Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта (на примере г.Новосибирска)

В законе существенно расширен и  уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Так, данный закон включает в себя:

• систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);
• систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;
• перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации.

Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета, Паралимпийского комитета, Сурдлимпийского комитета, Специальной олимпиады. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Также в законе закреплены такие  институты государственного регулирования  в сфере физической культуры и  спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский  реестр видов спорта, Единая всероссийская  спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему. Введен раздел, посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте.29

В 2009 г. Правительство РФ утвердило Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Основной целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих гражданам России возможность регулярно заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни и повышать статус России как спортивной державы.

Для достижения поставленных целей  разработан ряд мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта, усовершенствованию системы подготовки детей, поддержке спорта высоких достижений, подготовке кадров и развитию материально-технической базы для занятий спортом в России. Также в документе отдельно оговаривается необходимость пропаганды здорового образа жизни.30

Стратегия должна быть реализована в два этапа – с 2009 по 2015 г. и с 2016 по 2020 г. В течение первого этапа реализации в России будет построено четыре тысячи спортивных сооружений. Для реализации стратегии потребуется финансирование в размере 300 млрд. руб., оно будет проходить за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Помимо этого, министр отметил, что в ближайшее время России понадобится подготовить не менее 3,5 тысяч спортсменов, которые будут представлять страну в 45 олимпийских видах спорта.31

Важнейшими событиями в истории отечественного спорта стали победы России в борьбе за право проведения XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи и в борьбе за право проведения XXVII Всемирной Летней Универсиады в г. Казани.

Нормативными правовыми актами, регулирующими организацию и  проведение Олимпийских и Паралимпийских игр в г.Сочи являются Федеральный закон от 1 декабря 2007 №310-ФЗ «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральный закон от 30 октября 2007 №238-ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

Следует отметить, что с принятием  нового Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законотворческая работа не закончилась, поскольку осталось еще много нерешенных проблем. Планируется дальнейшее совершенствование отдельных положений данного закона и иных законодательных актов с учетом правоприменительной и судебной практики, а также принятие отдельных законодательных актов, затрагивающих самые различные сферы спортивной отрасли, поскольку решать специальные, но важные вопросы в рамках базового закона о спорте достаточно сложно.32

 

Глава II. Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске

 

2.1 Анализ состояния физической  культуры и спорта в г. Новосибирске

 

Развитие физической культуры и  спорта на конкретной территории во многом определяется ее региональными особенностями, среди которых можно выделить природно-климатические условия, состояние экологии, уровень доходов, демографические особенности и др. Анализ этих факторов позволяет определить приоритетные направления развития и осуществлять эффективное управление физической культурой и спортом. Далее представлен краткий анализ факторов, влияющих на состояние и развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске.

Краткая характеристика г. Новосибирска. Новосибирск – административный центр Новосибирской области и Сибирского федерального округа, третий по численности населения город в России после Москвы и Санкт-Петербурга (численность населения на 1 января 2010 г. составила 1409,1 тыс. чел.).33

Город расположен на стыке лесостепной  и лесной природных зон, на Приобском  плато, примыкающем к долине реки Обь, и занимает площадь 506,67 км2.

Климат Новосибирска и его пригородов – континентальный. Он значительно  суровее климата районов Европейского и Американского Континентов, находящихся  на той же географической широте. Зима в Новосибирске суровая и продолжительная, с устойчивым снежным покровом, сильными ветрами и метелями. Во все зимние месяцы возможны оттепели, но они кратковременные и наблюдаются не ежегодно. Вследствие обилия солнечного света и тепла лето жаркое, но сравнительно короткое. Оно характеризуется незначительными изменениями от месяца к месяцу и большим количеством осадков. Переходные сезоны (весна и осень) короткие и отличаются неустойчивой погодой, весенними возвратами холодов, поздними весенними и ранними осенними заморозкам. Средняя температура июля – 190С, января – -190С.34

Уровень загрязнения атмосферы  в Новосибирске превышает норму. До последнего времени город характеризовался достаточно хорошей проветриваемостью в юго-западном направлении, однако увеличение темпов строительства и уплотнение застройки способствует ухудшению экологического состояния.

Существенное влияние на экологическую  обстановку прежде всего оказывают  хозяйствующие субъекты, занятые  производством электроэнергии, газа и воды, добычей полезных ископаемых и обрабатывающими производствами. Наряду с промышленностью ситуацию усугубляет стремительный рост количества автотранспорта, выбросы которого по своему негативному воздействию на окружающую среду оцениваются выше, чем выбросы от стационарных источников.

Так, в 2008 году, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух составили 589,5 тыс. т (в 2007 г. – 573,1 тыс. т), в т.ч. от автотранспорта – 358 тыс. т, от стационарных источников выделения – 231,5 тыс. т.35

Демографическая ситуация в г. Новосибирске до 2008 г. характеризовалась стабильным снижением численности населения, что связано с низкой рождаемостью и высокой смертностью. Причем если в 1996-1999 гг. естественная убыль населения компенсировалась миграционным приростом, то в 2000-2008 гг. численность населения постоянно снижалась.

В 2008 г. в городе естественный прирост все еще оставался отрицательным, однако благодаря миграционному приросту общая численность населения начала увеличиваться. Изменение численности населения в 2003-2008 гг. представлено в Таблице 1.

 

Таблица 1 – Динамика численности населения в 2003-2008 гг.

Показатель	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Естественный прирост / убыль, чел.	-6740	-5992	-6905	-5635	-4657	-2329
Естественный прирост / убыль, ‰	-4,8	-4,3	-5,0	-4,1	-3,4	-1,7
Миграционный прирост / убыль, чел.	-4308	-2349	-2172	269	3252	9007
Миграционный прирост / убыль, ‰	-3,0	-1,7	-1,5	0,2	2,3	6,5
Общая численность, тыс. чел.	1413,0	1405,6	1397,0	1391,9	1390,5	1397,2

 

За 2000-2007 гг. наблюдался невысокий, но устойчивый рост рождаемости. Исключение составляют 2005, 2006 гг., когда коэффициент рождаемости незначительно снизился, что отчасти объясняется сокращением численности и доли женщин фертильного возраста в общей численности женщин. С 1999 г. в городе наблюдался рост смертности населения, продолжавшийся 7 лет и в 2005 г. достигший своего максимального значения (15‰). Начиная с 2006 г. в Новосибирске наметилась тенденция к снижению уровня смертности.36 Следует отметить, что показатель смертности в Новосибирске примерно совпадает с общероссийским, но в то же время намного превосходит аналогичный показатель в развитых странах (около 10‰).37

Среди основных причин смертности выделяют сердечно-сосудистые заболевания, новообразования  и инфекции, причем болезни системы  кровообращения являются самой распространенной причиной (54,9%).38

В Новосибирске наблюдается устойчивый процесс старения населения, стабильно  снижается доля населения младше трудоспособного возраста и увеличивается доля людей старше трудоспособного возраста. Изменение возрастного состава в 2005-2007 гг. представлено в Таблице 2.

 

Таблица 2 – Динамика возрастного состава населения г. Новосибирска в 2005-2007 гг., %

Возраст	2005	2006	2007
0-15 лет	13,9	13,7	13,5
трудоспособный возраст	65,4	65,4	65,2
старше трудоспособного  возраста	20,7	20,9	21,3

 

Среднемесячная номинальная заработная плата работников (без учета субъектов малого предпринимательства) в 2008 г. составила 19370,3 руб., что на 4174,4 руб. превысила аналогичный показатель за 2007 г. 39

Уровень жизни населения характеризуется  высоким уровнем бедности. По сравнению с 2008 годом показатель бедности снизился на 0,5 %, однако доля бедного населения остается достаточно высокой — 17,1 % населения имеют среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума. Одновременно с этим сильно выражена степень расслоения населения по уровню доходов.

Становление физической культуры и  спорта в г. Новосибирске. История  развития системы физической культуры и спорта в г. Новосибирске берет  свое начало в 1906 г., когда в Новониколаевске было открыто первое среднее учебное заведение (Реальное училище). С открытием этого учебного заведения, где дети наряду с изучением основных предметов занимались гимнастикой, появились условия для организации различных спортивных игр и проведения соревнований по городкам, лапте, мячу и другим видам спорта.

В 1920 г. после установления Советской власти в Сибири занятия физической культурой и спортом начали принимать широкий и организованный размах. При Сибирском Всевобуче был создан спортивный комитет, который открывал спортивные клубы.

В 1922 г. в Новониколаевске были проведены первенства Сибири по легкой атлетике, футболу, велосипедному и другим видам спорта, а также грандиозная велогонка по маршруту Новониколаевск – Томск – Новониколаевск. Открывались кружки по шахматам, легкой атлетике, гимнастике, лыжному и конькобежному спорту, русскому хоккею с мячом, военным видам спорта.40

В 1923 г. были созданы Сибирский совет  физкультуры, Новосибирский губернский совет физкультуры, бюро физкультуры при губоно.

Развитие физической культуры как  в Новониколаевске в частности, так и в стране в целом, складывается по двум направлениям: по линии общественных организаций (в виде кружков) и в качестве обязательных занятий по определенным программам в учебных заведениях, Красной Армии.

В 1925 г. решением Новониколаевского горсовета была выделена площадка под строительство стадиона «Спартак», который был построен в августе 1927 г. Двумя годами позже развернулось строительство здания спортивного клуба «Динамо» с тиром и залами для спортивной гимнастики и тяжелой атлетики.