, гарантии соблюдения прав взыскателя и должника, иных лиц в исполнительном производстве. Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя представляет собой форму судебного контроля в исполнительном производстве, имеющую своей целью защиту прав и интересов сторон исполнительного производства. При этом действующее исполнительное законодательство предусматривает возможность обжалования действий судебных приставов-исполнителей, как в порядке подчиненности, так и в арбитражные суды или федеральные суды общей юрисдикции.

Организационное отнесение исполнительного производства к ведению органов исполнительной власти не снимает с судов целого ряда существенных полномочий по решению вопросов его развития, начиная с выдачи исполнительного листа, заканчивая прекращением исполнительного производства.

Исполнение судебных решений - важная стадия гражданского процесса, поскольку в ней происходит восстановление нарушенных прав, в этой стадии наступают правовые последствия. Значимость участия суда в исполнительном производстве позволяет обеспечить реализацию установленных ст. 2 ГПК РФ задач гражданского судопроизводства. А именно, обеспечить правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

На сегодняшний день к одним из ключевых вопросов можно отнести необходимость усиления роли суда в исполнительном производстве, так как судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти выступает одним из эффективных способов ограничения от возможных злоупотреблений со стороны административных органов, поскольку именно суд независим ни от одной ветви власти и наделен конституционными гарантиями этой независимости.

Судебные функции в дальнейшем нужно только развивать, а судебное участие в исполнительном производстве – расширять. По сравнению законом об исполнительном производстве 1997, реформа исполнительного производства 2007 года,  она была направлена на улучшение эффективности исполнения судебных актов. Главной целью этой реформы эффективность, своевременность, оперативность исполнения судебных актов. Тем не менее, общество развивается интенсивно, и  скорым временем станет потребность изменения, или принятия нового нормативного акта в сфере исполнительного производства, которое также коснется функций суда в исполнительном производстве. С реформой 2007 года исполнительного производства, судебные полномочия в этом плане были в значительной степени урезаны. Чтобы не предотвратить совмещение полномочий суда с исполнительным органом, а также не допустить препятствий к исполнении судебных актом, за судами всего лишь остались текущий и последующий судебный контроль в рамках исполнительного производства.

Расширение функций суда в исполнительном производстве позволит обеспечить соблюдение прав и законных интересов всех участников принудительного исполнения, а также разумное сочетание отправления правосудия судом и деятельности органов исполнительной власти.

Библиография

1. Нормативные акты,

Судебная практика и иные документы

1. Конституция РФ 1993 г – М.: Издательство «Омега-Л», 2008. – 40 с.

2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. – 1998. - № 36. - Ст. 4467.

3. О вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским или торговым делам: Гаагская конвенция от 15 ноября 1965 г. // СЗ РФ, - 2004 г. - № 50. - Ст. 4951.
4. О признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений: Нью-Йоркская конвенция от 10 июня 1958 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1960. - № 46. - Ст. 421.
5. О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности: Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. // Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». - 1992. - № 4.
6. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам между государствами-членами СНГ от 22 января 1993 г. // СЗ РФ. – 1995. - № 17. - Ст. 1472.
7. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 19. - Ст. 1709.
8. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - № 32. - Ст. 3301.
9. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. - № 46. - Ст. 4532.
10. Об акционерных обществах: Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - № 1. - Ст. 1.
11. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 // СЗ РФ. – 1996. - № 6. - Ст. 492.
12. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. - № 41. - Ст. 4849.
13. Об обществах с ограниченной ответственностью: от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 785.
14. О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: Федеральный закон от 30 ноября 1995 года N 189-ФЗ // СЗ РФ. – 1995. - № 49. - Ст. 4696.
15. О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Федеральный закон от 06.05.1999 г. №97-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. - №34. - Ст. 3540.
16. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. - №17. - Ст. 1918.
17. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ // СЗ РФ. – 1997. - № 30. – Ст. 3590.
18. О международном коммерческом арбитраже: Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-1 // Ведомости Верховного Совета РФ. - 1993. - №32. - Ст. 1240.
19. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 г. № 4866-1 // ВСНД и ВС РФ, 1993. — № 19. — Ст. 685; СЗ РФ, 1995. — № 51. — Ст. 4970.
20. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. - 28.07.1997. - № 30. - Ст. 3591.
21. Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам: Приложение № 1 к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 18 июня 1964 г. - № 24. - Ст. 407.
22. Бурдов (Burdov) против России (Жалоба № 59498/00). Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г. // Российская газета - июль 2002 г. - №120.
23. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества "Банк "Зенит" на нарушение конституционных прав и свобод положениями ч. 1 ст. 205 АПК РФ 1995 г., ч. 1 ст. 324 АПК РФ 2002 г. и ст. 18 ФЗ "Об исполнительном производстве": Определение Конституционного суда РФ от 18 декабря 2003 года № 467-О // РГ. – декабрь 2003. - № 259.
24. По жалобе гражданки Аксеновой Эммы Васильевны на нарушение ее конституционных прав положением части первой статьи 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 октября 2006 г. № 443-О // СЗ РФ. - 2007. - № 2. - Ст. 406.
25. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2004 г. по гражданским делам: утв. Постановлением Президиума ВС РФ от 6 октября 2004 г. // СЗ РФ. – 2004. - № 18. - Ст. 1690.
26. О некоторых вопросах связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: Постановление Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 11 от 9.12.2002 г. // Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.
27. Ответы Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации на вопросы судов по применению норм Гражданского процессуального кодекса РФ: Разъяснения Верховного Суда РФ 24.03.2004 // БВС РФ. - 2004. - №3.
28. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 5 апреля 2005 г. по делу № А17-6822/5-2004 // СПС «Гарант».
29. Постановление Фрунзенского районного суда г. Саратова № А57-8283/04 от 13.01.2004 г. // СПС «Гарант».
30. Решение по делу об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Новгородскому району и области. Дело № 2-155/09. // Новгородский районный суд. - rsud.natm.ru
31. О суде: Декрет ВЦИК 2 от 07.03.1918 г. // Декреты Советской власти. - Т. 2. - М.: Политиздат, 1964.
32. Об организации и действии местных народных судов:  Инструкция  Наркомюста РСФСР 23 июля 1918 г. // СУ РСФСР. - 1918.  - № 53. - Ст. 597.

 

Специальная литература

 

33. Валеев Д. Х. Лица, участвующие в исполнительном производстве. — Казань, 2000. – 125 с.
34. Валеев Д.Х. Исполнительное производство в системе права Российской Федерации // Правоведение. - 2001. - № 5. – С. 169-178.
35. Валеев Д.Х. Эффективность норм исполнительного производства // Актуальные проблемы теории и практики гражданского процесса: Материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию профессора Н.А. Чечиной / Под ред. В.А. Мусина. - СПб., 2002. - С. 145-155.
36. Валеев Д.Х. Источники исполнительного производства // Судебно-правовая реформа в Российской Федерации / Отв. ред. М.Ю. Федорова. - Омск: ОмГУ, 2002. - С. 61-65.
37. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса / По изд.: М.: Издание бр. Башмаковых, 1917. – 572 с.
38. Гамбаров Ю.С. Курс гражданского права: Часть общая. Т. 1. – СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1911. – 793 с.
39. Гольмстен А.Х. Принцип тождества в гражданском процессе. – С.-Пб.: Тип. Правительствующего Сената, 1884. – 269 с.
40. Гомола А.И. История государства и права России. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Академия, 2006. – 392 с.
41. Гражданский процесс / Под ред. Коваленко А.Г. и др. - М.: Инфра-М, Контракт, 2008. — 448 с
42. Гражданский процесс / Под ред. Треушникова М.К. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Городец, 2007. — 784 с
43. Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Городец-издат, 2003. – 720 с.
44. Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. — М.: Юристъ, 2002. — 584 с.
45. Гражданский процесс / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. — М.: Проспект, 1997. — 472 с.
46. Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. — М.: ОАО ИД Городец, 2004. — 352 с.
47. Ильченко А.Г. Взаимодействие суда и органов исполнения в механизме государства // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2007. – № 1. – С. 22–25.
48. Ильченко А.Г. Исторический опыт взаимодействия суда и органов принудительного исполнения в дореволюционной России // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород, 2007. – Вып. 13. – Ч. 1. – С. 167–176.
49. Исполнительное производство / Под ред. О.В. Исаенковой. – М.: ГросМедиа, 2008. – 190 с.
50. Исполнительное производство / Под ред. Я. Ф. Фархтдинова. — СПб.: Питер, 2002. – 304 с.
51. Киримова Е. А. Правовой институт: понятие и виды / Под ред. И. Н. Сенякина. — Саратов, 2000. — 55 с.
52. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В.И. Радченко. – М.: Норма, 2007. – 737 с.
53. Лесницкая Л.Ф. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" // Право и экономика. - 1998. - №1. - С.116-121.
54. Малешин Д.Я. Понятие стадии исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. - 2002. - № 2. - С. 43 - 48.
55. Марданов Д. А. Система и источники исполнительного производства / Д. А. Марданов // Право и политика. - 2004. - № 11 (59). - С. 91-95.
56. Мареев Ю. Л. О процессуальных гарантиях исполнения судебных актов // Проблемы исполнения судебных решений: Сб. статей / Редкол.: С. П. Гришин (отв. ред.), В. Е. Гущев, М. В. Мешков. — Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2000.  — Вып. 1. — С. 27–44.
57. Морозова И. Б. Субъекты исполнительного производства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1999. – 28 с.
58. Морозова И. Б., Треушников А. М. Исполнительное производство. — М.: Городец, 2006. – 560 с.
59. Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое пособие / Отв. ред. проф. В. В. Ярков. — М.: Издательство БЕК, 2000. — 752 с.
60. Натахина Е. Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных взысканиях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1999. — 25 с.
61. Нефедьев Е.А. Учебник гражданского судопроизводства. Добавление к печатным выпускам. – Казань: Тип. Ун-та, 1904. – 264 с.
62. Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973. – 124 с.
63. Пиляева В.В. Исполнительное производство. – 4-е изд. доп. и перераб. - М.: КноРус, 2008. – 224 с.
64. Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-исполнителей / Под ред. И.В. Решетниковой. - М.: Статут, 2000. – 304 с.
65. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" / Викут М. А., Исаенкова О.В., Богомолов А.А.[и др.], под ред. Исаенковой О.В. – 2008. – 432 с.
66. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации // Под ред. Крашенинникова П.В. - М.: Статут, 2007. — 1135 с. 
67. Пучинский В.К. Понятие, предмет, источники советского гражданского процессуального права. - М.:  1966. – 480 с.
68. Сергун А. К. Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм права // Труды ВЮЗИ. — М., 1978. Т. 61. – С. 70-148.
69. Устав гражданского судопроизводства. С объяснениями по решениям Гражданского Кассационного Департамента Правительствующего Сената / Сост.: Боровиковский А.Л.. - 3-е изд, испр. и доп. - С.-Пб.: Тип. А.С. Суворина, 1894. - 1160 c.
70. Цихоцкий А. В. Теоретические проблемы эффективности правосудия по гражданским делам. — Новосибирск: Наука, 1997. – 391 с.
71. Чудиновских К.А. Подведомственность в системе гражданского и арбитражного процессуального права. – М.: ЮЦ Пресс, 2004. – 304 с.
72. Шумилов Ю.И. Юридическая природа и назначение исполнительного производства в системе российского права // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — № 2. – С. 182.
73. Ярков В.В., Решетникова И.В. Гражданский процесс. – М.: Норма, 2005. – 336 с.

 

1 Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. - № 41. - Ст. 4849.

1. 2 См. Например: ст. 21. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ // СЗ РФ. – 2007. - № 41. - Ст. 4849.

 

3 Гомола А.И. История государства и права России. – 4-е изд. перераб. и доп. – М.: Академия, 2006. – С. 63.

4 Там  же. – С. 142-144.

5 Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса / По изд.: М.: Издание бр. Башмаковых, 1917.

6 Ильченко А.Г. Исторический опыт взаимодействия суда и органов принудительного исполнения в дореволюционной России // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород, 2007. – Вып. 13. – Ч. 1. – С. 167.

7 Ильченко А.Г. Исторический опыт взаимодействия суда и органов принудительного исполнения в дореволюционной России // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов / Под ред. В.М. Баранова и М.А. Пшеничнова. – Н. Новгород, 2007. – Вып. 13. – Ч. 1. – С. 167.

8 Гуреев В. А. Гущин В. В. Исполнительное производство М. 2011 г. С 80.

9 О суде: Декрет ВЦИК 2 от 07.03.1918 г. // Декреты Советской власти. - Т. 2. - М.: Политиздат, 1964.

10 Об организации и действии местных народных судов:  Инструкция  Наркомюста РСФСР 23 июля 1918 г. // СУ РСФСР. - 1918. - № 53. - Ст. 597.

11 Ильченко А.Г. Взаимодействие суда и органов исполнения в механизме государства // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2007. – № 1. – С. 22.

12 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Сборник законов Российской Федерации. – М.: Славянский дом книги, 2008. – 656 с.

13 СЗ РФ. – 1998. - № 36. - Ст. 4467.

14 Пучинский В.К. Понятие, предмет, источники советского гражданского процессуального права. - М., 1966. - С. 53; Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел. - Свердловск, 1973. - С. 14, 77–78; Сергун А. К. Принудительное исполнение судебных решений в общем процессе реализации норм права // Труды ВЮЗИ. — М., 1978. Т. 61. - С. 70 и др.

15 Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. — М.: Юристъ, 2002. — С. 50–52 (автор § 6 гл. 1 — М. С. Шакарян).

16 Там же. — С. 496–497 (автор гл. 25 — А. К. Сергун).

17 Боннер А. Т. Нужно ли принимать Исполнительный кодекс? // Заметки о современном гражданском и арбитражном процессуальном праве / Под ред. М. К. Треушникова. — М.: ОАО «Издательский дом “Городец”», 2004. — С. 291–304.

18 Лесницкая Л. Ф. Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». — М.: Юридический дом «Юстицинформ», 1999. — С. 3–4.

19 Гражданский процесс / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. — М.: Проспект, 1997. — С. 10 (автор § 2 гл. 1 — Д. М. Чечота).

20 Там же. — С. 370–372 (автор § 1 гл. XXI — С. М. Пелевин).

21 Мареев Ю. Л. О процессуальных гарантиях исполнения судебных актов // Проблемы исполнения судебных решений: Сб. статей / Редкол.: С. П. Гришин (отв. ред.), В. Е. Гущев, М. В. Мешков. — Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2000.  — Вып. 1. — С. 27–28.

22 Морозова И. Б. Субъекты исполнительного производства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1999; Морозова И. Б., Треушников А. М. Исполнительное производство. — М.: Городец, 1999. — С. 50–51 (автор гл. 2 — И. Б. Морозова).

23 Лесницкая Л. Ф. Указ. соч. — С. 3–4.

24 Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. — С. 52 (автор § 6 гл. 1 — М. С. Шакарян).

25 Валеев Д. Х. Лица, участвующие в исполнительном производстве. — Казань, 2000.

26 Шумилов Ю.И. Юридическая природа и назначение исполнительного производства в системе российского права // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — № 2. – С. 182.

27 Гражданский процесс: Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова. - М., 2003. - С. 546.

28 Тогда как одним из обязательных субъектов гражданских процессуальных и арбитражных процессуальных правоотношений по признанию большинства авторов является суд (арбитражный суд). См.: Гражданский процесс / Под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. — М., 2000. — С. 48–49. Такого же мнения придерживается и М. С. Шакарян. См.: Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. — С. 97 (автор § 1 гл. 3 — М. С. Шакарян).

29 Бурдов (Burdov) против России (Жалоба № 59498/00). Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г. // Российская газета - 4 июля 2002 г. - №120.

30 Исполнительное производство. Учебно-практическое пособие / Морозова И.Б., Треушников А.М.; Прил.: Аргунов В.В.. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: Городец, 2004. - С. 87.

31 Там же.

32 Щеглов В.Н. Гражданские процессуальные правоотношения. - С. 133 - 134.

33 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. - № 30. - Ст. 1792; 1993. № 17. Ст. 606; Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 26. - Ст. 2399.

34 Хаманева Н.Ю. Конституционное право граждан на подачу обращений // Государство и право. - 1996. - № 11. - С. 11.

35 Савицкий В.М. Актуальные проблемы современного права России // Государство и право. - 1995. - № 8. - С. 151.

36 Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. - М., 1996. - С. 29.

37 Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 № 229-ФЗ