План реализации стратегии и стратегического плана развития Владивостока

·  строительство и реконструкция объектов, обеспечивающих возможность проведения крупных международных мероприятий, в том числе саммита АТЭС;

·  развитие транспортной инфраструктуры;

·  развитие коммунальной инфраструктуры;

·  перебазирование соединений Минобороны России с территории, отводимой под гражданские нужды.

Подпрограмма включает в себя проекты, имеющие единую целевую направленность, взаимоувязанные источники финансированияи сроки реализации.

Программные мероприятия сфокусированы на первоочередной модернизации инфраструктуры, что позволит активизировать инвестиционные процессы в наиболее конкурентоспособных сегментах местной экономической системы.

 

Удачное географическое положение аэропорта Владивостока на пути следования самолетов из Юго-Восточной Азии в Америку и Европу позволяет значительно увеличить существующий грузопоток. Отмечается существенный рост грузопотока из Шанхая, Пекина и Гонконга в Америку. Аэропорты указанных городов уже сейчас не в состоянии принять дополнительное количество грузовых самолетов, что способствует возрастанию роли аэропорта Владивостока в обслуживании указанных грузопотоков.

Развитие автодорожной сети. Автотранспортная связь дорожной сети о. Русский с улично-дорожной сетью города Владивосток обеспечит прямой выход на вылетную магистраль города. При этом существуют гибкие возможности направления потоков транспорта с о. Русский по разным улицам и дорогам города, что позволит сразу же после строительства мостового перехода обеспечить связь острова с улично-дорожной сетью города и по мере ее реконструкции и развития поэтапно включать в работу различные схемы движения.

Наиболее крупные проекты, формирующие транспортную систему территории и обеспечивающие полноценное сообщение с о. Русский, следующие:

·  строительство мостового перехода на о. Русский через пролив Босфор Восточный;

·  строительство автомобильной дороги аэропорт Кневичи - бухта Патрокл с подъездами к мостовому переходу через пролив Босфор Восточный и мостовому переходу через бухту Золотой Рог;

·  строительство улично-дорожной сети о. Русский;

·  строительство мостового перехода через бухту Золотой Рог на автомагистрали, связывающей федеральную автомобильную дорогу М-60 "Уссури" Хабаровск - Владивосток с о. Русский;

·  реконструкция автомагистрали аэропорт Кневичи - ст. Санаторная - мостовой переход через бухту Золотой Рог.

Морской фасад. Для улучшения внешнего облика города со стороны моря планируется реконструкия фасадов зданий и сооружений, выходящих на бухты, заливы и гостевые трассы Владивостока.

Для совершенствования инфраструктуры морского транспорта запланирована существенная реконструкция причального фронта порта Владивосток и о. Русский. Приведение акватории и водных подходов в соответствие требованиям безопасной и устойчивой навигации. Для этих целей также будет осуществлена модернизация внутрипортовой инфраструктуры.

Инженерная инфраструктура. Застройка территории о. Русский требует ввода в эксплуатацию ряда объектов инженерной инфраструктуры. Необходимые потребности для обеспечения развития о. Русский определены на основе перспективного перечня объектов, создаваемых в рамках Подпрограммы.

Подпрограммой предусматривается комплекс мероприятий по обеспечению устойчивого водоснабжения города, а также обеспечение функционирования системы канализации.

Также планируется реализация мероприятий по обеспечению переработки и утилизации твердых бытовых отходов.

Объекты тепло - и энергоснабжения. В целях обеспечения устойчивого энергоснабжения в рамках Подпрограммы будет реализован комплекс мероприятий по развитию системы транспортировки энергии и обеспечения ее подачи к территориям, отводимым под строительство объектов для проведения мероприятий саммита АТЭС. При этом предполагается осуществить строительство парогазовой установки на Владивостокской ТЭЦ-2.

Также будут осуществлены мероприятия по созданию системы теплоснабжения о. Русский. При этом будут рассмотрены различные варианты источников энергии, в том числе альтернативных.

Развитие связи и телекоммуникаций. В рамках Подпрограммы предполагается создание инфраструктуры связи и телекоммуникаций на о. Русский и соединение его с материковой частью города волоконно-оптической линией связи. Реализация данных мероприятий будет осуществляться за счет внебюджетных источников.

Кроме того, предусматривается строительство сети подвижной радиосвязи для обеспечения деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти по обеспечению подготовки и проведения саммита АТЭС.

На Русском острове начато строительство нового города «Наукограда», на базе которого и планируется проведения мероприятий Форума АТЭС, который становится точкой роста новой инновационной экономики Владивостока. В состав «Наукограда» входят: Дальневосточный федеральный университет, НИИ ДВО РАН, Океанариум и другие объекты, поддерживающие инфраструктуру НИОКР. Кроме того, Правительством России принято решение о создании на острове Русском свободной экономической зоны рекреационно-туристического типа.

В рамках Подпрограммы осуществляется комплекс мероприятий по развитию базовой инфраструктуры г. Владивостока в целях создания на его основе крупного торгово-финансового, транспортно-логистического, индустриального и научно-образовательного центра с общим объемом инвестиций в размере 597,5[23] млрд. руб.

4.2. КОМПЛЕКС МУНИЦИПАЛЬНЫХ  СТРАТЕГИЧЕСКИХ ПРОГРАММ

Остальные цели дерева целей стратегического плана развития г. Владивостока предполагается достичь с помощью разрабываемого комплекса стратегических муниципальных программ (СМП). Приведем концепции некоторых из них:

 

СМП «Создание эффективного управления экономикой». Реализация стратегического плана развития Владивостока может управляться на проектной или модернизационной основе.

Участие Администрации города в экономике — это одно из конкурентных преимуществ города на этапе индустриального развития, однако оно становится недостатком на этапе постиндустриального инновационного развития, когда администрирование должны быть заменено экономическим управлением.

Основой модернизационной реализации Стратегического плана является реорганизация системы управления. Достижение высокого уровня благосостояния жителей может быть обеспечено при разных масштабах и формах участия Администрации города в экономике.

На этом этапе в составе факторов экономического роста и развития наиболее значимую роль играют следующие факторы:

1.  человеческий потенциал,

2.  защищенные права частной собственности (в особенности — интеллектуальной собственности),

3.  свобода предпринимательства,

4.  свобода передачи и получения информации, свобода передвижения, политические права и свободы граждан.

Как показывает качественный анализ, именно в тех городах, где названные факторы хорошо развиты, наблюдается наиболее интенсивный инновационный процесс, а сами города оцениваются как конкурентоспособные.

Очерченное выше желаемое будущее состояние социально-экономического развития города характеризуется тем, что в нем предполагается создать именно инновационную экономику, предоставляющую широкие возможности для интеллектуальной и предпринимательской активности жителей, позволяющей им получать высокие доходы. При этом основная ответственность за высокий уровень благосостояния (уровень и качество жизни) ложится на жителей и их семьи, фирмы и некоммерческие организации (НКО)[24].

Власть при этом концентрируется на производстве общественных благ, которые не могут эффективно производиться ни фирмами, ни отдельными жителями, ни НКО. По содержанию эти блага представляют собой условия, при которых власть, бизнес, жители, НКО и др. экономические агенты в состоянии эффективно достигать желаемых конечных результатов развития города.

Эти условия включают как институциональную среду деятельности жителей, бизнеса и НКО, так и сетевые компоненты производственной инфраструктуры, например, создание благоприятных условий для развития бизнеса, соответствующего инвестиционного климата, органов муниципальной статистики, агентств, работающих на этом рынке и др.

Кроме того, власть берет на себя прямую поддержку научных исследований (необходимых для рывка экономики города), образования и здравоохранения, а также заботу о повышении качества жизни жителей города. Одна из задач власти – мониторинг изменений социально-экономической ситуации в обществе, которая может быть решена через создание системы муниципальной статистики – системы оперативного сбора данных о состоянии экономики города и основных социальных показателях. Владение информацией об изменениях в отдельных сферах экономики позволит корректировать деятельность администрации в сфере создания благоприятных условий для бизнеса, а так же условий для применения инструментов государственно-частного партнерства.

СМП «Формирование основных социальных групп жителей. Ценности и общественное согласие по ключевым вопросам развития Владивостока». Опыт разработки и реализации стратегических планов показывает, что огромную роль, как в выборе стратегического плана, так и в его реализации играют ожидания основных групп населения, коалиции различных социальных и политических сил, интересы элит и их способность найти общественную поддержку свои целям.[25]

Разумеется, в общественных коалициях не может быть единства интересов по всем вопросам. И многие коалиции оказываются недолговечными — остаются временными, как, например, многие электоральные блоки. Естественно, часто ожидания могут быть завышенным, а разочарование более сильным.

Для наших целей особенно важно отметить, что набор ожиданий жителей Владивостока, характер притязаний и ожиданий его слоев не является постоянным, испытывает воздействие со стороны политических интересов и может при перемене обстановки испытывать серьезные сдвиги.

Даная СМП ориентирована на то, что Владивосток должен стать городом, в котором ведущие представители всех ветвей власти, политических партий, финансовой и интеллектуальной элиты, бизнеса, гражданского общества и жители образуют общественную коалицию, ставящую перед собой цель реализовать стратегический план развития, желающие видеть город развивающимся и процветающим

СМП «Развитие гражданского общества и образ жизни владивостокцев». Слабость гражданского общества Владивостока в данный момент времени констатируют не только сами его представители (жители города и их организации), но и представители администраций разного уровня и бизнеса.

Между тем, чем выше образование жителей города, чем выше их мобильность и информированность об устройстве окружающего мира (городов - конкурентов на Дальнем Востоке, в России, в странах АТЭС и АТР) — тем больше их раздражение против неэффективности управления, коррупции или подозрения в коррупции, неравенства перед законом.

Общество (жители и их организации) Владивостока прошло за последние 20 лет путь развития от советской структуры (где наблюдалось относительное равенство доходов при отсутствии частной собственности) до общества с уровнем доходов, приближающим к уровню потребления стран, входящих в «золотой миллиард», но со структурой собственности, свойственной латиноамериканским странам[26].

Строящемуся гражданскому обществу Владивостока, сохраняя своеобразие образа жизни и самоидентификации, необходимо более четко определиться по тем ценностям, которые оно разделяет с жителями европейских, американских и азиатских городов.

Во Владивостоке присутствуют нескольких укладов жизни жителей. Все они значительно отличаются ценностными ориентирами людей, мотивациями и способами обеспечения своего материального положения.

Новый образ жизни жителей Владивостока, потребления, отдыха не может быть сформирован заново, но при этом мы можем опереться на свои культурные основы, материальные возможности и традиции. Единство материальных основ и типа развития человека выражается в том, как он живет в семье, как зарабатывает и как использует свободное время:

Образ жизни и возможность вертикальной миграции связаны между собой — это комбинация определенных общих правил и гарантий: человек знает, на что он может рассчитывать при хорошей учебе и работе.

Жители Владивостока должны знать, что смогут самореализоваться в своем городе — и не надо эмигрировать или иммигрировать с новой идеей для ее реализации и общественного признания, а город может создать пример (но пока далек от этого) и задать направление для других городов России — хорошие дороги, пространство, условия для спорта и культуры, безопасность и гостеприимство.

Просуществовать так до 2020 г. при благоприятной конъюнктуре и росте ренты для потребления можно (хотя риски довольно велики для Владивостока, располагающегося на периферии принятия основных государственных и бизнес решений), но город с массовым инновационным поведением бизнесов, жителей и администраций разного уровня на недоверии мигрирующих (до полного исчезновения) образованных слоев жителей построить нельзя, нельзя также остановить массовый исход населения из города.

Политическая и финансовая элиты города, которые хотят построить «Большой Владивосток», должны осознавать, что такое развитие событий предполагает не просто декларацию патриотизма (вспомним лозунг – «нам здесь жить»), но и в самом деле желание жить в этом городе, самим пользоваться услугами систем образования и здравоохранения Владивостока, учить и лечить здесь себя, своих детей и внуков.

Отсутствие таких условий влияет и на внутрисемейную демографическую, и на миграционную политику. Жители в таких условиях задумываются о том, что ждет будущих детей в городе и принимают решение об отъезде.

Таким образом, укрепление гражданского общества вместе с ростом благосостояния жителей является основой для успешной реализации стратегии развития Владивостока. Основой создания гражданского общества во Владивостоке является:

1.  трудящаяся часть жителей, предпринимающая попытки выйти на более высокий уровень потребления, готовая к риску и предпринимательству,

2.  и трудящаяся часть общества, работающая в стабильных секторах экономики и общества (бюджетники), небогатая, с устойчивым существованием и ростом уровня жизни, зависящим в значительной мере от решений федеральной, региональной и муниципальной администраций.

Обе группы жителей могут составить группу жителей, которую принято называть средним классом. Пока возникающий средний класс жителей города остается относительно малочисленным, но его влияние и роль будут расти. Для реализации стратегии развития Владивостока является важным наступление момента, когда влияние среднего класса станет сравнимо с влиянием высших кругов администраций всех уровней и бизнеса. Одной из целей стратегии развития Владивостока должно быть выращивание среднего класса жителей Владивостока.