План реализации стратегии и стратегического плана развития Владивостока

Рис. 3. Структура населения Владивостока (прогноз), учитывающая активную политику властей города по народосбережению и развитию человеческих ресурсов, в тыс. чел[10].

Активную политику по народосбережению и развитию человеческих ресурсов Владивостока необходимо дифференцировать в соответствии с четырьмя основными группами:

 

1. Прежде всего, это местное  население, чей отток из города  необходимо остановить. Сделать  это можно, лишь создав условия  жизни, соизмеримые с условиями  европейской части страны. При  этом должно стимулироваться  смещение занятости населения  в следующие сферы:

·  создание необходимой инфраструктуры; выпуск высокотехнологичной продукции для обеспечения освоения новых возможностей развития региона и макрорегиона;

·  поддержка процессов освоения природных ресурсов ДВР на основе инновационных ресурсоэффективных природосберегающих технологий;

·  выпуск конечной продукции высокой степени переработки;

·  осуществление надзорных функций за обеспечением ресурсоэффективности и природосбережения;

·  транспорт, рыбодобыча и переработка, сфера услуг, жизнеобеспечение (сельское хозяйство и т. д.).

2. Другой группой являются  приезжающие специалисты, мотивом  которых является долгосрочное  участие в крупных амбициозных проектах на Дальневосточных территориях. Привлечь квалифицированных специалистов можно уникальностью их нового места жительства в сочетании с развитостью инфраструктуры жизнедеятельности, а также недостижимыми в обычных условиях перспективами работы.

3. При любом, даже самом  благоприятном сценарии не избежать  привлечения миграционного потока. Будет необходимо выработать  и реализовать комплекс мер  по приобщению приезжающих в  этот регион из других стран  к ценностям и традициям российской  культуры. Через сеть лингвистических  и языковых центров, квалификационных  служб, центров натурализации.

4. Для стабилизации и  увеличения населения Владивостока  необходимо поддержать и активно  использовать объективную тенденцию  мобильности населения. Глобальные  демографические процессы повсеместно  приводят к снижению доли оседлого  населения и увеличению численности  временно проживающих – туристов  и мигрантов. Владивосток – город-порт  и транспортный узел сильнее  прочих городов подвержен этой  тенденции.

Результатом проведения такой активной политики может быть прогноз численности и структуры постоянного населения города, изображенный на рис. 3 (зеленый тренд). По этому прогнозу его численность стабилизируется к 2012 г. и начнет медленно расти с 2015 г.

Численность всего населения в случае проведения всех мероприятий активной политики и оптимистического сценария начинает расти уже с 2010 г. (оранжевый тренд, рис. 3).

2.3.2. Условия устойчивого  развития

Осуществление оптимистичного сценария позволяет сформулировать «инновационные условия устойчивого развития»,которые заключаются в последовательном учете при планировании и реализации развития экономики и социальной сферы экологических факторов. Они могут быть реализованы только в условиях развитого постиндустриального общества, в котором высокое качество жизни достигается на основе развитой высокотехнологичной экономики.

Основными принципами инновационного устойчивого развития являются:

·  создание и соблюдение экологических стандартов в управлении городом не только по отношению к бизнесу, но также и к местной, региональной и федеральной власти;

·  использование экологической политики в территориальном размещении предприятий всех форм собственности;

·  решение проблем транспортной доступности и адекватного развития инфраструктуры в условиях естественной монополии обслуживающих компаний в рамках территориального планирования в соответствии с Генеральным планом Владивостокского городского округа;

·  формирование на территории города инвестиционных промышленных площадок для международного бизнеса;

·  административная, юридическая и инфраструктурная поддержка перспективных секторов промышленности и сферы услуг;

·  поддержка высшего профессионального образования по перспективным инновационным направлениям с обязательным публичным контролем качества образования;

·  пересмотр функций города с точки зрения обеспечения военного присутствия с обоснованием необходимости размещения военных баз со стороны МО РФ;

·  поддержка малого предпринимательства и отстаивание его интересов на краевом и федеральном уровне.

«Инновационные условия устойчивого развития» Владивостока могут быть реализованы, если в основу оптимистичного сценария положена идея развитие города как объекта, растущего на основе идеологии комплексного управления прибрежной зоной (КУПЗ), предполагающей разработку нового экономико-правового механизма гармонизации в условиях рыночного хозяйства многочисленных интересов федеральной, региональной и городской власти; противоречивых интересов людей, проживающих и прибывающих в город с разнообразными целями (в том числе получения образовательных услуг, услуг в сфере здравоохранения и разнообразных видов туризма), прибрежных и морских природопользователей: рыбного, транспортного (автомобильного, морского, железнодорожного, трубопроводного, портового) бизнеса, промышленного и сельскохозяйственного развития прибрежной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др.[11].

 

 

Важнейшим поддерживающим направлением развития Владивостока как объекта КУПЗ является развитие его как центра развития информационных технологий, коммуникаций и связи. Современная эпоха постиндустриального (информационного) общества, в которую вступили развитые страны, характеризуется широким внедрением информационных технологий в сферы материального и нематериального производства.

Владивосток обладает научным, образовательным и технологическим потенциалом в области развития информационных технологий. Значительный потенциал телекоммуникационной инфраструктуры города, а также формирование отраслей, связанных с производством, обработкой и транспортировкой информационных ресурсов, являются предпосылками для развития информационных технологий во Владивостоке. Наличие в городе специалистов по информационным технологиям, интенсивный рост их профессионального уровня позволяют говорить о развитии информационных технологий в городе как об одной из наиболее перспективных точек роста Владивостока.

Переход к информационному обществу означает создание в городе информационных ресурсов, включающих интегрированные базы знаний и данных, технологии обеспечения прозрачного доступа к информационным ресурсам, высокий уровень развития систем телекоммуникаций.

Технологии, в основе которых лежат новые средства коммуникации, обработки информации и вычислительной техники предоставляют Владивостоку беспрецедентные возможности для развития производства и повышения качества жизни населения, используя которые можно вывести город на качественно новый уровень развития. Аналогом такого направления развития является Сингапур.

Оптимистичный сценарий адекватен необходимости преодоления вызовов и рисков развития города на основе максимального использования его стратегических преимуществ.

Вместе с тем, развитие Владивостока по данному сценарию может рассматриваться только в длительной перспективе, что связано с необходимостью преодоления большого числа рисков и ограничений.

В частности, развитие новых высокотехнологичных производств требует высокой квалификации работников, открытия и развития новых специальностей в высшем и среднем специальном образовании, что имеет временной лаг от 5 до 10 лет в случае подготовки таких специалистов во Владивостоке.

Активное развитие международных связей как в направлении туристическо-рекреационной деятельности, так и в области экспорта образовательных и медицинских услуг требует существенного улучшения криминогенной обстановки.

Таким образом, основные элементы оптимистичного сценария:

1. Базовая градообразующая  экономика – это индустрия  гостеприимства. В туристическом, гостиничном, ресторанно-развлекательном, экскурсионном и спортивно - рекреационном секторах должно создаваться не менее половины ВРП городского округа.

2. Направление капитализации  имущественных активов Владивостока  должно сменить направление –  с капитализации индустриальных  объектов на капитализацию культурных  и образовательных ресурсов.

3. Основные отличительные  признаки – «индивидуализация  и позиционирование города» - должны  продвигаться на рынок через  систему экспорта услуг здравоохранения  и образования (экономика социальной  культуры и гражданского общества) и импорта новых технологий  и людей, являющихся их носителями.

4. Главный приоритет  власти и органов местного самоуправления – обеспечение правопорядка, безопасности, защита гражданских прав населения и справедливой конкуренции бизнеса.

5. Консолидация усилий  гражданского общества, социальных  институтов и всех форм самоорганизации  населения должна осуществляться  вокруг идеи самоидентичности Владивостока, как стратегически значимой части России и одновременно европейского города в АТР.

6. Развитие Владивостока как объекта, формирующегося на основе идеологии комплексного управления прибрежной зоной (КУПЗ), предполагающей разработку нового экономико-правовой механизма гармонизации в условиях рыночного хозяйства многочисленных противоречивых интересов людей, проживающих и прибывающих в город с разнообразными целями (в том числе получения образовательных услуг, услуг в сфере здравоохранения и разнообразных видов туризма), прибрежных и морских природопользователей (рыбной промышленности, транспорта (автомобильного, морского, железнодорожного, трубопроводного), портового, промышленного и сельскохозяйственного развития прибрежной зоны, рекреационного потенциала, заповедных зон и др.

Оптимистичный сценарий, который можно назвать «Мировой город для людей», - это стратегия, построенная на уникальном прошлом Владивостока ради его уникального будущего.

3. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ План  РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА

3.1. УСЛОВИЕ РАЗРАБОТКИ  ПЛАНА РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА - КОМПЛЕКСНОСТЬ

Большинство планов и программ социально-экономического развития (СЭР) Владивостока прошедших лет предлагали тот или иной путь развития либо как идеологическую норму (либеральную или госплановскую в зависимости от времени создания)[12], либо как технократический набор проектов и программ разного уровня подчинения (чаще федерального, например, ФЦП «Дальний Восток и Забайкалье»).

 

Самая большая слабость таких подходов – не совсем точное представление об интересах участников процесса развития Владивостока: крупного, среднего и малого бизнеса, жителей города, представителей власти разного уровня и гражданского общества.

В 90-х годах преувеличивалась эффективность рынка и игнорировалась важность формирования рыночных институтов, в период до распада СССР и в некоторых нынешних подходах преувеличивается эффективность государственного вмешательства и вновь отодвигается на второй план важность качественных рыночных институтов.

Анализ партийных программ, их разделов, направленных на развитие Владивостока, дает мало различий по декларируемым целям, особенно в период избирательных кампаний. Все программы признают имеющиеся проблемы и трудности и обещают их решить. Почти не анализируются проблемы создания общественных коалиций в поддержку реализации стратегии развития города, предстоящих трудных реформ, фактор времени, необходимые договоренности между социальными силами и прочее. Поэтому для разработки и реализации стратегического плана Владивостока необходим анализ объективно существующих групп интересов, а не программ партий.

Мы предполагаем, что жители города понимают, что хотя Владивосток находится в некоторых сферах экономики на этапе относительного подъема, но на подъеме из очень тяжелого кризиса, затронувшего все сферы жизни горожан, экономики и государственного управления. Поэтому необходимой представляется развитие всех трех основных партнеров: гражданского общества, бизнеса и власти, рассматриваемая как единая задача.

Нельзя вывести вперед одну сферу без адекватного прогресса в остальных. Поэтому развитие Владивостока зависит от возможности создания устойчивой общественной коалиции, включающей осознание неизбежности определенных компромиссов, уступок и компенсаций между слоями и группами, составляющими всех проживающих в городе, и всех тех от кого зависит развитие города и находящихся за его пределами.

Сложнейшая структура общества, огромная неравномерность развития, социальное неравенство обуславливают различие интересов социальных слоев, групп интересов. Анализ показывает трудность формирования коалиции для развития Владивостока, которая дает выход всем социальным силам общества горожан, но может одновременно предполагать и самоограничение интересов тех или иных групп.

Первоначальные общественные коалиции (легко формируемые) могут давать стратегические планы, уводящие Владивосток по более «легкому» пути (первоначально), сценарии инерционный и отчасти реалистичный, которые не решают проблем развития города в целом и создают повышенные риски для устойчивости в случае внешних шоков.

Комплексная стратегия развития, учитывающая создание устойчивой общественной коалиции и ориентированная на достижение долгосрочных целей в социально-экономической сфере Владивостока и созданный на ее основе стратегический план дает возможность перехода к нормальному развитию города, которым не смогли воспользоваться наши предшественники.