Функции суда в исполнительном производстве

Во-вторых, судебный контроль за производством принудительного исполнения исполнительных документов является самым действенным и эффективным, так как суд - это орган правосудия, и никакой контроль со стороны государственных органов не заменит собой контроль судебный (ст. 1 Закона РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации»33). Как справедливо отмечает Н.Ю. Хаманева, суд независим ни от одной ветви власти и наделен конституционными гарантиями этой независимости34. Отсутствие у суда какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, подчинение его только закону, широкая гласность, устное и непосредственное исследование всех обстоятельств, детальная процессуальная регламентация судебного разбирательства и вынесения решения являются общепризнанными достоинствами судебной процедуры.

Необходимо согласиться с мнением В.М. Савицкого, что "должность судьи уникальна. Это не обычные служащие госаппарата, на них возложены ответственные функции по осуществлению правосудия, которые не вправе выполнять никакой другой государственный орган или должностное лицо. Только судье в процессе осуществления правосудия принадлежит право распорядиться имуществом, достоинством человека, наконец, его жизнью";35 "...судебную власть характеризует не столько правосудие (в традиционном смысле), сколько юридическая возможность оказывать активное влияние на решения и действия законодательной и исполнительной властей"36.

Судебный пристав-исполнитель является самостоятельным субъектом отношений, возникающих в исполнительном производстве. Суд не дает каких-либо поручений судебному приставу-исполнителю, а лишь принимает в ходе исполнительного производства некоторые определения: о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению; по вопросу о разъяснении судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ; об отложении исполнительных действий на срок более 10 дней; об отсрочке или рассрочке исполнения выданного судом исполнительного документа, изменении способа и порядка его исполнения; о возобновлении исполнительного производства; о приостановлении исполнительного производства; о прекращении исполнительного производства и др.

Таким образом, суд выполняет ряд процессуальных обязанностей, которые затрагивают сферу исполнительного производства.

Однако эти действия суда осуществляются в рамках гражданского или арбитражного судопроизводства, и они определяются гражданско-процессуальными или арбитражно-процессуальными нормами, а не нормами исполнительного производства. Например, взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. Заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока рассматривается в порядке, предусмотренном ст. 117 АПК РФ. По результатам рассмотрения заявления выносится определение. Копии определения направляются взыскателю и должнику. Определение арбитражного суда по вопросу о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению может быть обжаловано (ст. 322 АПК РФ).

Вместе с тем обращает на себя внимание и постепенное уменьшение полномочий суда в исполнительном производстве. Так, если ранее вопрос об отводах судебных исполнителей решался судом, то теперь — старшим судебным приставом (ст. 63 Закона об исполнительном производстве37). В обновленном законодательстве об исполнительном производстве судебному приставу-исполнителю в случаях, предусмотренных законом, предоставлено право приостановить или прекратить исполнительное производство (ст. 40, 43 Закона), тогда как ранее данное полномочие находилось в исключительной компетенции суда. Не отрицая необходимости различных форм надзора и контроля за деятельностью судебного пристава-исполнителя, в том числе судебного, целесообразно было бы передать и некоторые другие полномочия, остающиеся в настоящее время в компетенции суда, в ведение судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава. Подобные решения будут находиться в контексте последующего развития законодательства об исполнительном производстве.

В дальнейшем взаимоотношения судебных приставов-исполнителей с судами общей юрисдикции и арбитражными судами должны строиться по принципу «процессуального взаимодействия (процессуального партнерства)»38. Цель такого взаимодействия — обеспечение интересов правосудия, защита прав и законных интересов граждан и организаций.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что суд является специфическим субъектом исполнительного производства, но не является его основным участником и не обладает властными полномочиями. Суд осуществляет процессуальную, а не исполнительную деятельность, реализуемую вне исполнительного производства, но в связи с ним, которая необходима для качественного исполнения судебных решений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Полномочия суда в исполнительном производстве

2.1 Особенности закрепления полномочий, связанные с выдачей исполнительного документа

Возбуждение исполнительного производства производится путем предъявления к исполнению судебному приставу-исполнителю заявления взыскателя и исполнительного документа, соответствующего требованиям статьи 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ. Такими документами согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" являются следующие.39

Во-первых, исполнительные листы, выданные арбитражными судами и судами общей юрисдикции на основании принимаемых ими судебных актов.

Исполнительный лист – это процессуальный документ, выдаваемый судом на принуждение должника к исполнению им своих обязанностей, указанных в судебном постановлении. Исполнительный лист должен содержать в себе следующие сведения:

1) наименование суда, выдавшего  исполнительный лист;

2) дело, по которому выдан исполнительный  лист, и его номер;

3) дату принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) наименование взыскателя и  должника и их адреса, если  взыскателем и должником являются  юридические лица, фамилию, имя и  отчество взыскателя и должника, их место жительства, дату и  место рождения должника и  место его работы, если взыскателем  и должником являются физические  лица;

5) резолютивную часть судебного  акта и дату вступления его  в законную силу;

6) дату выдачи исполнительного  листа. Исполнительный лист должен  быть подписан судьей и заверен  гербовой печатью суда. Исполнительные  листы печатаются на развороте  двух листов.40

Для разового использования исполнительный лист может быть отпечатан на одном листе. При выписке исполнительного листа все его графы должны быть заполнены тщательно, полно и разборчиво, чтобы избежать недоразумений при применении мер принудительного исполнения.

При исполнении решений судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов исполнительный лист выдается взыскателю судом после вступления решения в законную силу, кроме случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается сразу же после вынесения решения.

Исполнительные листы на исполнение решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов также относятся к исполнительным документам и выдаются судами общей юрисдикции или арбитражными судами, на территории которых находится соответствующий третейский суд, в зависимости от того, в чьей компетенции находилось бы разрешение данного спора при отсутствии третейской записи. Что касается выдачи исполнительных листов на исполнение решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека (например, Комиссии по правам человека СНГ, Европейского суда по правам человека), то данный вопрос по мнению авторов комментария российским законодательством практически не урегулирован и, очевидно, решение этой проблемы будет проходить по аналогии с исполнением решений иностранных судов и арбитражей.41

Во-вторых, исполнительным документом согласно статье 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является судебный приказ. Судебный приказ - достаточно известный институт современного российского процессуального права, регулируемый главой 11 ГПК РФ.

Судебный приказ был введен в гражданское судопроизводство в 1995 году42. С помощью судебного приказа в настоящее время обеспечивается быстрое и экономичное рассмотрение значительного количества гражданских дел, в основном связанных с исполнением денежных обязательств.

Судебный приказ представляет собой постановление судьи, выданное по заявлению кредитора о взыскании денежных средств или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа, представляя собой синтез судебного решения и исполнительного листа, но он не является разновидностью этих документов.

В судебном приказе, в отличие от судебного решения, практически нет описательной и мотивировочной части, его содержание включает в себя:

- номер производства и дату  вынесения приказа;

- название суда, фамилию и инициалы  судьи, вынесшего приказ;

- наименование и адрес взыскателя;

- наименование и адрес должника;

- закон, на основании которого  удовлетворено требование;

- размер денежных сумм, подлежащих  взысканию, или обозначение движимого  имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

- размер неустойки (пени), если таковая  причитается;

- сумму государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника  в пользу взыскателя или в  доход соответствующего бюджета;

- реквизиты банковского счета  взыскателя, на который должны  быть перечислены средства, подлежащие  взысканию, в случае, если обращение  взыскания производится на средства  бюджетов бюджетной системы РФ.

Итак, рассмотрим более подробно порядок выдачи судом исполнительного листа.

Порядок выдачи судом исполнительного листа установлен ст. ст. 428 — 431, ч. 5 ст. 411, ст. ст. 423 — 427 ГПК РФ и ст. 319 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Развивая данное положение закона, статья 428 ГПК РФ закрепляет правило о выдаче судом взыскателю исполнительного документа после вступления решения в законную силу. Исключение составляют постановления, подлежащие немедленному исполнению, перечень которых указан в ст. 211 ГПК, а также случаи обращения решения к исполнению судом, по которым исполнительный лист выдается также немедленно.

Исключением из общего правила о выдаче по одному решению суда одного исполнительного листа являются случаи принятия решения в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, а также случаи вынесения решений или приговоров о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков. По таким судебным постановлениям выдается несколько исполнительных листов.

Возможность предъявления иска в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам имеет место при процессуальном соучастии. Солидарная ответственность должников выражается в том, что кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью (ст. 323 ГК).

При исполнении судебных решений, по которым выдано несколько исполнительных листов, существует вероятность превышения пределов взыскания и нарушения тем самым прав должников. Предотвращению этого способствовало ведение сводного исполнительного производства, которое предусматривалось пп. 187-190 Инструкции об исполнительном производстве, утвержденной приказом Минюста СССР от 15 ноября 1985 г.

Сейчас сводное производство закреплено в статье 34 ФЗ от 2007 года «об исполнительном производство».

 Представляется, что до принятия  соответствующего нормативного  акта практика ведения сводного  исполнительного производства, сложившаяся  на основе указанной Инструкции  Минюста СССР, выступающая в данных  правоотношениях своеобразной гарантией  от возможных нарушений прав  солидарных должников, может применяться  при такого рода взысканиях, как  не противоречащая ГПК и Федеральному  закону "Об исполнительном производстве".

Копия исполнительного листа недействительна. В случае утраты его подлинника основанием для исполнения будет дубликат исполнительного листа. В суде общей юрисдикции дубликат исполнительного листа выдается по заявлению самого взыскателя, его правопреемника, законного представителя или представителя, у которого в доверенности специально оговорено право на предъявление исполнительного листа ко взысканию и получение присужденного имущества или денег. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа рассматривается в судебном заседании с извещением участвующих в деле лиц, неявка которых не является препятствием для его проведения. Отказ в выдаче дубликата исполнительного листа судом общей юрисдикции, равно как и сама выдача, может быть обжалован в вышестоящий суд в течение десяти дней.

В дубликате исполнительного документа указывается сумма взыскания в соответствии с резолютивной частью судебного постановления по делу независимо от того, имело ли место частичное исполнение судебного акта или нет. Данное обстоятельство учитывается при исполнении судебного акта, а не при решении вопроса о выдаче дубликата исполнительного документа. По полностью исполненному судебному решению дубликат исполнительного листа не выдается. Обнаружение в дальнейшем утраченного исполнительного листа не отменяет юридической силы дубликата, и исполнительное производство осуществляется на основании дубликата.