Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта (на примере г.Новосибирска)

Осуществление городской политики в области спорта, создание условий для совершенствования физического развития, а также разработка и реализация комплексных планов и программ развития и укрепления муниципальных учреждений спорта входит в задачи Департамента образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии г. Новосибирска, в структуру которого входит управление физической культуры и спорта мэрии (далее – УФКиС).

УФКиС было учреждено решением Совета депутатов г. Новосибирска №742 от 09 октября 2007 г. "Об управлении физической культуры и спорта мэрии города Новосибирска".

Основные задачи УФКиС включают в себя:

• Формирование основных направлений и проведение единой политики в сфере физической культуры и спорта на территории г. Новосибирска.
• Обеспечение условий для развития на территории г. Новосибирска физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий г. Новосибирска.
• Создание условий для формирования эффективной системы подготовки спортивного резерва и спортсменов высокого класса для сборных команд России по различным видам спорта.
• Сохранение, поддержка и приоритетное развитие детско-юношеского и молодежного спорта.

К числу основных функций УФКиС  можно отнести:

• Разработку проектов муниципальных правовых актов в сфере физической культуры и спорта, а также разработку и участие в реализации городских целевых программ.
• Формирование календарного плана спортивно-массовых мероприятий и организацию и проведение городских соревнований.
• Координацию деятельности подведомственных учреждений.
• Укрепление материально-технической базы муниципальных спортивных сооружений, организацию их текущего и капитального ремонтов, контроль за их эффективным использованием.
• Участие в развитии системы спорта высших достижений, включая профессиональный спорт.
• Организацию работы по пропаганде физической культуры и спорта, здорового образа жизни.
• Участие в формировании и организации исполнения бюджета г. Новосибирска, заключение муниципальных контрактов и др.

Помимо УФКиС мэрии, которое определяет основные направления развития физической культуры и спорта в г. Новосибирске, в структуре районных администраций действуют отделы по делам молодежи, культуре и спорту, в задачи которых входит, прежде всего, развитие детско-юношеского и массового спорта.

В целях эффективного функционирования сферы физической культуры и спорта органы местного самоуправления используют следующие методы:

• Экономические (бюджетная политика, размещение муниципального заказа, система грантов на реализацию социально значимых проектов в сфере физической культуры и спорта и др.).
• Правовые и организационно-административные (разработка и принятие нормативных актов по вопросам физической культуры и спорта, нормативное регулирование процесса управления (положения об УФКиС, отделах районных администраций), разработка положений соревнований и др.).
• Социально-психологические (осуществление пропаганды и просветительской образовательной деятельности по вопросам физической культуры и спорта).

К числу важных экономических методов  управления как физической культуры и спорта, так и другими сферами  жизнедеятельности относится программно-целевой метод. Программно-целевой метод в управлении ориентирован на достижение конечного результата в логике поэтапного действия: формирование дерева целей, разработка адекватной программы, реализация программы. Преимущество данного метода в том, что он, в отличие от планового подхода, увязывает конечные цели с ресурсами. Показателем работы становится ее конечный результат, рассчитанный заранее и измеряемый качественно и, что важнее, - количественно.

Программно-целевой метод в городском  управлении активно используется с 1999 г. Предыдущая целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске на 2003-2006 гг.» доказала свою эффективность, однако в отрасли осталось еще много нерешенных проблем. Проведя анализ состояния физической культуры и спорта, власти города приняли решение о разработке новой целевой программы.

ГЦП «Спортивный город» на 2007-2010 гг. (далее – Программа) была разработана УФКиС, заказчиком выступил Департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии. Изначально контроль за исполнением Программы был возложен на постоянную комиссию городского Совета по социальному развитию, однако с принятием решения Советом депутатов г. Новосибирска от 26 марта 2008 г. «О внесении изменений в городскую целевую программу «Спортивный город» на 2007-2010 годы» контроль за реализацией Программы осуществляет департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики мэрии, департамент экономики и финансов мэрии и городской Совет депутатов. Непосредственное руководство возложено на департамент образования, культуры, спорта и молодежной политики.

Исполнителями Программы являются УФКиС, ДЮСШ, СДЮШОР, МОУДО «НЦВСМ», муниципальное учреждение «Отдел технического надзора и развития материально-технической базы спортивных учреждений, муниципальное предприятие «Спортстройинвест», Главное управление образования мэрии, комитет по делам молодежи мэрии, спортивные клубы по месту жительства. С марта 2008 г. в число исполнителей был включен департамент строительства и архитектуры мэрии.

Основанием для принятия Программы  стала федеральная целевая программа  «Развитие физической культуры и  спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы», ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», Закон Новосибирской области  «О физической культуре и спорте в Новосибирской области».

Главной целью Программы является создание условий в г. Новосибирске для привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом, развитие и укрепление материально-технической базы спорта, популяризация массового спорта.

В качестве обоснования необходимости  принятия Программы приводятся проблемы недостаточного развития материально-технической  базы спорта (низкая обеспеченность населения  спортивными сооружениями по месту  жительства, отсутствие современных технически оснащенных баз для подготовки спортсменов для выступления на международных соревнованиях), недостаточной работы по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни, а также кадровая проблема (нехватка специалистов, низкий уровень квалификации специалистов).

Финансирование Программы осуществляется за счет средств городского бюджета и привлеченных средств. Первоначально общий объем финансирования составил 1602686 тыс. руб. (из них 817380 тыс. руб. – за счет средств городского бюджета, 785306 тыс. руб. – за счет привлеченных средств). Однако ввиду необходимости корректировки объемов финансирования программных мероприятий решением Совета депутатов от 26 марта 2008 г. №914 в Программу были внесены изменения, а общий объем финансирования увеличился до 2360836 тыс. руб. В 2009 г. последовала очередная корректировка, объем финансирования Программы снизился почти на четверть и составил, таким образом, 1878300 тыс. руб. (1648447 тыс. руб. – за счет средств бюджета, 229853 тыс. руб. – за счет привлеченных средств), что все равно превысило объем финансирования прошлой программы более чем в 2 раза (на реализацию ГЦП «Развитие физической культуры и спорта в г. Новосибирске в 2003-2006 гг. было потрачено 851558,4 тыс. руб.).

Программа условно разбита  на четыре этапа, продолжительность каждого этапа составляет 1 год. Финансирование каждого этапа с дифференциацией на бюджетные и привлеченные средства представлено на Рис. 3.

Рис. 4 – Распределение объема финансирования ГЦП «Спортивный город» по этапам, тыс. руб.

Финансирование Программы осуществляется по шести направлениям:

• Совершенствование физического воспитания детей и молодежи в учреждениях образования и по месту жительства (1);
• Совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации (2);
• Организационные мероприятия (3);
• Развитие материально-технической базы спорта г. Новосибирска (4);
• Пропаганда физической культуры и спорта (5);
• Спортивно-массовые мероприятия (6).

Распределение денежных ресурсов по направлениям представлено на Рис. 5.

Как видно из Рис. 5, основное финансирование Программы осуществляется по направлению «Развитие материально-технической базы спорта», которое включает в себя строительство и ремонт спортивных площадок по месту жительства, реконструкция муниципальных объектов спортивного назначения, строительство объектов спортивного назначения на условиях софинансирования из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы». Значительная доля денежных средств направлена подготовку спортсменов высшей квалификации и подготовку спортивного резерва. По этому направлению предусмотрены такие мероприятия, как создание ДЮСШ, финансирование спортивно-массовых мероприятий, проводимых в учреждениях спортивной направленности, комплектование этих учреждений спортивным инвентарем и оборудованием, выплата стипендий одаренным детям в области физической культуры и спорта, создание специализированных классов по видам спорта в образовательных учреждениях и др.

Успешная реализация Программы, как  ожидается, приведет к ежегодному росту  численности населения, занимающихся физкультурой и спортом, увеличению специалистов, работающих в сфере  физической культуры и спорта, и повышению их квалификации, увеличению количества проводимых спортивно-массовых мероприятий, значительному улучшению материально-технической базы, притоку инвестиций в спортивную отрасль.

Следует отметить, что в ходе реализации программы «Спортивный город» бюджетное финансирование физической культуры и спорта резко увеличилось. Если в 2007 г. доля расходов на физическую культуру и спорт в общей структуре расходов бюджета составляла всего лишь 0,5%, то уже в следующем году эта доля увеличилась до 2,96%. В 2010 г. из бюджета г. Новосибирска на физическую культуру и спорт планируется потратить 846105,4 тыс. руб., в т.ч. 327700 тыс. руб. на реализацию мероприятий федеральной целевой программы. Также средства пойдут на строительство объектов общегражданского значения (не включенных в целевые программы), обеспечение деятельности подведомственных учреждений, проведение спортивных мероприятий, финансирование мероприятий городской целевой программы.

Внимание властей города к проблемам  физической культуры и спорта постоянно возрастает: ежегодно в городе сдаются в эксплуатацию новые спортивные сооружения, увеличивается количество спортивно-массовых мероприятий и повышается качество их проведения, численность населения, занимающегося спортом, хоть и медленным темпом, но стабильно увеличивается, открываются новые спортивные школы. Все эти факты свидетельствуют о том, что власти города находятся на правильном пути. Однако, несмотря на все успехи, деятельность органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта требует дальнейшего совершенствования.

Глава III. Рекомендации по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта

3.1 Проблемы

спорт муниципальный самоуправление

Занятия физической культурой и спортом, как никакой другой вид деятельности, оказывают огромное, часто решающее влияние на становление личности, ее гармоничное развитие, являются поистине мощным средством гражданско-патриотического воспитания, формирования здорового образа жизни, без которых не обеспечить ни безопасности страны, ни ее экономического процветания.

Создание условий для привлечения  населения к занятиям физической культурой и спортом – является важнейшей задачей органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

Анализ деятельности органов местного самоуправления г. Новосибирска в сфере физической культуры и спорта позволяет выявить ряд недостатков, мешающих всестороннему и эффективному развитию этой отрасли.

Одной из важнейших проблем является тот факт, что при разработке целевых программ власти города зачастую в качестве целевой группы выбирают лишь молодежь и детей, при этом забывают о других категориях населения (пожилое граждане, лица с ограниченными возможностями здоровья и др.). Так, мероприятия ГЦП «Спортивный город», в основном, рассчитаны на молодое поколение, в связи с чем многие функции по реализации мероприятий Программы переданы Главному управлению образования и Комитету по делам молодежи.

Проведем оценку Программы по нескольким критериям:

• Проблемы;
• Цель;
• Сроки действия и этапы;
• План мероприятий;
• Софинансирование;
• Оценка результативности.

Проблема. В качестве главных проблем, предлагаемых для решения программно-целевым методом, приводятся недостаточное бюджетное финансирование отрасли физической культуры и спорта, слабое развитие материально-технической базы спорта, нехватка квалифицированных кадров, низкий уровень пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

Заявленные проблемы по большей  части подтверждаются либо устаревшими статистическими данными, либо не подтверждаются вообще. Так, при оценке бюджетных вложений приводятся данные 2003 г. и оцениваются расходы бюджета Российской Федерации, а не г. Новосибирска. При описании кадровой проблемы не приводятся данные о фактической численности и уровне квалификации тренерского и педагогического состава на момент принятия Программы, отсутствуют показатели фактической и нормативной обеспеченности населения специалистами. Называя проводимую работу по привлечению населения к занятиям физкультурой и спортом недостаточно активной, разработчики Программы не предоставляют информации о том, какую работу следует считать удовлетворительной.