Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта (на примере г.Новосибирска)

Начавшаяся в 1985 г. перестройка  оборвала дальнейший путь к совершенствованию  массового физкультурно-оздоровительного и спортивного движения в стране. Серьезный ущерб нанесло упразднение Добровольных спортивных обществ профсоюзов в связи с созданием Всесоюзного добровольного физкультурно-спортивного общества (ВДФСО). Доходы Всесоюзного совета ВДФСО, складывавшиеся из отчислений КФК (действовавший в каждом вузе в структуре кафедры физического воспитания общественный орган, объединявший деятельность физоргов, общественных инструкторов, тренеров, судей) и спортклубов профсоюзов, вследствие уравниловки стали стремительно сокращаться, ограничивая финансовые возможности крупных предприятий (ранее перечислявших 20 процентов взносов), лишая дотаций малые коллективы, в т.ч. вузовские спортивные клубы. Перевод спортивных клубов и других организаций на полный хозрасчёт и самофинансирование, создание платных услуг в сфере физической культуры, приватизация и другие нововведения привели к резкому сокращению количества спортивных клубов, КФК, ДЮСШ и прочим негативным явлениям.16

1.3 Политика Российской  Федерации в области физической  культуры и спорта

С распадом Советского Союза сфера физической культуры и спорта подверглась серьезным испытаниям. Существенные изменения коснулись, прежде всего, структуры государственных и общественных органов управления, их функций в новых исторических условиях.

1 июня 1992 г. Президентом РФ были подписаны указы «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» и «Всероссийском Олимпийском комитете». В соответствии с этими указами и была разработана структура управления физическим воспитанием.

При Правительстве РФ создается  Координационный совет по физической культуре и спорту, которому были свойственны функции общероссийского совещательного органа по вопросам согласования государственных программ, проектов законодательных и правительственных актов, предложений по социальной защите в сфере физической культуры и спорта. Впоследствии этот орган был преобразован в Координационный совет по физической культуре и спорту при Президенте РФ.

В этом же году был образован Комитет  Российской Федерации по физической культуре (с января 1994 г. он стал называться Комитетом по делам молодежи, физической культуре и туризму, с мая 1994 г. – Комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, а с августа 1994 г. – Государственным комитетом по физической культуре и туризму).17 В задачи этого органа входило сотрудничество с территориальными организациями, физкультурно-спортивными структурами, общественными организациями в осуществлении разнообразных программ оздоровления народа средствами массовой физической культуры и спорта.

Важным элементом федерального управления физкультурно-спортивным движением  является Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений «Олимпийский комитет  России» (ОКР). Первоначально целью  его создания было формирование общественной неправительственной структуры олимпийского движения в России как составной части международного олимпийского движения, однако позднее перечень функций ОКР был расширен. В структуре управления физкультурно-спортивным движением страны он выступает как орган координации спорта высших достижений.

Указом Президента РФ от 8 июня 1999 г. №724 Госкомитет по физической культуре и спорту был преобразован в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, однако 29 апреля 2002 г. его снова переименовывают в Государственный комитет по физической культуре и спорту (Госкомспорт).18

14 августа 2002 г. был образован  Совет при Президенте РФ по  физической культуре и спорту  – совещательный орган при  Президенте РФ, созданный в целях  обеспечения взаимодействия между федеральными и территориальными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта.

26 сентября 2007 г. орган был преобразован  в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, а 28 апреля 2009 г. – в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

9 марта 2004 г. Президент РФ подписал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации».19 Согласно данному указу Госкомспорт был упразднен, а вместо него было образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт), которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Госкомспорта, а также функции в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Согласно новой структуре федеральных органов исполнительной власти Росспорт находился в ведомстве Министерства здравоохранения и социального развития РФ.20

Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму  было выведено из-под ведомства Минздравсоцразвития  и перешло под непосредственное руководство Правительства РФ. Росспорт осуществлял функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

7 октября 2008 г. очередным указом Президента РФ Росспорт был упразднен, а его функции были переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм).21

Минспорттуризм является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере физической культуры и спорта.

Таким образом, Министерство спорта, туризма и молодежной политики является центральным звеном государственной системы управления отраслью физической культуры и спорта, на региональном уровне функционируют соответствующие Департаменты субъектов РФ, на муниципальном уровне по решению соответствующих органов местного самоуправления создаются местные органы управления физической культурой и спортом.

Действующая структура органов  управления физической культурой и  спортом представлена в Приложении 1.

В середине 90-х годов критическое положение наблюдалось в вопросах финансирования физической культуры и спорта и, прежде всего, подготовки сборных команд страны. До 1999 года недостаточное финансирование из федерального бюджета на ремонт и реконструкцию спортсооружений привело к невозможности эксплуатации многих из них, а организация учебно-тренировочных сборов на отечественных спортивных базах и центрах стала невозможной, и сборные команды страны были вынуждены проводить учебно-тренировочные сборы за границей. Федерации по видам спорта, получив полную самостоятельность, не смогли в полной мере обеспечить развитие видов спорта без государственной поддержки.22 Стали утрачиваются ведущие позиции отечественного спорта в международном олимпийском движении и международных спортивных организациях. В эти годы снизилось общее количество занимающихся физической культурой и спортом. По причине резкого увеличения стоимости платных услуг занятия физической культурой и спортом стали недоступными широким слоям населения.23

Принципиально важным событием в истории физической культуры стало принятие Верховным Советом РФ в апреле 1993 г. «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте», которые положили начало созданию законодательной базы физической культуры и спорта в стране и инициировали разработку аналогичных законов в субъектах РФ. Именно в Основах впервые проведено на законодательном уровне разграничение компетенции в области физической культуры и спорта между федеральными органами государственной власти и субъектами федерации, различия между массовым и профессиональном спортом, определившие тем самым пути дальнейшего развития законодательства по этим и многим другим направлениям.24

В 1999 г. назрела необходимость в  пересмотре «Основ законодательства Российской Федерации о физической культуре и спорте». Прежде всего, требовалась корректировка в установлении правовых, организационных, экономических основ деятельности физкультурно-спортивных организаций, определении принципов государственной политики в области физической культуры и спорта. Это послужило причиной для принятия ФЗ от 29 апреля 1999 г. №80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Крупным событием изменения отношения  к проблемам физической культуры и спорта со стороны государства стало заседание Правительства РФ 16 декабря 1999 г., посвященное развитию детско-юношеского спорта в стране. После этого заседания Госкомспорт России, Минобразование и Минздрав России разработали Межведомственную программу развития детско-юношеского спорта, а в 2002 г. представили на утверждение Правительства РФ подпрограмму «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации» (2002-2005 гг.) в рамках Федеральной целевой программы «Молодежь Российской Федерации» (2001-2005 гг.).25

В 2000 г. был разработан проект Концепции развития физической культуры и спорта на период до 2005 г., который был одобрен Распоряжением Правительства РФ от 29 октября 2002 №1507-р. В Концепции были определены цель, задачи и принципы развития физической культуры и спорта. Также в документе были представлены основные направления государственной политики в данной сфере, среди которых развитие спорта высших достижений, усиление государственного регулирования и управления физической культурой и спортом, формирование региональной политики в сфере физической культуры и спорта, формирование нормативных правовых и организационно-экономических механизмов привлечения и использования внебюджетных источников финансирования, развитие инфраструктуры (спортивных сооружений, центров подготовки и спортивных баз) для занятий физической культурой и спортом в соответствии с программами развития физической культуры и спорта всех уровней, предоставление детям, инвалидам и людям старшего поколения льготных условий для занятий физической культурой и спортом, стимулирование привлечения инвестиций на развитие физической культуры и спорта и др.26

Усиление государственного управления реализовывалось в том, что федеральный  государственный орган управления физической культурой и спортом  взял на себя многие функции, которые ранее были переданы общественным организациям. Все важнейшие документ отрасли стали готовиться при непосредственном участии региональных руководителей. В связи с созданием федеральных округов была пересмотрена система проведения всероссийских соревнований, организация опорных баз спортивной подготовки и центров научно-методического обеспечения.

В сентябре 2005 г. Правительство РФ утвердило Концепцию федеральной  целевой программы «Развитие  физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», в которой обосновывается целесообразность решения проблем в области физической культуры и спорта программно-целевым методом. Сама программа была принята в январе 2006 г.

Целью программы является создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Поставленная цель требует решения следующих задач:

• повышение интереса различных категорий граждан РФ к занятиям физической культурой и спортом;
• развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;
• создание и внедрение в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков;
• внедрение новых научных и методических разработок в области спорта высших достижений;
• развитие материально-технической базы спорта высших достижений, в том числе для подготовки олимпийского резерва.

Реализация программы будет  проходить в три этапа.27

За последние годы в развитии законодательства в области физической культуры и спорта произошли серьезные изменения.

30 марта 2008 года вступил в силу новый Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный федеральный закон направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.

В предыдущей редакции закона от 1999 г. целый ряд норм носил декларативный характер, имелись внутренние несоответствия, отсутствовали положения, ориентирующие отрасль на развитие рыночных механизмов. Кроме того, за последнее десятилетие произошли существенные изменения в правовых актах, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.28

Новый федеральный закон содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд России по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.