План реализации стратегии и стратегического плана развития Владивостока

К материальному производству относятся все отрасли материального производства и, кроме того, связь, строительство, торговля, общественное питание, разведка ресурсов (рыбных, в частности), материально-техническое снабжение. К предприятиям, производящим информацию, относятся: научно-исследовательские, проектно-конструкторские, проектные институты,вычислительные центры, архивы, опытное производство, изыскательские организации, гидрометеорологическая служба, средства массовой информации. Предприятия и учреждения, специализирующиеся на обслуживании жителей Владивостока, относятся к градообслуживающей группе. Поскольку именно разнообразные потребности населения (материальные, духовные, хозяйственно-бытовые) потребовали создания градообслуживающих предприятий, то и структура последних подчинена удовлетворению этих потребностей.

Необходимо выявить какие конкретно сектора экономики следует развивать в стратегическом аспекте. Для ответа на этот вопрос был проведен межотраслевой баланс экономики Владивостока[19]. Для межотраслевого баланса территории городского округахарактерно наличие депрессивных секторов, таких как энергетика и капитальное строительство[20]. Через эти сектора капитал безвозвратно «вытекает из города».

Кроме того, фактически полное отсутствие деятельности в области оказания высокотехнологичных конечных услуг: экспорт здравоохранения, экспорт образования и развитие интеллектуальных технологий – ставит Владивосток в стратегическую зависимость от закупок таких услуг у конкурентов.

Рис. 7 Структура экономики г. Владивостока с точки зрения чистого выпуска соответствующих секторов в 2009 г.[21]

Структура чистой выручки территории, выявленная в ходе анализа межотраслевого баланса за 2009 г., показывает, что экономика Владивостока практически не имеет отношения к секторам конечных услуг.

Её основные сегменты ориентированы на поставки сырья и низкоинтеллектуальной индустриальной продукции, что делает экономику Владивостока зависимой от посредников.

Наряду с наращиванием активов, предстоит осуществить структурные изменения, развивая сектора конечных услуг, обеспечивающие приток капитала на территорию.

Тогда к 2020 г. изменится объём и структура капитализации имущественных активов. Чистая выручка, поступающая на территорию через развитие имеющегося сектора туризма, и создание пока не существующих секторов экспорта медицинских и образовательных услуг, позволит примерно в 6 раз нарастить активы территории (рис. 8).

При выборе направления экономического развития Владивостока в условиях дефицита квалифицированных людских ресурсов следует отдавать предпочтения капитализации отраслей, обладающих наибольшей бюджетной отдачей одного рабочего места. Это позволит придать социальную направленность экономике и привлечь на территорию больше людей, устранив тем самым исходный дефицит. А соответствующие сектора экономики станут работать в режиме длинных цепочек («локомотивов»), заканчивающихся секторами конечных услуг.

Еще одним важным социальным качеством экономики является смежная занятость. Иначе говоря, способность одного рабочего места в одном секторе, создавать рабочие места в других секторах. Стратегия Владивостока должна быть ориентирована на поддержку секторов, имеющих наибольший мультипликативный эффект.

На протяжении последних десятилетий во Владивостоке сложилась вполне устойчивая структура занятости, в основе которой лежит ориентация на сектор услуг. Это оптимальная структура, которую необходимо сохранить.

Рис. 8 Необходимая структура экономики г. Владивостока с точки зрения чистого выпуска соответствующих секторов городской экономики в 2020 г.

Увеличение количества новых рабочих мест должно происходить с минимальными структурными изменениями. Основной потенциал роста новых рабочих мест, а также смежной занятости заключён в сфере индустрии гостеприимства, обладающей относительно наибольшим мультипликативным эффектом.

Таким образом, социально-экономическое развитие Владивостока зависит от восстановления баланса и сохранения динамического равновесия между человеческим капиталом и материальными активами города. Оздоровление материальных активов и существенное увеличение их стоимости требует специальных мер «отладки» межотраслевого баланса городского округа.

Коррекция роста «человеческого капитала» предполагает проведение активной демографической политики (как в оптимистическом сценарии развития города) и реструктуризации пространства заселения.

3.3.3. Потенциал пространственного  развития экономики и заселения  территории Владивостока

Другим важным выводом является то, что место, которое занимает Владивосток в системах производства (экономических системах) и расселения регионального, государственного и межгосударственного уровней, в значительной степени определяет законы внутренних систем производства (экономической системы) и расселения. Этот принцип мы используем для выявлениявнешних главных целей развития Владивостока и вписывания их в цели развития АТР, РФ, Дальнего Востока и региона.

 

Рис. 9. На протяжении последних десятилетий во Владивостоке сложилась устойчивая структура занятости, которая вполне соответствует будущей экономике Владивостока

Для того чтобы спрогнозировать территориальное развитие Владивостока необходимо кроме его места в системе расселения представить и все процессы, функции и закономерности, которые происходят, реализуются и развиваются в городе.

Внутренние главные цели развития Владивостока связаны с системой, объединяющей: население, экономико-производственную и материально-пространственную среду, социально-экономическую, территориально-производственную и демо-экологическую системы, возникшие как результат деятельности населения в конкретных условиях окружающей среды.

Территория Владивостока (541 кв. км.) в 2 раза меньше Москвы. Однако здесь проживает в 18 раз меньше людей. Даже в самой отдалённой перспективе, когда население Владивостока увеличится до 1,5 – 2,0 миллионов, город будет обладать ещё значительными ресурсами пространственного развития (рис. 10).

Специфичным территориальным ресурсом Владивостока является береговая линия протяжённостью 42 км. Возможности развития морской инфраструктуры, прежде всего туристическо-рекреационной, здесь велики, как нигде более в России.

Но по-прежнему территориальные проблемы Владивостока не решены полностью. Показательным является соотношение доли городских земель, которыми можно распоряжаться: 2200 га – муниципальные и частные земли, 35400 – земли федеральныхведомств, 18250 га – земли субъекта федерации. Поэтому вопросы социально-экономического развития города (одним из основных ресурсов которого является землепользование) приходится решать через многоступенчатую систему бюрократическихкоммуникаций.

Значительный потенциал развития города заложен в эффективной специализации уже застроенной территории (рис. 11). В городе предстоит выделить деловые, административные, культурные и жилые зоны. А так же особый район исторических памятников, представляющих ценность для привлечения туристов. Все эти объекты относятся к объектам общественного обслуживания.

Рис. 10. Территория Владивостока (541 кв. км.) в 2 раза меньше Москвы. Однако здесь проживает в 18 раз меньше людей

Рис. 11 Значительный потенциал заложен в эффективной специализации

3.4. ДЕРЕВО ЦЕЛЕЙ

Владивосток в течение всей истории формировался как форпост России на Тихом Океане и как порт. В условиях перманентной военно-политической напряженности в мире и отсутствия значимых альтернатив необходимо сохранять и наращивать тот потенциал (оборонный, портовый, внешнеэкономический), который уже имеется во Владивостоке. В сложившихся новых социально – экономических условиях Владивосток будет продолжать выполнять федеральные функции, ориентированные на реализацию этого потенциала, но этого явно недостаточно, чтобы выдержать конкуренцию как с городами ДВР, так и зарубежными городами.

Для этого и строится стратегический план развития города, в основе которого лежит понятие дерева целей. Для его построения был проведен SWOT анализ, выявлены проблемы в развитии Владивостока.

Далее было построено дерево целей, на основе переформулировки дерева проблем. Таким образом, дерево целей может рассматриваться как положительное зеркальное отображение дерева проблем.

Центральная проблема переформулируется в главную цель Владивостока, а отношения «причина – следствие» становятся отношениями «средства - конечный результат», т. е. на основе дерева проблем для города Владивостока, строим дерево целей путем переформулировки всех негативных ситуаций из анализа проблем в положительные ситуации, которые являются желаемыми и достижимыми. Необходимо проверить связи средства/цели, чтобы убедиться в полноте иерархии (взаимоотношенияпричина/следствие преобразуются в связи средства/цели).

В целом дерево целей города содержит более 2 тыс. целей и подцелей[22], образующих иерархию (на рис. 12 приведены два его верхних уровня).

Главной целью города является желание сделать «Владивосток одним из мировых интеллектуальных, предприимчивых и культурных городов-лидеров; центром высокого уровня и качества жизни». Эта цель декомпозицируется на три цели второго уровня (рис. 12):

С учетом ограниченности территориальных ресурсов для наращивания потенциала в нынешних границах Владивостока, необходимо достигать этих целей в границах Владивостокской агломерации, включающей в состав территории южного Приморья побережья Приморского края.

3.5. ИЗМЕРЕНИЕ ДОСТИЖЕНИЯ  СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ

Достижение целей, поставленных в стратегическом плане, возможно, если эти цели будут измеримы. Для этого необходимо разработать сбалансированную систему показателей.

Сбалансированная система целевых показателей (ССЦП) — это система, которая позволяет сделать более ясными видениебудущего города и стратегию его развития, переводит их в область управления, ориентированного на результат.

ССЦП предоставляет собой обратную связь, как от внутренних процессов, так и от внешних результатов реализации стратегического плана. Если система внедрена в полном объеме, она трансформирует стратегическое планирование из академических упражнений в централизованную систему управления стратегическим планированием (рис. 13).

 

 

В настоящее время чаще всего используется следующая схема реализации стратегии: Стратегический план — Целевые программы — Целевые показатели.

Согласно этой схеме, сначала разрабатываются мероприятия, а потом -- целевые показатели. Осознание необходимости каждого мероприятия в этом случае может и не происходить. Как следствие, связь между стратегическим планом и ее реализацией оказывается слабой.

Сбалансированная система целевых показателей позволяет восстановить этот недостаток за счет организации процесса реализации стратегического плана следующим образом: Стратегический план — Система целей — Целевые показатели — Целевые программы.

Тем самым сначала обозначаются цели, потом — допустимые значения целевых показателей и в заключение — мероприятия (целевые муниципальные программы), необходимые для изменения значений целевых показателей (рис. 13).

В результате внедрения этой системы все мероприятия четко увязаны с целями, а, следовательно, со стратегическим планом. Программы не будут влиять ни на один целевой показатель. Выявятся целевые показатели, не охваченные целевыми программами.

Постановлением главы города Владивостока определены 12 основных индикаторов стратегического плана развития городского округа. В порядке эксперимента срок наблюдения этих индикаторов ограничен пока 2012 г. В случае достижения положительных результатов он будет продлён. В частности, реализация стратегии позволит к 2020 г. получить следующие показатели развития городского округа:

·  в 3,8 раза - рост среднедушевых денежных доходов населения;

·  в 7,57 раз - чистый прирост стоимости основных фондов;

·  в 2,5 раза - прирост занятых в экономике;

·  в 1,8 раз - прирост населения;

·  в 4 раза - снижение преступности среди несовершеннолетних;

·  увеличение на 23 тыс. чел. - дополнительное посещение иностранных клиентов в сегменте медицины и образования.

С целью достижения установленных значений индикаторов, структурным подразделениям администрации предстоит разработать стратегические подпрограммы. Мониторинг выполнения этих подпрограмма будет осуществляться в рамках системы оценок эффективности органов власти и местного самоуправления, определённых Указом президента РФ № 000.

Рис. 12 Дерево целей г. Владивостока

Рис. 13. Сбалансированная система целевых показателей Владивостока

4. План РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ  И СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА

РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА

Дерево целей стратегического плана развития г. Владивостока является основой для разработки комплекса стратегических муниципальных программ.

Часть целей стратегического плана будет достигнута в рамках реализации Федеральной Целевой программы (ФЦП) «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 г.» которая содержит подпрограмму «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР», являющуюся флагманским проектом для Владивостока. Предполагается, что за пределами 2013 г., будет действовать следующая ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Прибайкалья на период до 2018 г.», которая будет содержать соответствующую подпрограмму и для Владивостока.

4.1. ФЛАГМАНСКИЙ ПРОЕКТ  – ПОДПРОГРАММА «РАЗВИТИЕ ВЛАДИВОСТОКА  КАК ЦЕНТРА МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  В АТР»

Цель подпрограммы является подцелью дерева целей г. Владивостока, в которой он рассматривается, как морской и сухопутный порт, являющийся научным и промышленным, внешнеэкономическим и внешнеполитическим центром, центром развития государственности, обслуживающим интересы Приморского края, ДФО, России, АТР, стремящийся стать инновационным, образовательным, медицинским, культурным, торговым, транспортно-логистическим, туристическим, аналитическим и консалтинговым, финансово-биржевым и управленческим, развлекательным центром мирового уровня.

В частности, целью подпрограммы является устойчивое социально-экономическое развитие г. Владивостока как центра международного сотрудничества, и реализация мероприятий по обеспечению возможности проведения Саммита стран (экономик) в рамках форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)», а также развитие этих направлений после 2012 г. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: