План реализации стратегии и стратегического плана развития Владивостока

Во Владивостоке ведущие представители региональной и муниципальной власти, политических партий, финансовой и интеллектуальной элиты, бизнеса, определяющие и озвучивающие свои интересы и пытающиеся сделать это для всех жителей, в общем, едины в желании видеть наш город развивающимся и процветающим, что совпадает с мнением горожан, полученном в процессе обследования на первом этапе исследования[13].

Поэтому стратегический план развития Владивостока должен быть комплексным, учитывающим инерционный, реалистический и оптимистический сценарии развития или их комбинацию, иначе он будет неустойчивым.

Его реализация зависит от многих факторов, в частности от осознания городскими элитами логики развития, состояния общества, экономики и власти, установления адекватных целей и способов их достижения.

Для решения такой сложной задачи в полном объеме:

1.  недостаточно ресурсов,

2.  большие различия в интересах общественных групп,

3.  интеллектуальные сложности,

4.  мало времени,

не болеелет пока дееспособным является поколение жителей, успевших получить относительно качественное образование, и сохраняется разница между человеческим капиталом жителей Владивостока и жителями его городов конкурентов в России, а также в КНР, Республике Корея и других странах.

Властям Владивостока предстоит также решить проблемы формирования нового образа жизни жителей города, бороться с коррупцией, решать демографическую проблему, создавать условия для инновационного развития и развития легального среднего и малого бизнеса и др.

Многие из этих проблем не решались в течение последних 20 лет или не становились приоритетными в условиях социально-экономического кризиса и надежды на автоматическое решение всех проблем рынком.

Рисками и ограничениями развития города являются:

1.  относительно высокая, но все же недостаточная рождаемость при высокой смертности, приводящая к снижению численности постоянного населения;

2.  уже сейчас бизнесы испытывают нехватку квалифицированных кадров, адекватной замены выбывающим по возрасту профессионалам не поступает;

 

3.  высокий уровень техногенной нагрузки на окружающую среду: загрязнение океана, воздуха, почв и водных источников промышленными предприятиями и отсутствие системы очистных сооружений является фактором риска для здоровья и благополучия города и фактором оттока населения;

4.  к острым проблемам развития города относятся: дефицит финансовых средств, низкая бюджетообеспеченность, сравнительно низкие заработные платы, слабость гражданского общества, отток молодежи и квалифицированных кадров;

5.  наркомания в молодежной среде, молодежная преступность, пивной алкоголизм, проявления неприязни к иностранцам;

6.  ограничением для развития малого бизнеса является отсутствие системы непрерывного бизнес-образования и неразвитость предпринимательских качеств, «иждивенческое сознание» у части населения;

7.  угрозой является высокий износ жилищного фонда и ухудшающееся состояние инженерных сетей, особенно электро, тепловых, водопроводных и канализационных.

Определенные надежды на реализацию стратегического плана Владивостока были основаны на изменении финансового положения России в лучшую сторону в период до 2008 г., когда появились финансовые возможности реализации крупных инвестиционных проектов (например, проведения форума АТЭС в 2012 г.), однако эти надежды могут остаться таковыми в связи с преодолением последствий мирового финансово-экономического кризиса.

С другой стороны, если бизнес быстрее подстраивается под меняющиеся внешние условия и готов участвовать в реализации плана, то слабость общественного процесса принятия решений заключается в том, что в этом случае большая ответственность за выбор приоритетов возлагается на бюрократические процедуры и власть.

Актуализация данных проблем — важное основание для постановки вопроса о распределении ограниченных ресурсов (в первую очередь бюджетных).

Постановка любой проблемы невозможна без того или иного бюрократического процесса, в котором лоббизм влиятельных игроков (стейкхолдеров) при разработке и реализации стратегического плана развития Владивостока становится важным фактором.

Однако разумное и эффективное уравновешивание взаимных влияний для выработки Стратегического плана должно стать одной из важнейших составляющих процесса принятия решений. Чем меньше состязательность в процессе принятия решений, тем больше нагрузка на технократические методы разработки Стратегического плана, тем выше угроза ошибок, коррупции, попыток реализации «грандиозных» проектов, подкрепленных лишь амбициями отдельных бюрократов, а не точными расчетами и выверенными перспективами, основанными на коллегиальной работе и моделировании.

Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях — важное условие обеспечения результативности действий власти вместе с бизнесом и гражданским обществом. Это особенно важно для направлений, которые отражают те или иные провалы рынка и их ликвидации. Вместе с тем сама по себе концентрация ресурсов на приоритетных направлениях — условие, которое не является достаточным, поскольку в отсутствие адекватных действующих правил и процедур ресурсы с высокой вероятностью будут израсходованы неэффективно и/или на другие цели.

В связи с этим важно учитывать не только то, что власть намеревается сделать, но и то, каким образом она будет добиваться намеченного результата, включая выявление основных целевых групп, их интересов, вариантов решения поставленных задач, ожидаемых выгод и издержек, а также оценку рисков. В результате станут более понятны:

1.  обоснованность приоритетов развития города;

2.  взаимосвязи предлагаемых к реализации приоритетов;

3.  достижимость запланированных результатов развития Владивостока;

4.  необходимые коррективы, вносимые по ходу реализации Стратегического плана в перечень приоритетов.

Выбор пути развития Владивостока сложен — он может разворачиваться в форме нескольких вариантов, соответствующих реально существующим различиям в возможных сценариях.

Важно отличать декларации политических сил, согласно которым любые их стратегии ставят своей целью развитие города, переход к инновационному пути развития и повышение благосостояния всех слоев общества, от содержания предлагаемых комплексов мер.

В реальной жизни каждый сценарий опирается на ту или иную часть общества, комбинацию деловых, политических и общественных интересов. Технократические наборы проектов часто оказываются малоэффективными, поскольку не учитывают реальные комбинации интересов влиятельных общественных сил и групп, а иногда выглядят как (пятилетние) планы без ясной увязки с реалиями.

При этом избранные варианты стратегии при данных внешних условиях— это не варианты прогноза или набор действий администрации — это задача для всех жителей и стейкхолдеров. Соотношение Стратегического плана и сценариев стратегии развития города состоит в том, что Стратегический план — это общее осознанное действие основных общественных сил, включая исполнительную и законодательную власти различных уровней.

Провозглашенная цель — развитие города - может быть различным образом сформулирована, а пути к ней могут быть намечены различным образом. По существу, тот или иной вариант реализации Стратегического плана (в том числе неудачный) ведет к формированию, а затем к реализации определенного сценария и определяется набором действий, подходов и инструментов.

В пограничном случае неудачный набор действий может определить Стратегический план, который оказывается в конфликте с объявленными целями и ведет к появлению иного сценария развития событий (который не был спрогнозирован). Стратегический план и действия по его реализации нужны для выхода в желательный сценарий, причем в долгосрочном плане.

Основополагающее различие между Стратегическим планом и действиями по его реализации — прежде всего в способе действий администрации города, ориентированной на развитие; экономических агентов всех видов; жителей и групп населения.

Данный фактор соотносится с приоритетами общества, нашедшими свою поддержку среди элит и властей. Но дело в том, что не всегда приоритеты общественных слоев и групп легко совместимы, что с одной стороны, предоставляет Администрации достаточно большую свободу в планировании действий, а с другой, заставляет со всей осторожностью подходить к выбору формулировки стратегий.

Именно поэтому часто можно услышать в СМИ, после очередной публикации варианта стратегии развития Владивостока, что есть набор проектов, но нет стратегии.

Анализируя фактические действия власти в последние 20 лет в отношении развития Владивостока можно определить характер реализуемой стратегии. Одним из ключевых показателей того, какая же стратегия (на самом деле) реализуется, является то, как используются наличные ресурсы властями различных уровней, как создаются условия для использования ресурсов в частном секторе для реализации действий, входящих в план социально-экономического развития и каких именно действий.

Специфика законодательства, выполнение существующих законов, характер бюджетных расходов — основные видимые различия Стратегических планов Владивостока.

Если траты и законы соответствуют заявленной стратегии, то именно она и будет реализована, если нет, то надо искать скрытую (осознанную или нет) стратегию.

Критически важными для реализации стратегии (т. е. для стратегического плана развития города) являются коалиции из групп населения, власти и бизнеса, которые ее поддерживают или могут поддержать. При этом проектная (технократическая) реализация стратегии имеет свои границы и не может быть реализована в полном объеме.

Для того чтобы иметь возможность ставить и достигать цели развития, необходимо, чтобы Владивосток сохранял свою качественную определенность как город, населенный жителями, обладающими национальной гражданской идентичностью, в котором действуют федеральная, региональная и муниципальная власти в интересах жителей, а также всех граждан и людей, имеющих отношение к городу, приезжающих в него с деловыми, культурными, туристическими и другими целями[14].

3.2. МИССИЯ И ГЛАВНАЯ  ЦЕЛЬ РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА

Проблемы развития Дальнего Востока России (ДВР) в контексте долгосрочных интересов Российской Федерации в Азиатско-Тихоокеанском регионе требуют разработки системы неотложных мер по кардинальному наращиванию экономического и демографического потенциала, обоснования стратегической линии обеспечения структурной перестройки, мер по территориально-отраслевой организации ее хозяйства, территориального развития ДВР, усиления роли ДВР как центра внешнеэкономического сотрудничества России со странами АТР.

ДВР – один из ключевых геополитических центров Российской Федерации, расположенный на тихоокеанском побережье, стратегическое значение которого многократно возрастает в связи с активно происходящими в мире (и особенно на сопредельных территориях) экономическими, демографическими, военно-политическими процессами. В основе наблюдаемой в наши дни геополитической динамики в АТР, т. е. изменений политических, военно-политических отношений стран региона, лежит кардинальное изменение соотношений геополитических «весов».

Россия по экономическому и демографическому потенциалам сегодня существенно уступает США, Европейскому Союзу и Китаю, но геополитические ее позиции в АТР еще не утрачены. Основанием для такой оценки является уникальное географическое положение России, ее мощная сырьевая база, огромные территории, имеющийся научно-технический и еще сохранившийся военный потенциалы.

В этой связи увеличивается значимость Владивостока как геополитического центра России на Дальнем Востоке (рис. 4).На расстоянии 1000 км (это зона 1-о часовой транспортной доступности – авиа и 10-ти часовой транспортной доступности - ж/д и авто) от Владивостока находятся, во-первых, все города южной зоны ДВР, в которых проживает свыше 70% населения Дальнего Востока. Во-вторых, в эту зону попадают многие города миллионники Северо-Восточных провинций КНР, Республики Корея и Западного побережья Японии, а также вся территория КНДР (рис. 3).

Если мысленно очертить вокруг Владивостокской агломерации (ее ядро – города Владивосток и Артем) окружность с радиусом 1000 км., то в этой зоне будет проживать более 300 млн. чел. в городах, доля населения Владивостока чуть более 0,1%. Владивосток – это единственный город в России с таким мощным окружением, например, вокруг Москвы на таком же расстоянии проживание менее 100 млн. чел. (рис. 4). На этом же пространстве ежегодно создаётся валовой внутренний продукт на сумму 6,6 трлн. дол., вклад Владивостока здесь ещё меньше - 0,08%.

В этой связи на российском Дальнем Востоке нет значимых альтернатив Владивостоку для выполнения геополитических внешнеэкономических функций России в АТР:

·  По демографическому потенциалу (численности населения, его качеству) Владивосток превышает значения любого другого российского города тихоокеанского побережья как минимум в 3,5 раза, по валовому региональному продукту – в 4-5 и более раз.

·  Уровень развития во Владивостоке производственной и социальной инфраструктуры (включая ВУЗы, театры, объекты торговли и пр.) также несопоставимо выше, чем в других городах тихоокеанского побережья России.

Таким образом, стратегическое, экономическое, политическое, социальное, международное, информационное влияние, сосредоточенное во Владивостоке, является одним из самых мощных в России. Отсюда следует формулировка миссии города.

Миссией Владивостока является:

1. Стремление при поддержке государства занять позиции одного из мировых интеллектуальных, предприимчивых и культурных городов-лидеров, способного не только производить бизнес, инновационные, научно-технические и культурные идеи, но и воплощать их в России и странах АТР, обеспечивая высокий уровень и качество жизни жителей города, вызывая уважение в мире, экспортируя наукоемкую продукцию и услуги, притягивая к себе как людей, так и капиталы.