Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта (на примере г.Новосибирска)

В 1930 г. впервые в мировой практике, краевой совет физической культуры и спорта начал планирование развития физической культуры и спорта на год. В плане указывались основные контрольные цифры по количеству физкультурников, строительству спортивной базы, подготовке физкультурных кадров.41

Подъем сибирской промышленности в 1930-х гг. способствовал развитию массовой физической культуры и спорта. В 1931 г. на заводах «Сибсельмаш», «Труд», мясокомбинате, стройках создаются первые коллективы физической культуры. С тех пор на предприятиях активно стала внедряться производственная гимнастика.

В 1934 г. в Новосибирске проводятся детская спартакиада, краевая спартакиада  школ, смотры-конкурсы физкультурно-спортивной работы вузов, техникумов, рабфаков. В 1935-1938 гг. в городе создаются добровольные спортивные общества по отраслевому принципу: «Спартак», «Локомотив Востока», «Угольщик Востока», «Крылья Советов», спортклуб Сибирского военного округа (СибВО). В 1936 г. в вузах были организованы кафедры физического воспитания.

К 1935 г. материальная спортивная база Новосибирска включала в себя следующие  объекты: стадионы «Спартак» и Сибметаллстрой, спорткомплекс им. Меньжинского, спортплощадки  левобережной ТЭЦ, мясокомбината, института  марксизма-ленинизма, спортивного общества «Динамо», лыжные трамплины, ледяные катки, спортклуб «Динамо», 24 стрелковых тира. Из 885 общеобразовательных школ Новосибирской области 65% имели спортивные залы и стадионы, 10 вузов также имели свои спортзалы и стадионы.

В трудные годы войны на территории СибВО было построено более 400 спортивных площадок, 10 стадионов, сотни лыжных баз; росла численность спортивных секций, проводились массовые соревнования по лыжам среди школьников, студентов, производственных коллективов, воинских частей.

В 1948 г. были организованы хоккейные команды Окружного Дома офицеров (ОДО), «Динамо», «Спартак», «Пищевик», «Химик», «Крылья Советов». Зимой 1948-1949 гг. был проведен первый чемпионат Новосибирска по хоккею. Впоследствии новосибирские хоккеисты 4 раза становились чемпионами первенства РСФСР, победителями Кубка РСФСР. Новосибирские боксеры неоднократно становились призерами и чемпионами первенства РСФСР. Футбольная команда ОДО считалась лучшей в России вплоть до 1950-х гг. В 1946 г. была образована мужская сборная команда по волейболу, неоднократно участвовавшая в первенстве РСФСР. В кон. 1940-х – нач. 1950-х гг. в Новосибирске начинает развиваться фехтование, расширялась сеть стрелковых кружков, росло число разрядников и мастеров спорта по стрельбе, развивались вольная борьба, альпинизм, спортивное ориентирование, прыжки с трамплина, художественная гимнастика, шахматы, водно-моторный и парусный спорт. Сборная команда Новосибирской области регулярно завоевывала призовые места на республиканских соревнованиях.42

Однако в отрасли физической культуры и спорта существовало несколько проблем. Во-первых, слабая материальная база. В 1940-1950-х гг. крупные соревнования мог принять только зал «Динамо». Во-вторых, ощущалась острая нехватка физкультурных кадров. Более половины тренеров, физкультурных кадров не имели физкультурного образования.

С целью решения данных проблем  с 1956 г. научно-методический совет при  облспорткомитете начал проводить  обучение физкультурных кадров всех уровней, был открыт вечерний университет  физической культуры. Было построено большое количество спортивных сооружений (Дом спорта «Химик», бассейн «Динамо», ледовый дворец спорта «Сибирь» и др.).

Политика развития физической культуры и спорта приносила плоды. Количество занимающихся физкультурно-спортивной деятельностью увеличилось с 40500 чел. в 1945 г. до 570465 чел. в 1966 г., число физкультурных кадров увеличилось с 325 до 1096 чел. Физкультура являлась средством адаптации людей к производству: сокращался травматизм, улучшалась трудовая дисциплина, снижалась текучесть кадров, заболеваемость. Новосибирская область вошла в число ведущих областей по развитию зимних видов спорта.

Перестройка в сфере физической культуры привела к резкому сокращению числа занимающихся физкультурой и спортом, спортивных соревнований, мастеров спорта, спортсменов-разрядников.

Распад СССР, смена политической ориентации, приватизация лишили физическую культуру и спорт финансовой основы. Часть спортивных сооружений, баз отдыха, перешедших в частные руки, стала использоваться не по назначению. Многие спортсмены и тренеры стали невостребованными и вынуждены были искать работу за рубежом или в другой сфере. Физическое воспитание государство переложило на родителей, активно вводя платные услуги. В результате финансирование детско-юношеских школ, клубов физической подготовки резко снизилось, а организация вывоза спортсменов на соревнования стала осуществляться за счет населения.

В 1990-е гг. в г. Новосибирске возникли секции по айкидо, рукопашному бою, боям без правил, центры боевых искусств и др. По мнению профессора Новосибирского Государственного педагогического университета И.А. Носова, данные виды спорта насаждались в целях наживы и оказывали вредное влияние на здоровье и воспитание подрастающих поколений.43

К 2001 г. число коллективов физической культуры по сравнению с 1985 г. сократилось на 423, численность занимающихся снизилась в три раза, физкультурно-спортивная работа на предприятиях прекратилась, из-за низкой заработной платы снизилось количество учителей физкультуры, по сравнению с 1986 г. в два раза сократилось число занимающихся в спортивных секциях и командах. Началась усиленная интеграция невостребованных на родине спортсменов и тренеров в международные спортивные организации.

В 2003 г. была принята городская целевая программа (ГЦП) «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске в 2003-2006 гг.», основным направлением который было развитие детско-юношеского и массового спорта. В результате реализации программы численность населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличилась с 79,6 тыс. до 96,5 тыс. чел. Была создана сеть детско-юношеских школ. Так, в 2006 г. на балансе управления физической культуры и спорта мэрии находились 21 детско-юношеская спортивная школа (ДЮСШ) и 9 специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва (СДЮШОР). Количество видов спорта, развиваемых в спортивных школах, возросло с 19 до 26. В 2005 г. впервые в системе школ высшего спортивного мастерства в России открыто отделение инвалидного спорта.

В целях привлечения детей и подростков к систематическим занятиям физической культуры и спортом, а также организации и проведения спортивно-массовых мероприятий по месту жительства 26 июня 2004 г. распоряжением мэрии г. Новосибирска было образовано муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивный город» (далее – МУДО «Спортивный город»). Количество населения, принимающего участие в мероприятиях МУДО «Спортивный город», а также количество самих мероприятий, с каждым годом увеличивается. В течение 2009 г. под руководством «Спортивного города» совместно с органами ТОС проведено 1440 физкультурно-оздоровительных мероприятий, в которых приняли участие 117,3 тыс. жителей (для сравнения в 2008 г. – 1410 мероприятий с 115,6 участниками).

 

 

 

 

В 2004 г. с целью организации подготовки спортсменов высокого класса распоряжением  мэра г. Новосибирска было создано муниципальное учреждение дополнительного образования «Школа высшего спортивного мастерства», которое в связи со значительным расширением задач и функций было переименовано в муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Новосибирский центр высшего спортивного мастерства» (далее – НЦВСМ). В настоящее время в НЦВСМ проходят подготовку 222 спортсмена (в 2008 г. – 178) в 26 видах спорта и работают 50 тренеров-преподавателей. Одним из приоритетных направлений является работа со спортсменами-инвалидами.

В чемпионатах и первенствах  России 2009 г. спортсмены НЦВСМ завоевали 252 медали, из которых 133 золотых, 59 серебряных и 60 бронзовых наград, что существенно превышает результат прошлого года.

На сегодняшний день в ведомственном подчинении управления физической культуры и спорта мэрии, помимо НЦВСМ, находятся 13 ДЮСШ и 12 СДЮШОР, в которых занимаются 14069 чел., из них: 518 чел. – в спортивно-оздоровительных группах, 7039 чел. – в группах начальной подготовки, 5665 чел. – в учебно-тренировочных группах, 661 чел. – в группах спортивного совершенствования, 45 чел. – в группах высшего спортивного мастерства.

 

 

В ведении управления физической культуры и спорта находятся также 7 спортивных сооружений (МБСУДОД «Акциз», МСУДО «Электрон», СКК «Север», МСУДО «Радуга», МБУ СОК «Темп», МУ «Спортивно-оздоровительный комплекс «Чкаловец», учебно-тренировочный оздоровительный комплекс «Лидер»). Всего же на территории города к концу 2008 г. насчитывалось 1255 спортивных сооружений, в том числе 9 стадионов, 384 спортивных зала, 35 плавательных бассейнов.

 

Таблица 3 – Число спортивных сооружений*

Спортивные сооружения	2006	2007	2008
всего	1190	1212	1255
стадионы	9	5	9
дворцы спорта	1	1	3
спортивные залы	376	378	384
плавательные бассейны	33	33	35
другие	771	795	824

* Без учета данных  по микропредприятиям.

 

Несмотря на то, количество спортивных сооружений с каждым годом  увеличивается, обеспеченность населения  спортивными сооружениями остается крайне низкой.

 

Таблица 4 – Обеспеченность населения г. Новосибирска спортивными сооружениями в 2010 г.

Виды спортивных сооружений	Фактическая обеспеченность населения спортивными сооружениями	Нормативная обеспеченность населения спортивными сооружениями
Спортивные залы, тыс. м2 на 10 тыс. чел	0,9	3,5
Плоскостные сооружения, м2 на 10 тыс. чел	4,3	19,5
Плавательные бассейны, м2 зеркала воды на 10 тыс. чел.	72	750

 

Так, обеспеченность населения города спортивными залами составляет 25,7% от норматива, обеспеченность плоскостными сооружениями – 22% от норматива, а обеспеченность населения бассейнами составляет всего лишь 9,6% от нормы. Таким образом, проблема развития материально-технической базы все еще остается актуальной.

В отрасли имеется еще одна важная проблема – недостаток квалифицированных кадров. По состоянию на 1 января 2010 г. фактическая численность работников учреждений, подведомственных управлению физической культуры и спорта, составляет 2106 человек, что на 10% больше аналогичного периода прошлого года. Укомплектованность кадрами, относительно штатной численности, составляет 77%, что может быть связано с относительно низкой заработной платой. Среднемесячная заработная плата работников учреждений спорта в 2008 г. составила 9144,5 руб., в то время как среднемесячная номинальная заработная плата всех работников (за исключением субъектов малого предпринимательства) составила 19370,3 руб. К началу 2010 г. заработная плата работников учреждений спорта увеличилась до 13000 руб.

Численность занимающихся физической культурой и спортом, в 2009 г. по сравнению с предыдущим годом возросла на 5 тыс. чел. и составила 275 тыс. чел. Доля численности населения, занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности населения города составляет 19,5%, в то время как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40-60%. Ежегодно управление физической культуры и спорта совместно с главным управлением образования, комитетом по делам молодежи проводит городские спартакиады, легкоатлетические эстафеты, спортивные праздники по 54 видам спорта, летние и зимние городские игры.

Стабилизация количества проводимых общегородских соревнований позволила акцентировать работу над качеством их проведения. Наиболее значимыми и массовыми традиционно стали такие соревнования, как «Лыжня России-2009» - 10 тыс. участников, что на четверть ниже, чем в 2008 г. из-за низкой температуры; XVII Зимняя спартакиады города Новосибирска, XVIII летние игры школьников, районные легкоатлетические эстафеты, посвященные победе в Великой Отечественной войне и 63-я легкоатлетическая эстафета памяти маршала А. И. Покрышкина (около 7 тыс. участников), V Всероссийский турнир по спортивной гимнастике на призы Олимпийского чемпиона Евгения Подгорного (15 городов, более 100 участников).

 

2.2 Политика развития физической культуры и спорта в г. Новосибирске

 

Процесс управления физической культурой  и спортом в г. Новосибирске основывается на нормах и правилах, принятых в нормативно-правовых актах на уровне Российской Федерации, Новосибирской области и местном уровне (см. Таблицу 5).

 

Таблица 5 – Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления г. Новосибирска в сфере физической культуры и спорта

№ п/п	Наименование	Содержание
1	Конституция РФ	Определяет гарантии и основы местного самоуправления, как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления. (Глава 8, ст. 130-133).
2	ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ	Определяет вопросы  местного значения городского округа.
3	ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ	Устанавливает общие  принципы организации муниципальной  службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ.
4	ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ	Устанавливает правовые, организационные, экономические и  социальные основы деятельности в области  физической культуры и спорта; определяет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
5	Закон Новосибирской  области «О физической культуре и  спорту в Новосибирской области» от 4 декабря 2008 г. №285-ОЗ	Определяет основные задачи и приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Новосибирской области.
6	Устав г. Новосибирска	Определяет полномочия органов местного управления г. Новосибирска в области физической культуры и  спорта.
7	Положение «Об управлении физической культуры и спорта мэрии г. Новосибирска»	Регулирует деятельность, полномочия и обязанности управления физической культуры и спорта мэрии  г. Новосибирска.