Функции суда в исполнительном производстве

Закон делит основания для приостановления исполнительного производства судом на обязательные (ч. 1 комментируемой статьи) и факультативные (ч. 2 комментируемой статьи). При этом в обоих случаях перечни оснований не являются исчерпывающими.

Пункт 4 ч. 1 ст. 39 Федеральным Законом «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ обязывает суд прекращать исполнительное производство в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, а п. 6 ч. 2 ст. 39 Закона содержит отсылочную норму, позволяющую суду приостанавливать исполнительное производство в иных случаях, предусмотренных ст. 40, которая закрепляет факультативные и обязательные основания для приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.53

К новым основаниям, при наличии которых суд обязан приостановить исполнительное производство, относятся:

- предъявление иска об освобождении  от наложенного ареста (исключении  из описи) имущества, на которое  обращено взыскание по исполнительному  документу;

- оспаривание результатов оценки  арестованного имущества, которое  производится по правилам, установленным  статьей 85 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ;

- оспаривание постановления судебного  пристава-исполнителя о взыскании  исполнительского сбора, которое  допускается исключительно в  судебном порядке.

В отличие от ранее действовавшего Закона, когда суд был обязан, суд теперь вправе приостановить исполнительное производство в случаях:

- оспаривания исполнительного  документа или судебного акта, на основании которого выдан  исполнительный документ;

- оспаривания в суде акта  органа или должностного лица, уполномоченного рассматривать  дела об административных правонарушениях.

Основания для приостановления исполнительного производства должны быть подтверждены соответствующими документами.

Суд реализует свои полномочия также в процессе прекращения исполнительного производства. Эти полномочия регулируются статьей 43 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Прекращение исполнительного производства - это прекращение совершения всех исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения по данному производству без права их возобновления в будущем. Перечень оснований для прекращения исполнительного производства, приведенный в статье, не является исчерпывающим.

Смерть взыскателя-гражданина или должника-гражданина, объявление его умершим, признание его безвестно отсутствующим являются основанием для прекращения исполнительного производства только в том случае, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего. Если же эти требования и обязанности могут перейти указанным лицам в порядке правопреемства, то производство по делу должно быть приостановлено в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Отказ взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, по существу можно рассматривать как отказ взыскателя от взыскания, выраженный в конкретной форме.

В случае, если имел место отказ взыскателя только от части предметов, а другие переданные ему предметы взыскатель получил, суд должен прекратить исполнительное производство только в отношении передачи взыскателю той части предметов, от получения которых он отказался.

Законодатель наделил правом прекращать исполнительное производство не только суд, но и судебного пристава-исполнителя. При этом перечень оснований для прекращения судом исполнительного производства является открытым, и прекращение возможно в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства. Перечень оснований для прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Принятие судом отказа взыскателя от взыскания и утверждение мирового соглашения между сторонами исполнительного производства является проявлением реализации принципа диспозитивности в исполнительном производстве. Суд принимает отказ взыскателя от взыскания и утверждает мировое соглашение между взыскателем и должником, если эти действия не противоречат закону и не нарушают прав других лиц.

Производство по утверждению мирового соглашения в арбитражном суде или суде общей юрисдикции возбуждается путем подачи заявления (а не искового заявления или ходатайства) взыскателя и должника. Стороны вправе подать в суд и одно совместное заявление об утверждении мирового соглашения. К заявлению прилагается копия исполнительного документа и справка судебного пристава-исполнителя, из которой видно, что исполнительный лист предъявлен к исполнению и находится у него в производстве.

Определение суда об утверждении мирового соглашения является основанием для прекращения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Утверждение мирового соглашения, заключенного между взыскателем и должником в стадии исполнительного производства, не является основанием для отмены соответствующим судом своего решения или иного судебного акта, на основании которого был выдан исполнительный документ, поскольку речь идет об утверждении мирового соглашения не между истцом и ответчиком, а между взыскателем и должником.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 2 ст. 43 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ отмена судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, в силу закона являющегося исполнительным документом, влечет прекращение исполнительного производства.

 

 

 

2.3Особенности закрепления полномочий, связанные с исправлением недостатков исполнительных документов

 

Статья 13 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ установила общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, за исключением постановлений судебного пристава-исполнителя, судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 225-ФЗ уточнил требования, предъявляемые к оформлению постановлений по делам об административных правонарушениях, в частности, постановлений о взыскании штрафов.

Статья 13 ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 225-ФЗ не содержит положений, определяющих последствия несоблюдения требований, предъявляемых к исполнительным документам. Вместе с тем, предъявление документа, не соответствующего требованиям ст. 13, влечет за собой отказ в возбуждении исполнительного производства (подп. 4 п. 1 ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Указание на время начала срока исполнения должно быть сделано органом, уполномоченным на выдачу исполнительного документа.

Обязательным требованием, предъявляемым к исполнительным документам, выдаваемым судебными органами, является наличие подписи судьи, который вынес соответствующий юрисдикционный акт, и гербовой печати суда. Отсутствие подписи или печати влечет за собой недействительность данного исполнительного документа.

Если исполнительный документ выдан на основании акта другого органа, кроме судебного, он должен быть подписан соответствующим должностным лицом данного органа и заверен печатью данного органа. Если исполнительный документ подписан должностным лицом, не уполномоченным на его подписание, судебный пристав-исполнитель обязан отказать в возбуждении исполнительного производства.54

Статья 127 ГПК РФ устанавливает требования, предъявляемые к содержанию судебного приказа. В судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата  вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства  или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства  или место нахождения должника;

5) закон, на основании которого  удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих  взысканию, или обозначение движимого  имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее взыскание  предусмотрено федеральным законом  или договором, а также размер  пеней, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника  в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

9) реквизиты банковского счета  взыскателя, на который должны  быть перечислены средства, подлежащие  взысканию, в случае, если обращение  взыскания производится на средства  бюджетов бюджетной системы РФ.

В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, кроме сведений, обозначенных выше, указываются дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.

Глава 16 СК РФ определяет содержание нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов.

Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 ГК РФ.

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа.

К заключению, исполнению, расторжению и признанию недействительными соглашений об уплате алиментов применяются нормы ГК РФ, регулирующие вопросы заключения, исполнения, расторжения и признания недействительными гражданско-правовых сделок.

Таким образом, суд исправляет только собственные ошибки и неточности – в исполнительном  листе и решении. Что касается судебного пристава, то он сам исправляет свои недостатки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.4 Оспаривание действий пристава-исполнителя.

Судебный контроль за производством принудительного исполнения исполнительных документов является самым действенным и эффективным, так как суд - это орган правосудия, и никакой контроль со стороны государственных органов не заменит собой контроль судебный. Вместе с тем, ГПК РФ, вступивший в силу с 1 февраля 2003 года, а также новый  Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года, вступивший в силу с 1 февраля 2008 года, подорвали устоявшееся за многие десятилетия в российской юридической литературе положение о том, что исполнение судебных решений и иных юрисдикционных актов - завершающая, заключительная стадия гражданского процесса. Сами исполнительные органы в связи с проведенной в 1997 году реформой исполнительного производства были не только переименованы, превратившись из судебных исполнителей, подчиненных судам, в судебных приставов-исполнителей, судебный контроль за которыми ограничивается предусмотренной законом возможностью оспаривания в судебном порядке их действий (как и действий любых других должностных лиц в Российской Федерации). Это тоже вариант судебного контроля, только позитивный, а не по факту свершившегося правонарушения.

Порядок осуществления судебного контроля в рамках исполнительного производства дифференцируется в зависимости от того, последующим или предварительным является контроль суда.

Потенциально возможным объектом оспаривания является практически любое постановление, действие либо бездействие главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, как оформленное в виде постановления, резолюции, письма, так и нефиксированное. Однако в последнем случае заявитель обязан доказать само действие (бездействие) и в чем заключается нарушение его прав. Между тем закон устанавливает невозможность обжалования отдельных действий. Например, не может быть обжаловано удовлетворение отвода судебного пристава-исполнителя (статья 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Взаимодействие судебных приставов с судами общей юрисдикции осуществляется по двум основным направлениям:

1) принудительному исполнению судебных  актов и актов других органов, которым при осуществлении установленных  законом полномочий предоставлено  право возлагать на граждан, организации  или бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения этих действий;

Наиболее тесное взаимодействие с судами общей юрисдикции по вопросам принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов осуществляют судебные приставы-исполнители в рамках соответствующих исполнительных производств. Взаимоотношения судебных приставов-исполнителей с судами обшей юрисдикции можно охарактеризовать как процессуальное взаимодействие определенных законом государственных органов (судов) и должностных лиц (судебных приставов-исполнителей), направленное на обеспечение интересов правосудия, защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Важным обстоятельством, характеризующим особенности процессуальных отношений то, что суду принадлежит главенствующая роль в принятии наиболее важных процессуальных решений в ходе исполнительного производства. Так, например, судебный пристав-исполнитель не вправе принять решение о возбуждении исполнительного производства, не имея для этого предусмотренных законом поводов.

В целях обеспечения суду возможности осуществления контроля за ходом и результатами исполнительного производства действующее законодательство возлагает на судебного пристава-исполнителя обязанность направлять в соответствующий суд копии отдельных процессуальных документов (постановления о возбуждении исполнительного производства, постановления о возвращении взыскателю исполнительного документа), уведомления о принятых решениях (об отложении исполнительных действий), а также сообщение о приостановлении или прекращении исполнительного производства, если решения по указанным вопросам были приняты не тем судом, который выдал исполнительный документ).