Проблемы и их решение в обеспечении дополнительного финансирования МДОУ

 

Рисунок 2.1

Структура МКДОУ  «Светлячок»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

средств, выделенных ему Учредителем, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами.

Дошкольное учреждение вправе выступать арендатором или арендодателем имущества в соответствии с действующим законодательством. В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Дошкольным учреждением Учредителем или приобретенного Дошкольным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания имущества, переданного в аренду Учредителем, не осуществляется. Финансовое обеспечение Дошкольного учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным Учредителем. Дошкольное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Источниками финансового обеспечения Дошкольного учреждения являются [39]:

• субсидии, предоставляемые на выполнение муниципального задания;
• субсидии на иные цели;
• плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в Дошкольном учреждении;
• средства от приносящей доход деятельности (платные дополнительные образовательные услуги, добровольные пожертвования и безвозмездные поступления от физических и (или) юридических лиц и иные доходы от приносящей доход деятельности).

Дошкольное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом Дошкольного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. Привлечение Дошкольным учреждением дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств Учредителя.

Платные дополнительные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет субсидий. В противном случае средства, заработанные посредством такой деятельности, изымаются Учредителем в его бюджет. Дошкольное учреждение вправе оспорить указанное действие Учредителя в суде.

Контроль за расходованием Дошкольным учреждением бюджетных средств осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Система оплаты труда в Дошкольном учреждении, включая размеры окладов, тарифных ставок (окладов) для соответствующих категорий работников, выплат компенсационного и стимулирующего характера для всех категорий работников, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования «п.Полотняный-Завод», локальными нормативными актами Дошкольного учреждения в соответствии с трудовым законодательством и Коллективным договором, в пределах средств фонда оплаты труда учреждения.

Локальный нормативный акт Дошкольного учреждения, регулирующий оплату труда, включая показатели эффективности труда для основных категорий работников Дошкольного учреждения, принимается заведующим Дошкольного учреждения с учетом мнения представительного органа работников Дошкольного учреждения.

Бухгалтерский учет и отчетность Дошкольным учреждением осуществляется самостоятельно. Дошкольное учреждение предоставляет в управление образования города Кондрово отчет о своей работе в порядке, установленном законодательством [39].

 

2.2. Анализ казенного финансирования МКДОУ  «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод.

 

Начиная с 1 января 2012 г. казенное учреждение (далее - учреждение) должно обеспечивать с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны открытость и доступность документов, перечень которых установлен пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон № 7-ФЗ). Среди таких документов – смета расходов и отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества [34, с.15].

Требование публичности и открытости деятельности учреждений существенно повышает уровень их ответственности как перед учредителями, так и перед потребителями услуг.

До 2012 года МКДОУ  «Светлячок» финансировалось на основании сметы расходов.

Персональная ответственность руководителя казенного учреждения за результаты деятельности учреждения вплоть до увольнения предусмотрена пунктом 27 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ).

Согласно Закону № 83-ФЗ орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя казенного учреждения (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя), при заключении трудового договора с руководителем казенного учреждения предусматривает в нем:

- права и обязанности руководителя;

- показатели оценки эффективности  и результативности его деятельности;

- условия оплаты труда руководителя;

- срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами казенного учреждения;

- а также условие о расторжении  трудового договора по инициативе  работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ при наличии у казенного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Согласно статье 32 Закона № 7-ФЗ порядок составления и утверждения сметы расходов муниципального учреждение определяет соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в соответствии с требованиями, установленными Минфином России.

Общие требования к смете расходов учреждения, а также обязательные минимальные требования к набору данных и к степени детализации информации, которая должна быть представлена в смете расходов, утверждены приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. № 81-н (далее - Приказ № 81н). Действие этого приказа распространяется на все федеральные казенные учреждения, поскольку с 1 января 2012 г. финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания должно осуществляться в виде субсидий [34, с.15]. 

В отношении государственных казенных учреждений субъектов РФ и муниципальных казенных учреждений данный приказ применяют в случае, когда законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (далее - субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания) и субсидий, предоставляемых в соответствии с проектом закона (решения) о бюджете на осуществление соответствующих целей (далее - целевая субсидия).

Сметы расходов составляют на период, который соответствует горизонту планирования бюджета, то есть периоду, на который утверждается закон (решение) о бюджете: соответственно на один финансовый год или на финансовый год и плановый период [34, с.15].

На этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, доводит учреждению информацию о планируемых объемах расходных обязательств:

- субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;

- целевых субсидий;

- бюджетных инвестиций;

- публичных обязательств перед  физическими лицами в денежной  форме, полномочия по исполнению  которых от имени органа государственной  власти (государственного органа), органа  местного самоуправления планируется  передать в установленном порядке учреждению.                                                                        

Исходя из представленной информации учреждение (подразделение) формирует показатели сметы расходов в части указанных выше видов финансового обеспечения его деятельности [34, с.15].

На основании постановления городской управы города Кондрово №2539-пн от 12.03.2012 года дошкольному учреждению  «Светлячок» утверждено муниципальное задание [18]. На выполнение данного муниципального задания выделяется субсидия, а так же дополнительные субсидии могут выделяться на определенные цели (целевые субсидии). Распределение субсидий по статьям расходов представлены в смете расходов [40].

В соответствии , к платным услугам, предоставляемых учреждением, относится содержание детей в дошкольном учреждении, т.е. родительская плата. 

Проанализируем ожидаемое исполнение расходов за 2013 год в МКДОУ  «Светлячок». В нижеприведенной таблице (1.8) представлено исполнение расходов за 9 месяцев текущего года [40].

Таблица 1.8

Исполнение расходов за 9 месяцев 2013 год, в руб.

№ п/п	Наименование статей	Код по КОСГУ	Исполнение за 9 месяцев
1	Выплаты всего	900	16 352 137
2	Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, всего	210	4 724 100
3	из них:
4	Заработная плата	211	3 600 000
5	Прочие выплаты	212	36 900
6	Начисления на выплаты по оплате труда	213	1 087 200
7	Оплата работ, услуг, всего	220	5 778 969
8	из них:
9	Услуги связи	221	33 750
10	Транспортные услуги	222	12 750
11	Коммунальные услуги	223	2 712 300
12	Работы, услуги по содержанию имущества	225	2 831 569
13	Прочие работы, услуги	226	185 000
14	Прочие расходы	290	3 600
15	Поступление нефинансовых активов, всего	300	5 849 068
16	Увеличение стоимости основных средств	310	2 359 416
17	Увеличение стоимости материальных запасов	340	3 489 652

Поселковая Управа Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод,  довела на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год дошкольному учреждению «Светлячок» следующую информацию об объемах расходных обязательств:

- субсидий на выполнение государственных  заданий в сумме 13 733 400 руб.;

- субсидий, предоставляемых в соответствии  с проектом закона о бюджете  на осуществление конкретных  целей (целевая субсидия) в сумме 7 094 346 руб. на возведение нового корпуса МКДОУ  «Светлячок».

Всего в 2012 году учреждение должно исполнить расходную часть бюджета на сумму 20,8 млн. руб. За 9 месяцев текущего года расходы составили 16,3 млн. руб., что составляет 74,52% от суммы общих расходов. Выплаты по оплате труда составили 4 724 тыс. руб., что составляет 22,71% от суммы общих расходов за год [34, с.20].

Оплата работ и услуг составила 5 778 тыс. руб. за 9 месяцев текущего года. В том числе, большая часть расходов приходится на коммунальные услуги и на содержание имущества: 2 712 тыс. руб. и 2 831 тыс. руб. соответственно. На их долю приходится 95,93% от суммы расходов на оплату работ, произведенных за 9 месяцев. Незначительная сумма расходов предполагается на услуги связи (33,7 тыс. руб.), транспортные услуги (12,7 тыс. руб.), прочие работы (185 тыс. руб.), прочие расходы (3,6 тыс. руб.).  

За 9 месяцев 2012 года поступления нефинансовых активов составили 5 849 тыс. руб., из них на увеличение стоимости основных средств приходится 2 359 тыс. руб., а на увеличение стоимости материальных запасов – 3 489 тыс. руб.

За IV квартал 2012 года по учреждению ожидаются выплаты в сумме 4,4 млн. руб., в том числе:

- на оплату труда 1 574 тыс. руб.;

- на оплату работ, услуг 1 613 тыс. руб.;

- на поступление нефинансовых  активов 1 283 тыс. руб.

Проведем анализ сравнения исполнения расходной части казенного дошкольного учреждения «Светлячок» за 2011-2013 года. Для этого проанализируем сметы расходов за 2011 и 2012 года и ожидаемое исполнение за 2013 год на основании сметы расходов.

Анализ исполнения сметы расходов необходим, чтобы оценить объем расходов, необходимый учреждению для выполнения поставленных целей. Проанализируем сметы расходов за 2011-2013 года.

Общая сумма выплат на покрытие всех расходов учреждения в 2011 году составила 11,4 млн. руб., в 2012 году – 12,5 млн. руб., в 2013 году – 20,8 млн. руб. В 2013 г. выплаты увеличились на 82,38% по сравнению с 2011 г. и на 66,26% по отношению к 2012 г. Такая существенная разница обусловлена дополнительной субсидией на возведение пристройки к основному зданию дошкольного учреждения «Светлячок» [40].