Договор строительного подряда: понятие, элементы, порядок заключения, ответственность за неисполнение

Широко распространены также государственные и отраслевые стандарты (ГОСТ, ОСТ) и технические  условия (ТУ) на строительные материалы, детали и конструкции, технические  регламенты в отношении зданий, строений, сооружений. Указанные документы  содержат как обязательные, так и рекомендуемые положения по соответствующему кругу вопросов. Обязательными являются положения СНиП, определяющие надежность зданий и сооружений, прочность и устойчивость строительных конструкций, безопасность людей при аварийных ситуациях. Обязательными или рекомендательными могут быть положения государственных стандартов относительно требований к проектной, технологической и другой документации, либо, требований по размерной и функциональной совместимости и взаимозаменяемости материалов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные  функции в сфере строительства, является Федеральное агентство  по строительству и жилищно-коммунальному  хозяйству, находящееся в ведении  Министерства промышленности и энергетики РФ, которому переданы функции по принятию нормативных правовых актов в названной сфере деятельности (см. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. N 405 "О некоторых вопросах деятельности министерства регионального развития Российской Федерации"¹⁸

В международной договорной практике к договору строительного  подряда широко применяются рекомендательные акты международных организаций, которые  при наличии необходимых предпосылок  могут играть роль обычаев делового оборота. Речь идет о Международных условиях договора о строительстве 1977 г., разработанных Международной федерацией инженеров-консультантов¹⁹; о Принципах международных коммерческих договоров 1994 г.²⁰.

Как уже было сказано, гл.37 ГК РФ составляет основу правового регулирования договора подряда, устанавливая обязательные для исполнения требования, касающиеся, в частности, формы и существенных условий договора.

В параграфе 1 этой главы, как указывалось выше, изложены общие положения о подряде. Они распространяются на строительный подряд постольку, поскольку иное не установлено параграфом 3, который посвящен собственно строительному подряду²¹.

Форма договора строительного подряда в соответствии с ГК РФ письменная, причем договор составляется в виде единого документа, подписываемого сторонами. В прежние годы в рассматриваемой области на практике были широко распространены предельно краткие, состоящие буквально из нескольких пунктов договоры, к которым, однако, прилагались особые условия с пространным описанием взаимных прав и обязанностей сторон.²² Сейчас все чаще заключаются более основательные, развернутые договоры, детально регламентирующие взаимоотношения заказчика и подрядчика. В ряде случаев при их составлении используются примерные формы договоров строительного подряда, рекомендованные для отдельных видов строительных работ, а также ведения строительства в различных отраслях.

Договоры строительного подряда, как отмечалось выше, заключаются на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт предприятий, зданий (в том числе жилых домов), сооружений или иных объектов, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.

Основное ядро действующего законодательства в капитальном строительстве  составляют правила, закрепленные Главой 37 ГК РФ. Принципиально новым моментом является то, что в рассматриваемой сфере действует подавляющее большинство общих норм о договорах подряда. В то же время многие правила, которые раньше применялись в основном лишь в области капитального строительства, например о системе генерального подряда, приобрели значение общих норм, а другие вопросы, например о риске случайной гибели предметов подряда, которые применительно к обычному подряду и подряду на капитальное строительство прежде решались по-разному, сейчас регулируются одинаково²³.

Таким образом, договор строительного подряда представляет собой отдельный вид договора подряда, поэтому к отношениям, вытекающим из договора строительного подряда, которые не урегулированы специальными правилами об этом договоре (§ 3 главы 37 ГК РФ), подлежат субсидиарному применению общие положения о договоре подряда (§ 1 главы 37 ГК РФ), как это предусмотрено п. 2 ст. 702 ГК РФ. Речь идет, в частности, о возможности применения к отношениям строительного подряда общих правил о структуре договорных связей, когда работы выполняются с участием субподрядчиков (ст.706 ГК РФ); о множественности лиц на стороне подрядчика (ст.707 ГК РФ); о сроках выполнения работ (ст. 708 ГК РФ); о цене работы (смете) и порядке ее изменения (ст. 709 ГК РФ); о порядке оплаты работы (ст. 711 ГК РФ); о праве подрядчика на удержание результата работы в случае ее неоплаты заказчиком (ст.712 ГК РФ); о правах заказчика во время выполнения работы подрядчиком (ст. 715 ГК РФ); об ответственности подрядчика за ненадлежащее качество работы (с. 723 ГК РФ); о сроках обнаружения ненадлежащего качества результата работы (ст. 724 ГК РФ) и некоторых других.

1.3.Стороны договора строительного  подряда. Особенности участия  инженера (инженерной организации)  в осуществлении прав и выполнении  обязанностей заказчика, определение функций инженера (инженерной организации) связанных с последствиями его действий для подрядчика

Сторонами в договоре строительного подряда являются заказчик и подрядчик. В роли заказчика может выступать всякий субъект гражданско-правовых отношений: физическое или юридическое лицо, а также соответствующее публично-правовое образование в лице его уполномоченного органа. Эту роль может выполнять лицо, инвестирующее свои средства в строительство (инвестор) и рассчитывающее на приобретение права собственности на создаваемый объект недвижимости по окончании его строительства. В других случаях инвестор возлагает функции заказчика в договоре строительного подряда, требующие специальных знаний, умений и навыков, на специализированную организацию, которая в отношениях с подрядчиком, несмотря на то, что заключает договор строительного подряда от своего имени, фактически представляет интересы инвестора²⁴.

В качестве подрядчика в договоре строительного подряда могут выступать физические и юридические лица, обладающие необходимыми познаниями, умениями и навыками для выполнения соответствующих строительных работ. Если исполнение обязательств по договору строительного подряда связано с осуществлением подрядчиком предпринимательской деятельности, подрядчик в случаях, предусмотренных законодательством, должен располагать лицензией, разрешающей заниматься определенными видами строительной деятельности. Например, в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности'²⁵ (ст.17) подлежат лицензированию такие виды строительной деятельности, как строительство зданий и сооружений 1 и 11 уровней ответственности по государственным стандартам; производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и некоторые др.

Вместе с тем, для отношений, складывающихся в области строительного подряда, характерна сложная структура договорных связей. Весьма распространенной является ситуация, когда заказчик заключает договор строительного подряда с генеральным подрядчиком, который, в свою очередь, привлекает для исполнения своих договорных обязательств других физических или юридических лиц, специализирующихся на проведении определенных строительных работ - субподрядчиков. В этом случае между генеральным подрядчиком и субподрядчиками заключаются договоры строительного субподряда. При такой структуре договорных связей особенность правового положения генерального подрядчика состоит в том, что он несет ответственность перед заказчиком за все последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств субподрядчиками (п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ), а перед субподрядчиками - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком своих обязательств по договору строительного подряда (ст. 706 ГК РФ).

Иллюстрацией к этому  законоположению может служить  один из примеров, приведенных в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 января 2000 года N 51 'Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда'²⁶ (п. 9), по которому был сделан вывод о том, что оплата генеральным подрядчиком выполненных субподрядчиком работ должна производиться независимо от оплаты работ заказчиком генеральному подрядчику.

Субподрядчик обратился  в арбитражный суд с иском  о взыскании с генерального подрядчика стоимости работ, а также процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ. Генеральный подрядчик иска не признал, ссылаясь на то, что неоплата выполненных субподрядчиком работ произошла из-за отсутствия денежных средств у заказчика.

Арбитражный суд не согласился с  возражениями генерального подрядчика и удовлетворил исковые требования, сославшись на следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 706 ГК РФ подрядчик, если иное не вытекает из закона или договора, вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц - субподрядчиков. В этом случае ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда перед субподрядчиком несет генеральный подрядчик. Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг к другу  требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

Факт выполнения субподрядчиком работ и их стоимость были подтверждены материалами дела и сторонами не оспаривались.  Расчеты субподрядчика непосредственно с заказчиком могут производиться в случае, когда между ними с согласия генерального подрядчика заключен договор на выполнение отдельных работ (п. 4 ст. 706 ГК РФ), либо в договорах генподряда и субподряда стороны предусмотрели, что расчеты за выполненные работы субподрядчик производит непосредственно с заказчиком, минуя генерального подрядчика.

По данному делу в  договорах такого условия не было. Поэтому субподрядчик обоснованно требовал от генерального подрядчика оплаты выполненной работы независимо от того, произвел ли заказчик расчет с генеральным подрядчиком.

Не любой  договор, заключаемый подрядчиком  с третьими лицами и направленный на выполнение его договорных обязательств перед заказчиком, по своей природе  является субподрядным. Таковым нельзя считать договор на снабжение  подрядчика необходимыми материалами, механизмами, оборудованием. Если поставляющая их сторона не участвует в выполнении работ (например, пусконаладочных), такой договор следует расценивать как куплю-продажу (поставку).

Возможность привлечения  субподрядчиков может быть ограничена в законе или в договоре (если для заказчика важно личное выполнение работ подрядчиком). Если подрядчик в нарушение данного запрета привлек к исполнению договора субподрядчика, он несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием привлеченного лица (п. 2 ст.706 ГК РФ).

На первый взгляд может показаться излишним указание в п. 2 ст.706 ГК РФ на ответственность  подрядчика, поскольку его ответственность  за действия субподрядчика наступает  даже при правомерном его привлечении   ( п. 3 ст.706 ГК РФ). Однако нормы п. 2 и абз. 1 п. 3 ст. 706  ГК РФ не совсем совпадают. При правомерном привлечении субподрядчика к исполнению договора генеральный подрядчик отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение им обязательств. В случае возложения на субподрядчика своих обязательств вопреки закону или договору он отвечает перед заказчиком за любые убытки, вызванные участием третьего лица в исполнении договора (даже при надлежащем исполнении договора последним). Например, если будет доказано, что участие третьего лица в отделочных работах привело к снижению качества объекта в целом              (и, соответственно, к снижению его цены) по сравнению с тем, как эту работу смог выполнить подрядчик, заказчик вправе требовать от последнего возмещения убытков.

При наличии нескольких исполнителей в договоре подряда взаимоотношения между участниками договора могут иметь и другую форму. Заказчик вправе заключить с согласия генерального подрядчика договор (или несколько) на выполнение отдельных работ с другими лицами. Такая структура договорных отношений характерна для строительного подряда и именуется в нем "прямой договор". Обычно такой договор заключается на выполнение специализированных строительно-монтажных работ. Стороны, заключившие прямой договор, несут ответственность непосредственно друг перед другом. Система генерального подряда и существующая вместе с ней система прямых договоров были известны и ранее действовавшему законодательству.

Возможны  и иные варианты структуры договорных отношений по строительному подряду. Так, с согласия генерального подрядчика заказчиком могут быть заключены договоры непосредственно с теми лицами, которые выполняют отдельные виды строительных работ. В этом случае, указанные лица, выступающие в роли подрядчиков, несут ответственность за нарушение своих обязательств перед заказчиком. Не исключается также возможность заключения договора строительного подряда с множественностью лиц на стороне подрядчика (ст. 321 ГК РФ).

 Согласно, первой части  Гражданского Кодекса²⁷, которая говорит об общих положениях, следовательно, в любом обязательственном правоотношении, как на стороне должника, так и на стороне кредитора, может выступать не одно, а несколько лиц. В этом случае, возникает вопрос о характере ответственности нескольких должников и порядке предъявления требований несколькими кредиторами. Различают долевую и солидарную ответственность. Долевая ответственность означает, что каждый должник отвечает самостоятельно только в пределах своей доли. Соответственно, каждый кредитор имеет право предъявить требование также в пределах принадлежащей ему доли. Именно так складываются отношения между сторонами, если предмет обязательства делим и соглашением сторон не предусмотрено иное. Солидарные обязательства бывают двух видов. В активном солидарном обязательстве одному должнику противостоят несколько кредиторов, и каждый из них может требовать от него исполнения обязательства. Исполнение одному кредитору освобождает должника от обязательства по отношению к остальным. По пассивному солидарному обязательству кредитор может требовать исполнения полностью от любого из содолжников. Пассивные солидарные обязательства распространены в практике подрядных отношений. Это связано, прежде всего с тем, что они в наибольшей мере охраняют интересы кредитора. Между собой солидарные должники отвечают в равных долях. Должник, исполнивший обязательство целиком или в части, превышающей его долю, имеет право предъявить обратное требование к остальным содолжникам. Доля неплатежеспособного должника распределяется между остальными²⁸.