План реализации стратегии и стратегического плана развития Владивостока

Рис. 4. Население городских агломераций Северо-Восточной Азии, находящихся на расстоянии в 1000 км от Владивостока более 300 млн. чел.

2. Владивосток – это развивающийся город – морской и сухопутный порт, являющийся научным и промышленным центром, обслуживающим интересы региона, макрорегиона, России, АТР, стремящийся стать инновационным образовательным, медицинским, культурным, торговым, транспортно-логистическим, туристическим, управленческим иразвлекательным центром мирового уровня.

Главная группа целей развития Владивостока связана с повышением уровня и качества жизни людей, что выражается в реализации следующих приоритетов:

·  приближение доходов населения к уровню выше «Новой Европы», Латинской Америки или до среднего по ЕС уровня к 2020 г.;

·  увеличение рождаемости и заметного приближения в динамике роста средней продолжительности жизни к европейскому уровню;

·  поворот в интеллектуальной миграции, прекращение «утечки мозгов» в европейскую часть России и за рубеж;

·  укрепление каналов вертикальной мобильности в обществе, возможность перемещения в различные слои и группы власти, бизнеса и общества талантливых людей;

·  ощутимое (населением) снижение социальной дифференциации доходов во всех группах и между группами,

·  обеспечение личной безопасности (сокращение преступности и охранников), гарантированная защита прав и свобод;

·  устойчивость прав собственности, защищенность малых инвесторов;

·  наличие широких возможностей самореализации, благоприятный морально-психологический климат во Владивостоке;

·  формирование нового (предсказуемого) образа жизни для различных слоев населения Владивостока, включая интеграцию трудовых мигрантов.

Новые цели развития Владивостока должны достигаться совместными действиями власти, бизнеса и гражданского общества, представленного основными социальными группами, а для этого необходимо понять каковы их ожидания (потребности).

Перспективные направления развития Владивостока до 2012 г. определяются целевыми ориентирами, заданными Стратегий развития до 2020 г. Проработка нескольких «функциональных» сценариев развития показала возможность непротиворечивого сочетания восьми главных целей (отраслей специализации) города:

·  гостеприимства;

·  административно-организующей;

·  аналитически-консалтинговой;

·  научно-культурно-рекреационно-образовательной;

·  международно-торгово-представительской;

·  морской и рыбохозяйственной;

·  информационно–телекоммуникационной и военно-морской;

·  промышленно-транспортно-логистической;

Снижая общую долю старой промышленности в хозяйственном комплексе города, и повышая при этом роль инновационной составляющей внутри промышленности, город снизит нагрузку на окружающую среду, высвободит трудовые ресурсы для новых, более привлекательных для образованной молодежи видов деятельности.

Общим ограничением для развития всех обозначенных функций города становится количество и качество трудовых ресурсов. Смягчение этого ограничения в период до 2020 года – приоритетная задача. Ее решение предполагает комплекс скоординированных действий по улучшению условий жизни в городе, закреплению кадров, реструктуризации профессионального образования, повышения доступности жилья и уровня безопасности жизни в городе (оптимистичный сценарий развития).

 

3.3. КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА  ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ВЛАДИВОСТОКА[15]

Владивосток представляет собой как место (территорию) существования части населения Приморского края РФ, так и способ существования населения на этой территории. Население и стратегическое развитие Владивостока определяются экономической системой, системой производства и тем статусом, который имеет город в административно-политическом и производственном комплексе АТР, России, ДФО и Приморского края.

Взаимодействие экономической системы и системы расселения проявляется в следующем: экономическая система определяет систему расселения; расселение активно влияет на развитие экономической системы города.

Та или иная система расселения может способствовать развитию экономической системы или задерживать ее развитие. Соответствие систем экономической и расселения поддерживает развитие экономики города, несоответствие - тормозит. Эта закономерность действует не только на общегосударственном уровне, но и на уровне отдельного поселения и определяет в существенной степени цели развития города.

Непосредственное влияние на расселение на всех уровнях его представления оказывает размещение мест приложения труда. Наиболее значительное влияние на их размещение оказывают экономические факторы, наиболее существенными из которых являются:

а) земельная собственность;

б) комплексное размещение экономических агентов и производств;

в) транспортные связи;

г) близость к районам потребления продукции;

д) энергетический фактор;

е) обеспеченность трудовыми ресурсами.

Из вышесказанного следует, что пути развития Владивостока определяются одинаковым набором факторов, как на внешнем (международном, государственном, региональном) уровне, так и на внутреннем – муниципальном.

Другим важным выводом является то, что место, которое занимает Владивосток в экономических системах и расселения регионального, государственного и межгосударственного уровней, в значительной степени определяет законы внутренних экономических систем и расселения. Этот принцип мы использовали для выявления внешних главных целей развития Владивостока и вписывания их в цели развития АТР, РФ, Дальнего Востока и региона (описанного выше).

Для того чтобы спрогнозировать территориальное развитие Владивостока необходимо кроме его места в системе расселения представить и все процессы, функции и закономерности, которые происходят, реализуются и развиваются в городе.

Владивосток – территория, на которой живет и трудится его постоянное население, на которую приезжает временное население (туристы, деловые люди, все кто занят на проектах, имеющих конечный срок реализации), ищут место новые бизнесы, является сложным объектом:

·  Владивосток представляет собой совокупность материально-пространственных, социально-экономических, культурно-исторических, организационно-управленческих и демографических систем.

·  С другой стороны он представляет собой сложную инженерную систему и может рассматриваться как техническая система.

Моделью Владивостока, определяющей внутренние цели его развития, является система, объединяющая население, экономико-производственную и материально-пространственную среду. Таким образом, модель Владивостока представляет собой объединение социально-экономической, территориально-производственной и демо-экологической систем, возникших как результат деятельности населения в конкретных условиях окружающей среды. Такой подход является основой для количественной оценки целей развития города.

3.3.1. Количественная оценка целей развития Владивостока

Для формирования видения будущего и возможностей развития Владивостока необходимо оценить стоимость материальных активов и человеческого капитала города (табл. 2).

Таким образом, «стоимость» Владивостока - почти восемь триллионов рублей. Это значительные средства, появившиеся в столь отдалённой части России благодаря усилиям многих поколений. Но и сейчас, как полтора века назад, стоимость человеческого капитала является определяющей в оценке города. Что же касается имущественных активов, они по-прежнему бедные.

Таблица 2

Стоимость имущественных активов и человеческого капитала Владивостока [16]

Сколько стоит Владивосток?
Человеческий капитал
Доходы на душу населения в год	тыс. руб.	204
Население	тыс. чел.	604
Продолжительность жизни (с учётом миграции)	лет	62
Итого	млрд. руб.	7 639
Имущественные активы
Земли территории	млрд. руб.	42
Жилой фонд	млрд. руб.	9
Дорожная сеть	млрд. руб.	28
Водопровод и источники	млрд. руб.	18
Электросети	млрд. руб.	22
Тепловые сети и источники	млрд. руб.	16
Канализация	млрд. руб.	11
Больницы, школы, детсады, общественные здания	млрд. руб.	13
МЧС и охрана порядка	млрд. руб.	1
Прочее городское имущество	млрд. руб.	2
Негосударственные активы	млрд. руб.	23
Итого	млрд. руб.	185
Всего		7 824

 

Таблица 3

Соотношение стоимость имущественных активов и человеческого капитала

Владивостока, Москвы и Лондона[17]

		Владивосток	Москва	Лондон	Сопоставление Владивосток/ Москва	Сопоставление Владивосток/ Лондон
		2,4%	9,5%	25,4%
Стоимость имущественных активов городской территории	млрд. руб.	185	19458	39 500	105,2	213,5
Стоимость человеческого капитала горожан	млрд. руб.	7639	204925	155 400	26,8	20,3

 

Для ответа на вопрос, который часто задается: «Почему люди уезжают из Владивостока в Москву, а не наоборот?» достаточно сопоставить структуры капитала соответствующих городов, обратив внимание на соотношение «стоимость имущества/стоимость человеческого капитала». В качестве городов аналогов выбраны города Москва, Лондон.

В результате этого сравнения видно, что, например, Москва не просто богаче Владивостока (разница в стоимости имущества более чем двухсоткратная), а Москва привлекательнее. Причем, прежде всего по соотношению «стоимость имущества/стоимость человеческого капитала» – там можно меньше работать и иметь больше благ. А те, кто всё-таки любит работать – имеют в своём распоряжении больше активов, энергии и пространства для самореализации.

Точно так же как из Владивостока в Москву, люди из Москвы уезжают жить в города старой Европы, например, Лондон, где соотношение «стоимость имущества/стоимость человеческого капитала» ещё больше (табл. 3).

Если посмотреть карту миграционных предпочтений жителей Владивостока, то видно, что уезжающие отсюда люди связывают своё будущее с теми городами, где выше не сам по себе уровень богатства, а доля стоимости имущества в стоимости всего города (соотношение «имущество/ человеческий капитал» выше).

Таким образом, одна из основных экономических проблем Владивостока: дисбаланс активов. Стоимость человеческого капитала превышает возможности своей реализации в рамках бедных основных фондов: для Владивостока – 2,4%, для Москвы – 9,5%, для Лондона – 25,4%. Причем величина соотношения «стоимость имущества/стоимость человеческого капитала» во Владивостоке по инерционному сценарию может уменьшиться до 1,5%, а отток населения резко возрасти.

Главная экономическая цель стратегии Владивостока: устранение дисбаланса соотношения активов. Для образца соотношения активов выбрана Москва образца 2008 г. Чтобы достичь аналогичного соотношения во Владивостоке к 2020 г. необходимо опережающими темпами увеличивать стоимость имущества Владивостока. Город должен нарастить собственные активы примерно в 8 раз с 185 млрд. руб. до 1400 млрд. руб., при этом темпы роста стоимости имущества должны опережать темпы прироста человеческого капитала территории.

Рис. 5 Возможный вариант прироста стоимости имущественных активов и стоимости человеческого капитала г. Владивостока (2020 г. по сравнению с 2009 г.), млрд. руб.

Рис. 6 Владивосток должен будет привлечь до 2020 г. дополнительные инвестиции на сумму 661,6 млрд. руб. (уже запланированные федеральные, региональные, муниципальные вложения и инвестиции из внебюджетных источников составляют 553,4 млрд. руб.)

Из каких источников может возникнуть новая стоимость активов города? Следует отметить, что осознание необходимости развития Владивостока привело к масштабным инвестициям в экономику и инфраструктуру города на федеральном и региональном уровнях в рамках подготовки к проведению саммита АТЭС. Размер этих инвестиций оценивается в 553,4[18] млрд. руб. (федеральный бюджет – 201,9 млрд. руб., краевой бюджет – 33,6 млрд. руб., городской бюджет – 44 млн. руб., внебюджетные источники – 317,9 млрд. руб.). Вместе с существующими 185 млрд. руб. к 2012 г. на территории Владивостока будут сосредоточены активы в размере 738,4 млрд. руб. Таким образом, чтобы достичь уровня в 1400 млрд. руб. к 2020 г. Владивостоку, начиная с 2010 г. привлекать в развитие дополнительно около 66 млрд. руб. ежегодно в течение 10 лет.

3.3.2. Выбор перспективной  структуры экономики Владивостока

Существующая в данный момент структура экономики Владивостока не смогла обеспечить необходимое соотношение стоимости имущественных активов и стоимости человеческого капитала. Поэтому ее необходимо изменить, предварительно выяснив ее возможности.

Учреждения и предприятия, деятельность которых направлена на обеспечение общества в целом, т. е. тех, чья продукция полностью или частично экспортируется за пределы Владивостока, где она производится, относятся к градообразующей группе.

В эту группу входят все промышленные предприятия, строительно-монтажные организации, высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские и проектные организации, административные, общественные, санаторно-курортные учреждения, предприятия, учреждения и устройства внешнего транспорта внегородского значения.

В соответствии с принятой СНиП 2.01.07-89 классификацией предприятий на градообразующие и градообслуживающие, все предприятия, не вошедшие в первую категорию, автоматически относятся ко второй. Фактически же сюда относятся как предприятия, деятельность которых направлена на обеспечение жизнедеятельности Владивостока, так и ориентированные на обслуживание населения, т. е. объединяются сфера производства и сфера потребления. Для их разделения введено понятиеградообеспечивающей деятельности.

Предприятия, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование всех систем жизнеобеспечения жизнедеятельности Владивостока относятся к градообеспечивающей группе.