Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по развитию физической культуры и спорта (на примере г.Новосибирска)

В современном мировом спортивном движении достаточно явно выделились два типовых направления и соответствующие им разделы спортивной практики, которые часто условно называют массовый, или общедоступный, и большой спорт, или спорт высших достижений.

Спорт как сфера деятельности человека и общества включает в себя следующие взаимосвязанные направления: массовый спорт, профессиональный спорт, спорт высших достижений.

Массовый спорт – это часть  спорта, направленная на физическое воспитание и физическое развитие граждан посредством  проведения организованных и (или) самостоятельных занятий, а также участия в физкультурных мероприятиях и массовых спортивных мероприятиях. Массовый спорт является основой спорта высших достижений и необходимым условием физического совершенствования подрастающих поколений. Основное отличие общедоступного спорта от спорта высших достижений определяется тем, что обычная спортивная деятельность не становится доминирующей в образе жизни спортсмена и находится в лимитирующей зависимости от иной деятельности, которая занимает доминантное место в жизни.

В свою очередь спорт высших достижений направлен на достижение спортсменами высоких спортивных результатов  на официальных всероссийских и  международных спортивных соревнованиях. Спорт высших достижений позволяет на основе выявления индивидуальных возможностей и способностей человека в определенной сфере спортивной деятельности добиваться максимальных, рекордных спортивных результатов. Высокие результаты и победы в официальных спортивных соревнованиях создают моральный стимул развития массового спорта.

Профессиональный спорт – это  некая модификация спорта высших достижений. Данное направление связано  с организацией и проведением  спортивных соревнований, за участие  в которых и подготовку к которым  в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату.

Очевидна взаимосвязь общедоступного спорта и спорта высших достижений: профессиональный спорт вырастает  на основе массовой спортивной практики и развивается в зависимости от ее состояния; в свою очередь прогресс спорта высших достижений так или иначе влияет на состояние массового спорта и способен быть мощным катализатором его развития.

Однако надо иметь в виду, что  эта взаимозависимость опосредствована  рядом условий. Многое зависит от того, насколько налажены переходные каналы между ординарным спортом и профессионализированным спортом высших достижений, - прежде всего, система подготовки резервов сборных спортивных команд страны (включая, в частности, специализированные детско-юношеские спортивные школы и подобные учреждения). Это соединительное звено выполняет также селекционную роль, т.е. служит отбору одаренных спортсменов для профессиональной спортивной деятельности.

1.2 Эволюция управления физической культурой и спортом в России

Как и во многих других странах, система  управления физическим воспитанием  и спортом стала формироваться  в России в рамках военного ведомства. Это вполне логично и объяснимо, так как от того, насколько солдаты  и офицеры были подготовлены физически, зачастую определялась победа или поражение в бою. В свою очередь хорошая физическая подготовленность личного состава невозможна без надлежащего управления физкультурно-спортивной работой в армейских подразделениях.

Элементы организованного внедрения физкультуры и спорта в систему военно-физической подготовки российской армии закладываются с конца XVII в. В этот период командование отдельных подразделений, руководство военных и гражданских учебных заведений вводят в процессы подготовки обязательные комплексы физических упражнений.

В первой половине XIX в. физическая культура и спорт стали распространяться в широких общественных кругах и образовательных учреждениях, впервые формируются спортивные школы, общества, клубы.

Создание отечественной научной системы физического образования неразрывно связано с именем русского педагога, анатома и врача Петра Францевича Лесгафта. Им были сформулированы и научно обоснованы основные компоненты системы физического воспитания: цель, задачи, основы, принципы, направления. В 1896 г. П.Ф. Лесгафт открыл в Петербурге курсы воспитательниц и руководительниц физического образования, ставшие прообразом созданных впоследствии в России и за рубежом вузов физической культуры.

В начале XX в. физическое воспитание и  спорт в России развиваются в основном благодаря общественным организациям. К началу первой мировой войны в России было создано и действовало около 360 физкультурно-спортивных объединений. Все образованные неправительственные спортивные организации действовали как самоуправляемые структуры в рамках общегражданского законодательства.9

Между тем в 1911 и 1913 гг. создаются  два крупных органа управления, основная цель которых – регулирование  отношений, связанных с физическим воспитанием и спортом. Первый из них – Российский олимпийский комитет – был образован в связи с началом участия России в Международном олимпийском движении, а создание второго – Канцелярии главного наблюдающего за физическим развитием народонаселения Российской империи – было обусловлено плохой физической подготовкой молодежи. Некоторые авторы причину создания Канцелярии главного наблюдающего видят в другом. Набиравшее силу физкультурно-спортивное движение не имело общей системы управления и контроля со стороны правительства, что вызывало опасения у государства, т.к. под эгидой спортивных школ и клубов могли вести политическую и пропагандистскую деятельность различные партии и группировки, которые подрывали основы государственного строя.10

Несмотря на то, что в начале XX в. были созданы предпосылки для развития отечественной системы физического воспитания, физическая культура и спорт практически не имели государственной поддержки. Отрасль существовала и совершенствовалась лишь благодаря энтузиазму и меценатству прогрессивных слоев русской интеллигенции.11

Становление отечественного физического  воспитания и спорта в советский  период происходило на базе того, что  было достигнуто в дореволюционной  России. Формирование организационно-управленческих основ советской системы физического воспитания началось с введения в ней государственных органов управления, деятельность которых строилась по принципу подчиненности нижестоящих организации вышестоящим. В 1918 г. создается самостоятельный орган управления федерального уровня – Главное управление всеобщего военного обучения и формирования резервных частей Красной Армии (Всевобуч). Всевобуч стал первой советской управленческой структурой, взявшей на себя руководство физкультурно-спортивной отраслью. Появление этого органа было вызвано нуждами шедшей тогда гражданской войны. В его составе имелся отдел физического развития и спорта, который ведал физической подготовкой в армии и допризывников.

Данный исторический период развития физического воспитания и спорта нес в себе милитаристскую направленность. В этой связи 8 апреля 1918 г. был принят Декрет СНК «Об организации при волостных, уездных, губернских и окружных комиссариатах по военным и морским делам гимнастических и стрелковых обществ и о введении всеобщего военного обучения трудового народа».

В 1920 г. при Всевобуче был создан Высший совет физической культуры, который взял на себя управленческую и координационную работу по взаимодействию государственных и общественных спортивных организаций, составлению планов физкультурно-спортивной подготовки и соревновательной деятельности.

В 1922 г. в связи с окончанием гражданской  войны Всевобуч был расформирован, и вновь стал вопрос о системе  управления физкультурной отраслью. 27 июня 1923 г. был принят Декрет ВЦИК РСФСР «Об образовании высшего и местных советов физической культуры трудящихся РСФСР». Этим законодательным актом был учрежден Высший совет физической культуры при ВЦИК РСФСР (ВСФК), который осуществлял свою деятельность на правах постоянной комиссии с целью оптимального управления и координации организаторской, научной и учебной работы в физкультурно-спортивной сфере различных министерств и ведомств. Помимо создания ВСФК как центрального органа управления физкультурно-спортивной отраслью РСФСР в губерниях и крупных уездах создавались местные советы физической культуры. В их функции входили управление физкультурно-спортивным движением, развитие сети спортсооружений, пропаганда идей здорового образа жизни, расширение численности спортсменов и физкультурников, осуществление учета и контроля за выполнением решений вышестоящих органов.

Управленческая и организационная  работа российского ВСФК послужила  примером для других союзных республик, в которых стали создаваться  аналогичные советы. В 1930 г. ВСФК был переименован во Всесоюзный совет физической культуры при Правительстве СССР.

Следует отметить, что партийное  руководство использовало физкультурно-спортивное движение также в идеологических целях, а система физического  воспитания рассматривалась как часть политического курса.12

Всесоюзный совет физической культуры просуществовал шесть лет и в 1936 г. в связи с принятием Конституции был в очередной раз реорганизован. Вновь созданный управленческий орган получил название Всесоюзного комитета по делам физической культуры и спорта при Совете Народных комиссаров СССР (ВКФКС). Соответственно все республиканские, краевые и местные советы физической культуры и спорта переименовывались в комитеты по делам физической культуры и спорта.

В этом же году были учреждены Добровольные спортивные общества профсоюзов –  действовавшие наряду с государственными органами общественные организации. Таким образом, основу структуры составляло сочетание государственных и общественных форм управления физкультурно-спортивным движением в стране. Гарантия ее функционирования была законодательно закреплена Конституцией СССР.

Таким образом, в 30-е гг. прошлого столетия сложилась общественно-государственная  система управления физической культурой  и спортом: с одной стороны, государственные  органы управления в лице ВКФКС, с другой – система добровольных спортивных обществ, принадлежавших различным ведомствам («Динамо», ЦСКА, «Локомотив» и др.) и профессиональным союзам. И над всем этим – «руководящая и направляющая» роль партийного аппарата.13

В годы Великой Отечественной войны  усилия советской системы физического воспитания были направлены на организацию военно-физической подготовки и лечебной физической культуры. Государственная структура управления надежно служила военно-физической подготовке допризывной и призывной молодежи, восстановлению здоровья раненых воинов Советской Армии.

В годы Великой Отечественной войны  содержание программ во всех типах  учебных заведений, нормативы комплекса  ГТО, деятельность всех физкультурно-спортивных организаций были направлены на решение  задач, обусловленных военным временем. 25 июня 1941 г. ВКФКС при СНК СССР издал указ «О работе физкультурных организаций по военной подготовке». 23 сентября 1941 г. ВКФКС издал приказ «О работе физкультурных организаций в связи с введением всеобщего военного обучения», обязывавший физкультурные организации предоставить спортсооружения подразделениям Всевобуча, частям народного ополчения и сандружинам для проведения занятий по военно-физической подготовке.

Одним из первых проявлений заботы государства  в послевоенные годы было постановление  СНК СССР «Об оказании помощи комитетам по делам физической культуры и спорта и улучшении их работы», принятое 28 сентября 1945 г., которое предусматривало создание благоприятных условий для подготовки специалистов, требовало освобождения всех спортивных сооружений, занятых под военные нужды, повышения полномочий физкультурных организаций, учредило должности государственных тренеров.14

После Великой Отечественной войны  приоритетное развитие как в СССР, так и в других мировых державах получил спорт высших достижений, который стал своеобразным полигоном соперничества двух идеологических систем – капиталистической и социалистической.

В стране стали регулярно проводиться  первенства страны по видам спорта, физкультурные праздники, спартакиады, что способствовало повышению мастерства спортсменов. В июле 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление «О поощрении роста спортивно-технических достижений советских спортсменов». В практику спорта вводилось награждение победителей крупных соревнований золотыми, серебряными и бронзовыми медалями и жетонами. Это явилось большим стимулом для повышения качества учебно-спортивной и воспитательной работы, подготовки спортсменов высокого класса.15

В 1948 г. ЦК ВКП (б), осознавая большую  важность дальнейшего развития физической культуры и спорта, обязал физкультурные организации обеспечить массовое развитие физической культуры и спорта среди населения. Главными в физкультурной работе были определены развитие массового физкультурного движения, повышение спортивного мастерства и развертывание борьбы за мировое первенство по важнейшим видам спорта.

В 1951 г. был основан Национальный олимпийский комитет СССР (НОК  СССР). В соответствии с Олимпийской  хартией, НОК должен был содействовать  развитию олимпийского движения, физической культуры и спорта в стране, расширению и укреплению международных спортивных связей, направлять спортсменов на олимпийские состязания, осуществлять контроль за их выступлением на играх, обеспечивать финансирование, экипировку, проезд и размещение команд на олимпийских играх. С появлением Олимпийского комитета в стране начался новый этап в отечественном олимпийском движении: признание МОК Олимпийского комитета СССР позволило советским спортсменам участвовать в Олимпийских играх.

В конце 50-х гг. под влиянием волюнтаристских размышлений в органах управления физкультурно-спортивным движением произошли значительные изменения. В 1959 г. упраздняется государственный орган – Всесоюзный комитет физической культуры и спорта, и вместо него образовывается общественная организация – Союз спортивных обществ и организаций СССР (Спортсоюз). Как показала история, Союз не справился с теми задачами, которые должен был решать и в 1968 г. произошла очередная управленческая реорганизация. Спортсоюз был упразднен, вместо него была создана новая структура, которая получила уже использовавшееся ранее название – Комитет по физической культуре и спорту при СНК СССР.