Криминологическая характеристика воинской преступности

- во взаимодействии с другими исполнительными и правоохранительными органами он обязан решать задачи по борьбе с преступностью;

- вырабатывать  и внедрять единые методы, и  способы их реализации в воинские  формирования.

Без наличия  единого комплексного военно-профессионального органа, наделенного, в том числе военно-уголовными, военно-процессуальными, военно-пенитенциарными функциями, важная задача противодействия преступности военнослужащих осуществлена быть не может.

В) Обеспечение  соответствующей нормативной базы, в которой необходимо предусмотреть правовую регламентацию деятельности межведомственных гарнизонных комендатур с широкими военно-уголовными и военно-дисциплинарными функциями; внести изменения в унифицированные Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, приведя их в соответствие с изменившимися в сторону гуманизации положениями УК РФ и УИК РФ, в частности, по вопросам условно-досрочного освобождения от наказания и др.

4) Учет криминологических  аспектов преступности в стране и ее воинских формированиях при реализации военно-уголовных и военно-пенитенциарных функций: проблема призывного контингента; своевременное реагирование на развитие преступности в стране, с принятием предупредительных мер и др..

5) Проведение  анализа четко построенных уголовно-правовых основ: системы мер взаимодействия, применяемых к осужденным гражданам в целом и военнослужащим, в частности. Нахождение этой системы в общеуголовном перечне наказаний знаменует ее единство, известную и оправданную подчиненность, а последующая детализация отражает специфику ее применения к совершившим преступления воинским субъектам.

К данному вопросу  относится подготовка новых предложений  по дальнейшему совершенствованию  действующего уголовного законодательства в части, касающейся рассматриваемых проблем:

А) В статьях 50, 51 УК РФ следовало бы яснее указать, что исправительные работы к военнослужащим всех категорий не применяются, а  для военнослужащих, проходящих службу по контракту, заменяются ограничением по военной службе.

Б) В статье 49 УК РФ необходимо отказаться от возможности  применения к военнослужащим-«контрактникам»  обязательных работ. Нереальность их применения заключается в том, что они  должны отбываться в свободное от основной работы время, в местах, определяемых органами местного самоуправления, и под контролем территориальных уголовно-исполнительных инспекций, что в условиях единоначалия, ненормированного рабочего дня и других особенностей военной службы представить и осуществить практически невозможно.

В) В УК РФ (например, в  ст. 45, 51, 55), а также в нормах Особенной  части (гл.33) следует полнее отразить возможность назначения наряду с  такими основными мерами, как содержание в дисциплинарной части, ограничение  по военной службе и дополнительные наказания, к примеру, штраф.

6) Анализ системы  организационно-правовых основ воздействия  на преступность военнослужащих  уголовно-правовыми и уголовно-исполнительными  средствами невозможен без опоры  на соответствующие общефедеральные  концептуальные положения уголовно-исполнительного характера.

При осуществлении  военных правоохранительных функций  необходимо учитывать, что эта деятельность должна базироваться на следующих уголовно-политических первоосновах.

А) Ограничения  прав и свобод человека и гражданина возможно лишь по основаниям, предусмотренным Конституцией РФ: это допустимо федеральным законом только в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод осужденного не могут быть установлены ведомственными военно-административными актами.

Б) Уголовное  законодательство является базовым  применительно ко всем отраслям права, регулирующим борьбу с преступностью.

В) При разработке и применении новых отечественных пенитенциарных положений должно приниматься во внимание сложное социально-экономическое положение России с его негативными и кризисными проявлениями, отразившимися на деятельности всех без исключения органов, исполняющих наказания: общих и специальных военных⁴⁷.

Г) В процессе функционирования пенитенциарных отношений  необходимо развивать и законодательно совершенствовать систему контроля за всеми без исключения учреждениями и органами, исполняющими наказания. В целях обеспечения законности применения мер наказания необходим всесторонний контроль общества за соответствующими учреждениями и органами, их должностными лицами. Его формами являются государственный и его разновидность – прокурорский надзор, общественный и судебный контроль, осуществляемый в том числе и в воинских формированиях страны.

Д) При осуществлении  военно-пенитенциарных функций необходимо учитывать положения, закрепленные в УИК РФ по вопросам: применения средств уголовно-исполнительного  воздействия на осужденных; освобождения от наказания; помощи освобожденным и контроля за ними, а также осужденными условно.

Е) Продолжение  реформы отрасли законодательства, регулирующего исполнение уголовных  наказаний, в частности, приведение в соответствие с УИК РФ некоторых  действующих федеральных актов военного законодательства: Федерального закона от 27 марта 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»⁴⁸, Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁴⁹.

7) Являясь процедурным  по отношению к уголовному  законодательству, комплекс военно-пенитенциарных норм не может не взаимодействовать с базовыми уголовно-процессуальными положениями и соответствующими военно-правовыми аспектами уголовно-процессуального законодательства. Поэтому необходимо их своевременное совершенствования в соответствии с изменениями вводимыми в процессуальном законодательстве.

Таким образом, рассмотренные организационно-правовые основы воздействий на преступность военнослужащих, представляют собой  комплексную развернутую многофакторную систему, общие, особенные и единичные  составляющие которой находятся  в сложных отношениях корреляции, координации и субординации.

В своей совокупности они составляют нормативную и  административно-управленческую базу для позитивного функционирования системы воздействия на преступность военнослужащих и определяют перспективные  направления их своевременного реформирования.

§3. Основные направления совершенствования военно-уголовного законодательства

Действующие нормы  военно-уголовного законодательства установлены  Уголовным кодексом 1996 г. За время  их действия судебная практика выявила  как несовершенство ряда его норм, так и существенные пробелы в нем, что негативно отражается на состоянии правопорядка среди военнослужащих, боеготовности войск и безопасности государства.

Во-первых, к  преступлениям против военной службы отнесен ряд преступлений, которые причиняют вред не только безопасности государства, но и другим не охраняемым в главе 33 УК РФ благам.  При этом характер общественной опасности таких преступлений против военной службы, с точки зрения объекта посягательства как бы удваивается, что безусловно, должно учитываться в санкциях статей военно-уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за такие деяния. Устанавливая санкцию за них, законодатель должен учитывать суммарный ущерб, причиняемый как основному объекту посягательства, так и дополнительному. Поэтому санкция за воинское преступление должна быть строже соответствующей общеуголовной санкции.

Между тем это  правило не учтено законодателем  в статье 346 УК РФ (умышленное уничтожение  или повреждение военного имущества) и в статье 347 УК РФ (уничтожение или повреждение военного имущества по неосторожности). Их санкции в целом совпадают с соответствующими общеуголовными санкциями (статьи 167, 168 УК РФ – уничтожение или повреждение чужого имущества)⁵⁰.

Согласно ст.333 УК РФ (сопротивление и принуждение) и ч.2 ст.334 УК РФ – насильственные действия в отношении начальника (с причинением вреда здоровью вплоть до тяжкого) предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 8 лет, т.е. почти в тех же пределах, что и по общеуголовной статье об умышленном причинении тяжкого вреда здоровью (в ч.1 ст.111 УК РФ предусмотрена санкция от 2 до 8 лет лишения свободы).

По ч.2 ст.111 УК РФ (в том числе в связи со служебной деятельностью) предусмотрено  наказание от 3 до 10 лет.

По ч.3 ст.111 УК РФ (группой лиц, в отношении двух или более лиц) – лишение свободы от 5 до 12 лет, а по ч.4 (при неосторожном причинении смерти) – от 5 до 15 лет.

Таким же образом  обстоит дело и при сопоставлении  санкций ст.335 УК РФ – неуставные взаимоотношения и ст.213 УК РФ – хулиганство.

По всем вышеуказанным  статьям 33 главы УК РФ необходимо ужесточение  санкций.

Есть несогласованность  санкций и между преступлениями против военной службы. Так, самовольное  оставление части или места службы продолжительностью свыше одного месяца наказывается лишением свободы сроком до 5 лет (ч.4 ст.337 УК РФ), а за совершение не менее опасного –

уклонение от военной  службы на указанный срок путем симуляции  болезни, членовредительства, подлога  документов или иного обмана (ч.1 ст.339 УК РФ) – предусмотрено самое строгое наказание лишь в виде содержания в дисциплинарной воинской части сроком до одного года. Законодателю следует пересмотреть санкцию ч.1 ст.339 УК РФ в сторону ее увеличения.

Во-вторых, нуждаются  в пересмотре положения об уголовной ответственности за воинские должностные преступления. Судебная практика военных судов свидетельствует о том, что воинские должностные преступления необоснованно исключены из системы преступлений против военной службы⁵¹.

Оказалось, что  фактически наиболее опасная в условиях военной службы для воинского правопорядка форма насильственных преступлений была выведена из числа преступлений против военной службы. Уголовная ответственность командиров (начальников) за эти преступления должна наступать по соответствующим статьям главы 30 УК РФ (ст.285 – 293 УК РФ)⁵².

Между тем эти  преступления, серьезно затрагивают  военную безопасность государства, существенно опаснее простых  должностных преступлений. Это вытекает из характера установленных общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ воинских правоотношений между военнослужащими и особой природой властных полномочий, которыми наделяются воинские должностные лица, а также их ответственности за боевую готовность, боеспособность и безопасность государства.

Поэтому специфический характер общественной опасности воинских должностных преступлений должен найти свое отражение в специальных нормах преступлений против военной службы.

Заслуживают внимания предложения о расширении системы  воинских должностных преступлений⁵³ и включении в нее таких преступлений, как: применение неуставных мер воздействия в отношении подчиненных, бездействие по службе, отдача незаконного приказа, неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих на социальные гарантии и компенсации.

В-третьих, до сих  пор не определена уголовная ответственность  за преступления против военной службы, совершенные в военное время  либо в боевой обстановке.

Согласно ч.3 ст.331 УК РФ, уголовная ответственность  за преступления против военной службы, совершенные в военное время либо в боевой обстановке, определяется законодательством Российской Федерации военного времени. Между тем за более чем 10-летний срок действия УК РФ оно так и не принято.

Военная доктрина РФ предусматривает реальную возможность  участия Вооруженных сил и других войск в военных действиях не только с внешним противником, но и во внутренних вооруженных конфликтах, в борьбе с незаконными вооруженными формированиями с целью пресечения их деятельности и, при необходимости – ликвидации. В этих условиях актуальное значение имеет дополнение главы 33 УК РФ нормами об уголовной ответственности за преступления, совершенные в военное время или в боевой обстановке, в том числе во время локальных вооруженных конфликтов.

При этом откладывание данных дополнений до наступления реальных условий их применения нежелательно, в связи с тем, что все нововведения должны быть проверены на практике и скорректированы с учетом выявленных противоречий. Другими словами, своевременное введение данных дополнений позволит судьям военных судов, работникам военной прокуратуры, военным юристам детально изучить их, подать свои предложения о внесении корректив в данные нормы и в результате этой деятельности законодатель до их реального масштабного применения сможет произвести их корректировку, что позволит избежать ошибок в применении этих норм в условиях военного времени.

В-четвертых, неоправданной  является декриминализация следующих  составов преступлений против военной  службы:

А) Разглашение  военной тайны или утрата документов, содержащих военную тайну.

Закон СССР об уголовной  ответственности за воинские преступления от 25 декабря 1958 года⁵⁴ в ст. 23 устанавливал ответственность военнослужащих за разглашение сведений военного характера, отнесенных к государственной тайне, и за утрату документов, содержащих такие сведения, а также за разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не отнесенных к государственной тайне, и за утрату документов, содержащих такие сведения, а также за разглашение военных сведений, не подлежащих оглашению, но не отнесенных к государственной тайне. При этом статья была озаглавлена единым понятием: «Разглашение военной тайны или утрата документов, содержащих военную тайну». Понятие государственной и военной тайны содержалось и в диспозициях ст.64 и 65 Уголовного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 27 октября 1960 г⁵⁵.