Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта (на примере г.Новосибирска)

Обоснование необходимости решения  проблем программно-целевым методом  присутствует (комплексный подход, распределение полномочий и ответственности среди исполнителей мероприятий Программы), однако отдельные направления требуют постоянного, а не краткосрочного, внимания со стороны органов управления (например, работа по привлечению населения к занятиям физической культурой и спортом).

Цель. Главная цель Программы сформулирована крайне нечетко и представляет собой не описание желаемого видения состояния объекта, а перечень функций органов управления в сфере физической культуры и спорта. Всеобъемлемость цели затрудняет проведение соответствия ее заявленным проблемам. Верифицируемость достижения цели невозможна ввиду ее размытости. Формулировки типа «создание условий…», «популяризация…» не позволяют провести квантификацию цели и подтвердить факт ее достижения. Из девяти приведенных задач ни одна не является измеримой, таким образом, контролировать их выполнение не представляется возможным.

Проведем соответствие задач Программы  главным целям и представим результат в Таблице 6.

Таблица 6 – Сопоставление целей и задач ГЦП «Спортивный город»

Как видно из Таблицы 6, не все задачи соответствуют главным целям  Программы. Более того, некоторые задачи объективно являются целями более высокого уровня по отношению к главным целям Программы. Так, согласно Программе, цель «Создание условий для привлечения населения к занятиям физической культуры и спортом» требует решения задачи «Вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом». Противоречие состоит в том, что декларируемая цель значительно уже представленной задачи, то есть для вовлечения населения в активные занятия физической культурой и спортом следует создать необходимые условия. Другой пример: популяризация массового спорта ставит своей целью повышение интереса населения к занятиям физической культурой и спортом, а не наоборот.

Что касается соответствия целей и  задач заявленным проблемам, то здесь  стоит отметить, что цели и задачи Программы не предусматривают решение  кадровой проблемы.

Сроки действия и этапы Программы. Срок реализация Программы рассчитан на три года и разделен на четыре этапа. В качестве индикативных показателей реализации этапов выступают ежегодный рост численности занимающихся физической культурой и спортом, ежегодное увеличение специалистов высшей квалификации, работающих в данной отрасли, строительство не менее двух новых спортивных объектов в год, увеличение объема инвестиций в отрасль, ежегодное увеличение спортсменов-разрядников. Однако, в связи с тем, что отсутствуют стартовые показатели, оценка промежуточных итогов затруднена.

Тот факт, что реализация ГЦП «Спортивный город» началась спустя год после завершения ГЦП «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске в 2003-2006 гг.» говорит о необходимости разработки долгосрочной целевой программы развития физической культуры и спорта.

План мероприятий. Программа предусматривает реализацию 44 мероприятий, выполнение которых планируется ежегодно. По содержанию мероприятия лишь частично призваны решить заявленные проблемы и не в полной мере соответствуют поставленным целям. Например, в числе задач Программы предусмотрено обеспечение доступности занятий спортом для различных категорий граждан, однако, как уже отмечалось, под различными категориями граждан подразумеваются дети и молодежь. Проведение спартакиад планируется лишь среди работников районных администраций и муниципальных спортивных учреждений, в то время, как работники остальных сфер остаются не вовлеченными в это мероприятие.

Возникают вопросы и по поводу финансирования этих мероприятий. Так, проведение спартакиад планируется ежегодно, а средства на их проведение выделяются лишь в первые два года реализации Программы. То же самое можно сказать и по поводу финансирования команд мастеров по игровым видам спорта, финансирования спортивно-массовых мероприятий в ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО «НЦВСМ», спортивных секциях и кружках по месту жительства и др.

Несмотря на всеобъемлющую формулировку цели, очевидно, что реализация Программы  направлена на развитие массового спорта. Таким образом, мероприятия, направленные на совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации, не соответствуют ни обозначенным проблемам, ни провозглашаемым целям.

Софинансирование. На финансирование Программы, как уже отмечалось ранее, помимо средств городского бюджета, планируется привлечение внебюджетных источников, однако эти источники не определены. В связи с тем, что г. Новосибирск был включен в федеральную целевую программу по развитию физической культуры и спорта, на реализацию отдельных мероприятий на условиях софинансирования выделены средства из федерального бюджета, доля этих средств в общем объеме финансирования Программы не указана.

Оценка результативности. Методика оценки эффективности Программы  отсутствует. В разделе «Оценка  эффективности и ожидаемые результаты реализации Программы» представлены двенадцать ожидаемых результатов, однако в большинстве случаев оценка этих результатов невозможна, поскольку большая часть из них не является измеримой (пример – «совершенствование учебно-методического, информационного и кадрового обеспечения деятельности отрасли физической культуры и спорта»). Оценка же остальных результатов осуществляется по формуле «не менее, чем…», однако ввиду отсутствия начальных показателей, ее проведение становится крайне затруднительным.

Стоит отметить также, ожидаемые результаты не в полной мере соответствуют целям и задачам Программы. Так, например, нет показателя результата, соответствующего задаче «Повышение интересов различных категорий граждан к занятиям физической культуры и спорта».

К числу немаловажных проблем относится  и то, что власти города зачастую отождествляют понятия «массовый спорт» и «профессиональный спорт», функции которых заметно различаются. Этот недостаток нашел отражение и в ГЦП «Спортивный город». Как видно из формулировки цели Программы, реализация ее направлена на развитие массового спорта, однако в календарном плане необоснованно всплывают мероприятия по увеличению количества и повышению качества спортивного резерва, совершенствованию подготовки спортсменов высшей квалификации.

Рекомендации по совершенствованию управления физической культурой и спортом представлены в параграфе 3.2.

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления г. Новосибирска по развитию физической культуры и спорта

С целью решения изложенных проблем были разработаны следующие рекомендации:

1. Расширение целевой группы.

Так, деятельность органов местного самоуправления должна быть направлена, помимо детей и молодежи, на другие категории граждан такие, как лица с ограниченными возможностями здоровья, пенсионеры. В связи с этим предполагается активное взаимодействие УФКиС с органами здравоохранения и социальной защиты населения.

В рамках этой рекомендации предполагается реализация следующих мероприятий:

• Создание городского спортивного клуба для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• Проведение общегородских спортивно-массовых мероприятий среди лиц пожилого возраста (Фестиваль бега, лыжный спринт) с вручением грамот и символических призов;
• Проведение спортивных праздников среди воспитанников детских домов и школ-интернатов;
• Взаимодействие органов управления с общественными организациями, органами территориального общественного самоуправления и активными жителями города для проведения спортивно-массовой, физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;
• Организация районных и общегородских спортивных соревнований среди организаций города различной направленности (турниры по футболу, волейболу, лыжный спринт).

Следует отметить, что прежде чем  разрабатывать мероприятия, направленных на интеграцию отдельных категорий населения в городское спортивное движение, необходимо провести анализ потребностей и выявление особенностей этих граждан.

2. Использование инновационных методов пропаганды спорта, физической культуры и здорового образа жизни:
3. Создание социальных роликов, направленных на формирование престижного имиджа спортивного стиля жизни; размещение их на сайтах органов управления, в социальных сетях, на Youtube и его аналогах, организация их показа по местному телевидению. Примером реализации такого мероприятия может служить проведение конкурса на создание лучшего фильма о физической культуре и здоровом образе жизни.

Реализация предложенных мероприятий  предполагает тесное сотрудничество органов управления с общественными организациями.

4. Передача функций по совершенствованию подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации в исключительное ведение УФКиС.

На сегодняшний день управление частью ДЮСШ и СДЮШОР, обеспечение участия их спортивных команд в региональных, российских и международных соревнованиях, а также комплектование этих школ спортивным инвентарем и оборудованием входит в компетенцию главного управления образования; финансирование спортивно-массовых мероприятий в ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО «НЦВСМ», спортивных секциях осуществляется УФКиС совместно с комитетом по делам молодежи мэрии.

Необходимо пересмотреть подходы к анализу проблем существующих в сфере физической культуры и спорта. Несмотря на то, что количество занимающихся спортом стабильно растет, их доля в общей численности все еще остается низкой. Так, доля занимающихся спортом в развитых странах в несколько раз превосходит аналогичный показатель по Новосибирску. К числу проблем стоит отнести низкие результаты выступлений команд мастеров г. Новосибирска (за исключением отдельных случаев), а также тот факт, что основная часть наград, завоеванных новосибирскими спортсменами, распределяется между спортсменами-инвалидами, представителями плавания и спортивных единоборств, при этом вклад в победы спортсменов, представленных в других видах спорта, остается невысоким. Причинами этих проблем выступают низкий уровень заинтересованности населения в занятиях физической культурой и ведении здорового образа жизни, слабо развитая инфраструктура для занятий как массовым, так и профессиональным спортом, нехватка квалифицированных специалистов.

Также были разработаны технические рекомендации по внесению изменений в ГЦП «Спортивный город»:

1. Выделение главных целей Программы:

• вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом;

• развитие спорта высших достижений по различным направлениям и возвращение лидирующих позиций в традиционных для Новосибирска видах спорта (биатлон, лыжные гонки).

2. Разработка целевых индикаторов:

• массовость;
• уровень спортивных достижений;
• уровень развития материально-технической базы;
• наличие и уровень квалификации физкультурных кадров.

3. Корректировка задач в соответствии с поставленными целями и заявленными проблемами:

• развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом по месту жительства;
• открытие спортивных секций для различных категорий граждан;
• увеличение количества и повышения качества проводимых спортивно-массовых мероприятий;
• увеличение пропаганды, физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• развитие материально-технической базы спорта;
• расширение сети ДЮСШ, СДЮШОР;
• привлечение специалистов в отрасль физической культуры и спорта и повышение их квалификации;
• привлечение инвестиций в отрасль физической культуры и спорта.

4. Указание внебюджетных источников финансирования Программы;

5. Совершенствование методики оценки эффективности Программы.

Реализация этого мероприятия  предполагает разработку показателей эффективности реализации Программы, которые являются измеримыми и соответствуют системе целевых индикаторов (численность населения, занимающегося физической культурой и спортом и его доля в общей численности населения; обеспеченность населения спортивными сооружениями; количество жителей, принимающих участие в городских спортивно-массовых мероприятиях; численность занимающихся в ДЮСШ, СДЮШОР, НВЦСМ, численность тренерско-преподавательского состава, количество призовых мест, занятых новосибирскими спортсменами на региональных, общероссийских и международных соревнованиях, количество спортсменов-разрядников, кандидатов в мастера спорта, мастеров спорта, мастеров спорта международного класса, заслуженных мастеров спорта).