Криминологическая характеристика воинской преступности

7) Законодательное закрепление несения личной ответственности военнослужащими за совершенные ими преступления. Ее нельзя перекладывать на командиров, провоцируя их к укрывательству. Командир должен нести ответственность за прямые упущения по службе, которые реально способствовали совершению преступных деяний его подчиненными, но при условии, если будет доказана, а не презюмирована (по принципу командир за все в ответе) его личная вина. И эта ответственность должна быть соразмерна его объективным и субъективным возможностям. В противном случае укрывательство никогда не будет изжито, а военнослужащие срочной службы никогда не приобретут чувство неотвратимой личной ответственности за свое поведение.

8) Последовательное проведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершенные проступки. Такая мера является необходимой организационно-дисциплинарной мерой предупреждения преступного поведения военнослужащих. В этих целях необходима постоянная борьба с отклонениями в дисциплинарной практике и особенно с безнаказанностью. Она может быть результатом бесконтрольности военнослужащих, в связи с чем, случаи нарушения воинской дисциплины остаются неизвестными командованию, а потому и безнаказанными; результатом попустительства и халатности некоторых командиров, которые не принимают необходимых мер к нарушителям воинской дисциплины; результатом злоупотреблений начальников, которые по различным причинам (чаще всего из-за карьеристских побуждений) скрывают проступки своих подчиненных. Однако, чем бы ни определялось нарушение принципа неотвратимости ответственности, оно подрывает основы воинской дисциплины. Безнаказанность за проступок, как правило, открывает путь к более опасным и уголовно наказуемым деяниям. Речь идет не о строгих или жестоких наказаниях. Важна реальная и адекватная реакция на противоправное поведение военнослужащего.

9) Социальный контроль за противоправным поведением - одно из эффективных организационно-управленческих средств профилактического воздействия на военнослужащих. Его нельзя сводить к непосредственному наблюдению (надзирательству) за личным составом. Это малоэффективно и даже вредно. Элементами современного социального контроля в армейских условиях могут быть: а) научно обоснованные и отвечающие международным стандартам правовые нормы, изложенные в законах, уставах, наставлениях, положениях, инструкциях (нормативный элемент); б) реальный уровень контроля за соблюдением военнослужащими этих норм со стороны командиров и начальников и применяемая ими практика стимулирования и принуждения к выполнению действующих установлений (организационный элемент); в) общественное мнение, ожидания, оценки и суждения о соблюдении действующих норм, формируемые в воинском коллективе (социально-психологический элемент); г) индивидуальное отношение военнослужащих к правовому и противоправному поведению (психологический элемент).

10) Личный пример командиров и начальников в строжайшем соблюдении действующего законодательства. Поэтому укрепление воинской дисциплины и предупреждение преступлений среди военнослужащих должны сочетаться с решительной борьбой с аморальными, неправомерными и преступными действиями различных начальников, ибо эти случаи, становясь известными подчиненным, прямо и непосредственно обусловливают их противоправные деяния.

11) Формирование социально-полезных интересов и потребностей у военнослужащих, представление им возможностей для их правомерного удовлетворения, оказание оступившимся педагогической, психологической и социальной помощи. Этот путь является и оперативным и перспективным. Оперативным потому, что его реализация возможна (в определенных пределах) в любых условиях жизни и деятельности военнослужащего, а перспективным потому, что только позитивное изменение социальной направленности личности может считаться надежной гарантией нравственного, правового и воинского воспитания. Этот вывод подтверждается результатами криминологических исследований, согласно которым основные криминогенные деформации личности правонарушителей заключены в соответствующих сдвигах их мотивационной сферы. Надо дать возможность военнослужащим срочной службы (или проходящим ее по контракту) готовить себя к будущей гражданской жизни путем получения необходимого образования, профессии, творческих, культурных, спортивных, технических навыков.

В качестве предупредительной  индивидуальной работы с военнослужащими  необходимо выполнять следующие  мероприятия:

1) Подробно изучать  материалы личного дела военнослужащего.  Это в свою очередь позволит: учитывать потребности, интересы  и привычки военнослужащего; знать отношение военнослужащего к учебе, труду, другим людям; быть в курсе его поведения в быту; более внимательно изучить черты характера военнослужащего; знать условия воспитания, а также какое образование и специальность он получил до его призыва; установить по необходимости жесткий контроль за бытовым пьянством и употреблением наркотиков.

2) На уровне командиров подразделений систематически проводить индивидуальные беседы с военнослужащими, особое внимание, уделяя военнослужащим, склонным к совершению различных правонарушений, либо к преступному воздействию. Основной целью в ходе этого ставить выработку доверительных отношений в звене «начальник – подчиненный».

3) Контролировать  поддержание связи военнослужащего  с родственниками, а также непосредственно  поддерживать такую связь с  родителями военнослужащего, в  целях положительного воздействия  их на военнослужащего.

4) Проводить  различные массовые, культурные  мероприятия, направленные на  сплочение воинских коллективов.

5) Постоянно  подводить итоги выполненных  задач среди военнослужащих, с  указанием лучших.

6) Все имевшие  место отрицательные проявления  в поведении военнослужащих, совершенные ими правонарушения, разбирать в воинском коллективе, при этом целью ставить не наказание провинившихся военнослужащих, а выявление причин, послуживших совершению правонарушение и выработки мероприятий, направленных на их устранение.

7) Не оставлять  без внимания ни одного случая  нарушения воинской дисциплины  или совершения правонарушения.

8) Не оставлять  без внимания нужды,  потребности  и проблемы военнослужащих, принимать  все возможные законные меры  к их разрешению. Военнослужащий не должен чувствовать себя одиноким в воинском коллективе.

9) Постоянно  совершенствовать знания военнослужащих  в области права, путем разъяснения  военного, уголовного законодательства.

Профилактическая  работа по предупреждению преступлений среди военнослужащих не исчерпывается сказанным. Важно, чтобы предупредительная работа была конкретной. А это значит, что ее следует строить не на механической реализации рассмотренных направлений, а на повседневном изучении причин правонарушений и преступлений. Они изменчивы. Адекватно их изменениям должна меняться и профилактическая работа. Только при осуществлении конкретных, целенаправленных и комплексных мер предупреждения преступлений можно рассчитывать на определенные успехи.

§2. Современная уголовная политика в сфере борьбы с воинской преступностью

Правовое обеспечение  современной концепции отечественной  военной реформы и ее практической реализации предполагает, наряду с  решением иных социально значимых вопросов, совершенствование военно-правовых основ юридической ответственности военнослужащих, развитие системы уголовных наказаний военнослужащих, их видов, практики применения, порядка исполнения уголовных наказаний и применения комплекса разнообразных иных уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, уголовно-исполнительных средств воздействия на военнослужащих, процедуры их освобождения от наказания и оказания помощи в ресоциализации; создание органов, исполняющих уголовные наказания военнослужащих, определение содержания их работы и основных направлений реформирования; установление форм и методов воздействия на осужденных; порядок работы органов военного управления и военной юстиции с военнослужащими, совершившими уголовные правонарушения.

В концепции  совершенствования военно-уголовной  политики представляется возможным выделить следующие направления.

1) Определение  на доктринальном уровне военно-политических  установок существования и функционирования  военных уголовно-правовых и уголовно-исполнительных  отношений в воинских формированиях  страны: обоснование их необходимости; постановка общих и конкретизация специальных целей особой государственной социально-правовой деятельности по осуществлению военно-уголовной функции, реализуемой органами военного управления и военной юстиции в условиях реформирования отечественных воинских формирований. Проблему борьбы с воинской преступностью необходимо решать по схеме: «концепция – доктрина – политика – стратегия – программа – план мероприятий»⁴².

При этом следует  исходить из целей федерального законодательства в сфере борьбы с преступностью, распространяющего свое действие и на воинские формирования страны: уголовного, уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального, а также из криминологической обстановки в стране, ее Вооруженных Силах и данных соответствующих направлений науки.

2)  Определение  материальных основ военных реформ, уяснение и уточнение реальных  экономических возможностей по  обеспечению в воинских формированиях  государственной уголовно-правовой  и уголовно-исполнительной функций.

Так, несмотря на увеличение числа преступлений среди военнослужащих год от года, денежные средства на осуществление военно-уголовных функций (в частности, содержание гауптвахт и воинских дисциплинарных частей) выделяются по остаточному принципу, за счет текущего финансирования войск. В настоящее время в вооруженных силах действует пять отдельных дисциплинарных батальонов: два в Сибирском военном округе (в Чите и в Новосибирске) и по одному в Дальневосточном военном округе (в Уссурийске), в Московском военном округе (в поселке Мулино Нижегородской области) и в Северо-Кавказском военном округе (в поселке Замчалово Ростовской области)⁴³. В 1992 году таких дисциплинарных частей насчитывалось тринадцать. Весной 2009 года принято решение о ликвидации одной из действующих дисциплинарных частей в городе Уссурийске.

В то же время  в Федеральной целевой программе  по усилению борьбы с преступностью  совершенствование уголовно-исполнительной системы выделено в отдельный  раздел с самостоятельным источником финансирования. Раздел же о предупреждении преступлений со стороны военнослужащих состоит из общих, формальных, ничего не значащих пунктов-отписок, предусматривающих источники и средства текущего финансирования и не поддается никакой критике.

Определенная  доля вины за такое положение лежит  на военных правоохранительных органах. Органы военной юстиции не всегда независимы в принятии того или иного решения, они не скоординированы, а разрознены (система военной прокуратуры, военных судов, юридическая служба силовых ведомств) и считают эти проблемы не своими⁴⁴.

При выработке  единого подхода к общим проблемам  они могли бы с большей наступательностью, настойчивостью и эффективностью ставить  и решать обозначенные вопросы, поскольку  все возможности для этого  имеются, а координация всей правоохранительной деятельности в соответствии со ст.8 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возложена на органы прокуратуры, в том числе на соответствующих военных прокуроров⁴⁵.

3) Из военно-политических  и финансово-экономических детерминат вытекают подчиненные им военно-административные основы современной военно-уголовной политики, которые включают следующие.

А) Определение  четкого круга лиц, к которым  возможно, целесообразно применение уголовно-правовых и уголовно-исполнительных средств воздействия, в том числе в специфических условиях дальнейшего прохождения ими военной службы.

Необходимо  четкое определение правового статуса  таких военнослужащих, как граждан  с уже ограниченным особенностями  службы правовым статусом, с соблюдением минимальных международных пенитенциарных стандартов, соответствующего исторического и зарубежного опыта.

Решение этого  специального вопроса должно быть связано  с общими концепциями о структуре  и штате воинских формирований, о  способах комплектования Вооруженных Сил, о порядке прохождения службы различными категориями военных субъектов и их статусе.

Б) Возложение обособленных от федеральной уголовно-исполнительной системы военно-пенитенциарных функций  на соответствующие государственные, в том числе военные органы: общие и специальные.

В соответствии со статьей 16 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, введенного в действие Федеральным законом от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ⁴⁶, наказания военнослужащих исполняются: командованием воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований, в которых проходят службу осужденные и специально-предназначенными воинскими частями.

Такая структура  органов вполне отвечает уголовно-правовой системе наказаний, способна реально  обслуживать ее и представляется жизнеспособной на последующую перспективу.

Однако, все  эти органы, исполняющие наказания  в отношении осужденных военнослужащих, являются разрозненными как в  организационно-административном, так  и в методическом плане. В этой связи представляется оправданным  предложение о создании под эгидой Минобороны РФ межведомственных гарнизонных комендатур с приданием им широких правоохранительных полномочий, распространяемых на все воинские формирования страны. Данный орган должен реализовывать следующие отправные положения: