Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта (на примере г.Новосибирска)

6. В связи с расширением целевой группы предполагается включить в список исполнителей Программы управление социальной поддержки населения и главное управление здравоохранения мэрии.

Так как данная программа рассчитана до 2010 г., предполагается учесть эти рекомендации при разработке новой целевой программы.

Результатами реализации данных мероприятий будут повышение эффективности управления физической культурой и спортом в г. Новосибирске, сохранение наметившихся положительных тенденций в этой отрасли, интеграция различных категорий граждан в спортивно-массовую жизнь города, дальнейшее увеличение численности населения, проповедующего физическую культуру и спорт одним из главных способов развития физических и умственных способностей, поддержания здорового образа жизни.

Заключение

Проведенное исследование позволяет  выводов и рекомендаций по совершенствованию  деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и  спорта.

Физическая культура и спорт являются эффективными средствами воспитания физически и морально здорового молодого поколения. Многочисленные научные исследования доказывают, что занятия физической культурой и спортом оказывают позитивное влияние практически на все функции и системы организма, являются мощным средством профилактики заболеваний, способствуют формированию морально-волевых и гражданских качеств личности.

Система государственного управления физической культурой и спортом  начала формироваться в XVIII в., однако роль государства в развитии физической культуры и спорта была малозаметна, отрасль развивалась во многом благодаря энтузиазму и меценатству прогрессивных слоев русской интеллигенции. Коренной перелом произошел, когда страна встала на социалистический путь развития. На протяжении всего времени существования Советского Союза государство уделяло физической культуре и спорту значительное влияние. Об этом свидетельствуют выдающиеся успехи советских спортсменов.

Начавшаяся перестройка прервала поступательное развитие спортивного движения в стране. С распадом СССР сфера физической культуры и спорта подверглась серьезным испытаниям. Существенные изменения коснулись, прежде всего, структуры государственных и общественных органов управления, их функций в новых исторических условиях. За достаточно небольшой срок структура органов управления подвергалась множественным преобразованиям, что связано, с одной стороны, с реформированием системы государственного управления в целом, с другой стороны, с изменением приоритетов и направлений государственной политики в данной сфере.

На сегодняшний день центральным  звеном государственной системы  управления физической культурой и  спортом является Министерство спорта, туризма и молодежной политики, которое  осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики.

Основным законом, регулирующим отношения  в области физической культуры и  спорта, является ФЗ от 4 декабря 2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Также на федеральном уровне действует федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы».

Анализ состояния физической культуры и спорта в г. Новосибирске свидетельствует о том, что в отрасли имеется ряд проблем. Прежде всего, это недостаточное развитие материально-технической базы, которое во многом сдерживает рост численности занимающихся физической культурой и спортом, кадровая проблема, низкий уровень пропаганды спорта и здорового образа жизни. Так, обеспеченность населения спортивными залами составляет 25,7% от норматива, а обеспеченность бассейнами – всего лишь 9,6% от нормы. Укомплектованность кадрами учреждений, подведомственных управлению физической культуры и спорта мэрии, составляет всего лишь 77%. Доля численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения города, составляет 19,5%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%.

Процесс управления физической культурой  и спортом в г. Новосибирске основывается на нормах и правилах, принятых в  нормативно-правовых актах на уровне Российской Федерации, Новосибирской области и муниципальном уровне.

Формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Новосибирска возложено на управление физической культуры и спорта мэрии г. Новосибирска.

В качестве основного метода управления данной отраслью используется программно-целевой метод. В городе уже не первый год реализуется городская целевая программа «Спортивный город», рассчитанная на период 2007-2010 гг.

Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Новосибирска в сфере  физической культуры и спорта позволяет выявить ряд недостатков, мешающих всестороннему и эффективному развитию этой отрасли.

Одной из проблем является тот факт, что при разработке целевых программ власти города зачастую в качестве целевой группы выбирают лишь молодежь и детей, при этом забывают о других категориях населения (пожилое граждане, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.). Так, мероприятия ГЦП «Спортивный город», в основном, рассчитаны на молодое поколение, в связи с чем многие функции по реализации мероприятий Программы переданы Главному управлению образования и Комитету по делам молодежи.

Существенные недостатки в реализуемой  программе «Спортивный город» позволяет  выявить ее оценка.

Обозначенные в Программе проблемы по большей части подтверждаются либо устаревшими статистическими данными, либо не подтверждаются вообще. Так, при оценке бюджетных вложений приводятся данные 2003 г. и оцениваются расходы бюджета Российской Федерации, а не г. Новосибирска. При описании кадровой проблемы не приводятся данные о фактической численности и уровне квалификации тренерского и педагогического состава на момент принятия Программы и т.п.

Главная цель Программы сформулирована крайне нечетко и представляет собой  не описание желаемого видения состояния  объекта, а перечень функций органов управления в сфере физической культуры и спорта. Всеобъемлемость цели затрудняет проведение соответствия ее заявленным проблемам, из девяти приведенных задач ни одна не является измеримой, таким образом, контролировать их выполнение не представляется возможным. Что касается соответствия целей и задач заявленным проблемам, то здесь стоит отметить, что цели и задачи Программы не предусматривают решение кадровой проблемы.

Предусмотренные Программой мероприятия  по существу лишь частично призваны решить заявленные проблемы и не в полной мере соответствуют поставленным целям. Например, в числе задач Программы предусмотрено обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан, однако, как уже отмечалось и как видно из плана мероприятий, под различными категориями граждан подразумеваются дети и молодежь.

С целью решения изложенных проблем  были разработаны следующие рекомендации:

1. Расширение целевой группы, на которую направлена деятельность органов управления. Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры. В связи с этим предполагается активное взаимодействие управления физической культуры и спорта с управлением социальной поддержки населения и главным управлением здравоохранения мэрии.
2. Использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни.
3. Передача функций по совершенствованию подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации в исключительное ведение УФКиС.
4. Создание новых спортивных учреждений, а также открытие отделений при уже созданных спортивных учреждениях по оказанию населению платных услуг.

Также были разработаны технические рекомендации, направленные на устранение недостатков в действующей городской целевой программе «Спортивный город» на 2007-2010 годы:

1. проведение корректировки целей и задач, в соответствии с изложенными проблемами;
2. разработка целевых индикаторов;
3. указание внебюджетных источников финансирования Программы;
4. совершенствование методики оценки эффективности Программы.
5. Включение в список исполнителей управление социальной поддержки населения, главное управление здравоохранения мэрии.

В связи с тем, что реализация Программы рассчитана до 2010 г., предполагается учесть эти рекомендации при разработке новой целевой программы.

Реализация предложенных мероприятий  будет способствовать повышению  эффективности деятельности органов  местного самоуправления г. Новосибирска в сфере физической культуры и спорта.

Список использованных нормативных правовых актов и  литературы

Список нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации. Гимн Российской Федерации. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 48 с.
2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10.2003 г. №131-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/selfgovernment
3. О физической культуре и спорте в Российской Федерации: Федеральный закон от 4.12.2007 г. №329-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=94169
4. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314 // Российская газета от 13.05.2004 г. №3425. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru/2004/03/11/federel-dok.html
5. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12.05.2008 №724 // Российская газета от 13.05.2008 г. №4657. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru/2008/05/13/struktura-vlasti-dok.html
6. О концепции Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»: Распоряжение Правительства РФ от 29.10.2002 г. №1507-р // Российская газета. – 2002 г. №212-р. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rg.ru/oficial/doc/raspor_rf/1507-p.shtm
7. О федеральной целевой программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы»: Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 г. №7 // Официальный сайт Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». - [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.sport-fcp.ru/xml/t/default.xml?lang=ru&nic=&mid=11&mid=18&pid=2
8. Об утверждении Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 7.08.2009 г. №1101-р // Сайт Правительства РФ. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.government.ru/gov/results/7653
9. О физической культуре и спорте в Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 4.12.3008 г. №285-ОЗ // Сайт Финансово-правового агентства. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.fpa.su/docs/stat/13639_stat.html
10. Об утверждении Методики оценки уровня обеспеченности населения муниципального образования объектами общественной инфраструктуры муниципального образования: Постановление Губернатора Новосибирской области от 28.11.2006 г. №474 // Сайт Правительства Новосибирской области. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://adm.nso.ru/corpinfo/lpub/?nso_doc.nsf/2d25e4eb50869255c6256b4300381451/f0f59ca0dc1ac56dc6257234001a87a1?OpenDocument
11. О городской целевой программе «Спортивный город» на 2007-2010 годы: Решение Совета депутатов города Новосибирска от 30.06.2006 г. №305. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.novo-sibirsk.ru/partition/economics/ser/
12. Об управлении физической культуры и спорта мэрии города Новосибирска: Решение Совета депутатов города Новосибирска от 9.10.2007 №742. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gorsovetnsk.ru/sessions/view/solution/3316
13. О внесении изменений в городскую целевую программу «Спортивный город» на 2007-2010 годы, принятую решением городского Совета Новосибирска от 30.06.2006 №305: Решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.03.2008 г. №914. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gorsovetnsk.ru/sessions/view/solution/3395
14. О внесении изменений в городскую целевую программу «Спортивный город» на 2007-2010 годы, принятую решением городского Совета Новосибирска от 30.06.2006 №305: Решение Совета депутатов города Новосибирска от 28.10.2009 г. №1427. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gorsovetnsk.ru/sessions/view/solution/3457

Список литературы

14. Алексеев С.В. Спортивное право России / П. Крашенинникова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 895 с.
15. Галкин В.В. Экономика и управление физической культурой и спортом / В.В. Галкин. – Ростов н/Д: Феникс, 2006. – 448 с.
16. Голощапов Б.Р. История физической культуры и спорта / Б. Голощапов. – М.: Академия, 2009. – 320 с.
17. Госкомспорт упразднен вопреки идеям Фетисова // Советский спорт от 10.03.2004 г. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.sovsport.ru/news/text-item/146542
18. Демоскоп Weekly: Электронная версия бюллетеня «Население и общество». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://demoscope.ru/weekly/ias/ias05.php?terr=290&ind=64&tim=1&cou=0&sort=3
19. Единство мировоззренческого, интеллектуального компонентов в формировании физической культуры личности студента /Н. Резеньклва // Вестник Северо-Кавказского государственного технического университета. – 2008. – №4. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://science.ncstu.ru/articles/vak/2008_04/hs/15.pdf/file_download
20. Зуев В.Н. Нормативное правовое регулирование отечественной сферы физической культуры и спорта / В. Зуев, В. Логинов. – М.: Советский спорт, 2008. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://fictionbook.ru/author/valentin_nikiforovich_zuev/normativno_pravovoe_regulirovanie_oteche/read_online.html?page=3
21. К проблеме развития теории физической культуры / Ю. Николаев // Теория и практика физической культуры.– 2001. – №8 . – 5 с.
22. Матвеев Л.П. Общая теория спорта и ее прикладные аспекты / Л. Матвеев.– СПб: Лань, 2005. – 384 с.
23. Матвеев Л.П. Теория и методика физической культуры. Введение в предмет / Л. Матвеев. – СПб: Лань, 2004. – 543 с.
24. Новосибирск: 110 лет / Информ.-стат. издание. – Новосибирск, 2003. – 232 с.
25. Новосибирск: Энциклопедия / В. Ламин, В. Шумилов. – Новосибирск: Новосибирское книжное издательство, 2003. – 1072 с.
26. Новосибирск в цифрах. – Новосибирск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области, 2009. – 41 с.
27. О демографической ситуации в городе Новосибирске. – Новосибирск: Территориальный орган Федеральной государственной службы статистики по Новосибирской области. – 2008. – 16 с.
28. Об истории развития физкультурного образования в советский период / З. Кузнецова, Ю. Симаков // Педагогико-психологические и медико-биологические проблемы физической культуры. – 2008. - №7.– [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kamgifk.ru/magazin/2_08/2_2008_02.pdf
29. Погода и климат: Климат Новосибирска: сайт Западно-Сибирского межрегионального территориального управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.meteo-nso.ru/climat.php
30. Правительством Российской Федерации был одобрен проект развития физической культуры и спорта до 2020 года: Официальный сайт Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2010 годы». – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.sport-fcp.ru/xml/t/default.xml?lang=ru&nic=def&mid=1&ntype=1&p=1&year=0&pid=892
31. Современное состояние отрасли физической культуры и спорта и пути ее реформирования / Ю.Косова // Транспортное дело России. – М., 2009. – №2. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.morvesti.ru/archiveTDR/element.php?IBLOCK_ID=66&SECTION_ID=1396&ELEMENT_ID=4378
32. Создание государственных основ регулирования физической культуры и спорта / А. Сихарулидзе // Федеральный справочник. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://federalbook.ru/files/SPORT/Statyi/Sixarulidze.pdf
33. Справка к заседанию коллегии Госкомспорта РФ от 28 .05.2003 г. по вопросу «Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере физической культуре и спорта» // Спортивная Россия – национальная информационная сеть. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.infosport.ru/xml/t/textpage.xml?mid=25&pid=14
34. Структура федеральных органов исполнительной власти (2000-2008) // Википедия: Свободная энциклопедия. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/Структура_федеральных_органов_исполнительной_власти_(2000—2008)
35. Физическая культура и спорт в России будут жить по новому закону / А. Сихарулидзе // Гарант – информационно-правовой портал. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.garant.ru/news/12211
36. Численность населения по Новосибирской области по состоянию на 1 января 2010 года. – Новосибирск: Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области. – [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.novosibstat.ru/digital/gis/gis_docs/peoples.html
37. Экологией в Новосибирске не пахнет: МК Спутник. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://novosibirsk.sputnik-n.ru/blog/post/ekologiej-v-novosibirske-ne-pahnet-1