Проблемы и их решение в обеспечении дополнительного финансирования МДОУ

Одним из основных направлений государственной политики в сфере образования является также расширение самостоятельности образовательного учреждения. В рамках реализации Закона № 83–ФЗ в практику хозяйствования образовательных учреждений вводится новый механизм финансирования бюджетной сферы, который позволит учреждениям более свободно распоряжаться денежными средствами, имуществом и тем самым эффективнее осуществлять свою деятельность.

Детские сады, получившие статус автономного или нового бюджетного учреждения, будут иметь гораздо большие права и возможности по инициативной, самостоятельной организации своей деятельности, чем ранее, более инициативному внедрению образовательных инноваций.

Закон № 83–ФЗ направлен также на оптимизацию расходования бюджетных средств. В сферу образования вводятся элементы конкуренции между образовательными учреждениями за бюджетные деньги. Новый механизм финансирования по государственным (муниципальным) заданиям поставит размер и даже сам факт наличия финансирования учреждения в прямую зависимость от того, удалось ли его коллективу обеспечить достойный уровень образования, востребованного в обществе. Государственное (муниципальное) задание будет определять требования не только к количеству, но и к качеству образовательной деятельности, оплачиваемой из бюджета. При неудовлетворительном качестве образования или его не востребованности гражданами задание и, следовательно, бюджетное финансирование может быть сокращено либо вовсе не будет выдаваться.

В пилотировании и реализации институциональных реформ доказали

свою эффективность механизмы конкурсной финансовой поддержки проектов модернизации образования в регионах по принципу "деньги в

обмен на обязательства".

В результате проведена комплексная модернизация финансово-экономических и организационно-управленческих механизмов системы

дошкольного образования, основные направления которой были определены в 2000-е годы:

• нормативное по душевое финансирование образовательных учреждений;
• система оплаты труда, ориентированная на результат;
• общественное участие в управлении образованием и оценке его качества;
• публичная отчетность образовательных организаций.

Результатом стало повышение ответственности руководителей и педагогов за результаты деятельности, усиление прозрачности системы образования для общества. Однако эти меры не привели к реальной самостоятельности образовательных учреждений, к повышению качества образования в соответствии с новыми требованиями.

Не завершено формирование общероссийской системы оценки качества образования, не обеспечена информационная открытость результатов деятельности системы образования. Слабость обратной связи является барьером для развития конкуренции, повышения эффективности и доступности образовательных услуг. Отсутствие учета условий работы образовательных организаций не позволяет объективно оценивать их эффективность и распределять ресурсы поддержки.

Достижение нового качества дошкольного образования детей предполагает в качестве приоритетной задачи обновление состава и компетенций педагогических кадров. Для этого уже в ближайшие годы предусматривается комплекс мер, включающий:

• доведение среднего уровня заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций до средней заработной платы в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации;
• введение стандартов профессиональной деятельности для педагогов и руководителей образовательных организаций и основанных на данных стандартах систем оплаты труда и аттестации;
• формирование новых моделей педагогической карьеры и сопровождения профессионального развития.

 

2. Решение проблемы достаточности финансирования МДОУ через нормативно подушевое финансирование

 

В условиях формирования социально ориентированной рыночной экономики для финансирования учреждений образования не может использоваться только рыночный механизм. Потребности общества в образовательных услугах должны удовлетворяться с учетом обязательной поддержки государства в виде бюджетного финансирования.

Основным источником финансирования расходов на образование служат федеральный, региональные и муниципальные бюджеты. Незначительную роль играют внебюджетные средства — от предпринимательской деятельности и средства спонсоров, добровольные пожертвования и целевые взносы. Учреждения заинтересованы в расширении внебюджетного финансирования, т. к. значительная часть таких средств направляется на повышение мотивации труда персонала учреждений и улучшение условий труда. Объем внебюджетных средств невозможно спрогнозировать, поэтому в бюджете они планируются исходя из данных предыдущего периода [31].

В числе основных задач на пути совершенствования системы образования  — изменение системы финансирования в рамках программно-целевого планирования бюджета в целом и разработка новых подходов к финансированию каждого образовательного учреждения с учетом изменения его типа (казенное, бюджетное или автономное образовательное учреждение). Для повышения эффективности механизма финансирования необходимы структурные реформы, направленные как на рационализацию бюджетных расходов, так и на оптимизацию внебюджетного финансирования и привлечение других источников.

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эффективности бюджетного финансирования, повышение качества казенной образовательной услуги дошкольного образования в сочетании с мерами недопущения снижения фактически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в течение переходного (адаптационного) периода на принципы нормативного подушевого финансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением образовательных услуг).

Данный вид расходов является бюджетным обязательством субъектов Российской Федерации и включает в себя, помимо расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, также расходы на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды [20].

Таблица 2.14

Размер ежемесячных затрат  на содержание ребенка в муниципальных  образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования

Наименование расходов	С 24-часовым пребыванием в МДОУ	С 14-часовым пребыванием в МДОУ	С 12-часовым пребыванием в МДОУ
			«Центр развития ребенка -детский сад»	Учреждения, имеющие бассейн	Прочие учреждения
Оплата труда и начисления на оплату труда	2062,00	1870,00	2115,00	1979,00	1864,00
Услуги связи	6,00	6,00	6,00	6,00	6,00
Транспортные услуги	2,00	2,00	2,00	2,00	2,00
Коммунальные услуги	354,00	346,00	360,00	360,00	340,00
Услуги по содержанию имущества	222,00	222,00	222,00	225,00	220,00
Прочие услуги	43,00	43,00	50,00	43,00	43,00
Прочие расходы	3,00	3,00	3,00	3,00	3,00
Увеличение стоимости основных средств	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00
Увеличение стоимости материальных запасов, всего в том числе продукты питания	1508,00              1473,00	1508,00   1473,00	1342,00   1287,00	1332,00   1287,00	1322,00   1287,00
Итого, руб.	4300,00	4100,00	4200,00	4050,00	3900,00

Нормативное подушевое финансирование реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования основывается на следующих принципах:

1. прозрачность планирования расходов на финансирование образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
2. объективность распределения средств в системе дошкольного образования;
3. нормативный способ планирования затрат и формульное распределение средств;
4. четкое определение границ ответственности бюджетов за финансирование образовательных учреждений;
5. стимулирование развития образовательных учреждений и повышения качества образования;
6. обеспечение финансово-хозяйственной самостоятельности дошкольных образовательных учреждений.

Методика  расчета  нормативного  финансирования  на  содержание  одного  воспитанника  в  дошкольных  образовательных  учреждениях  решает  следующие  задачи [11]:

-  определяет  структуру  бюджетной  услуги  образовательных  учреждений  на  обеспечение  предоставления  общедоступного  бесплатного  дошкольного  образования;

-  определяет  стоимость  бюджетной  услуги   в   образовательных  учреждениях;

-  определяет  норматив  затрат  на  содержание  одного  воспитанника  в  дошкольных  образовательных  учреждениях;

-  определяет  финансирование    образовательных  учреждений  в  соответствии  с  разработанным  нормативом  финансирования.

Результатами  реализации  нормативного  финансирования  дошкольных образовательных  учреждений  в  расчете  на  одного  воспитанника   будет  являться:

- сохранение  сети  образовательных  учреждений;

-обеспечение  режима  стабильного  функционирования  образовательных  учреждений;

-обеспечение  государственных  образовательных  стандартов  в  образовательных  учреждений;

-обеспечение  социальных  гарантий   работникам в  части  оплаты  труда  в  зависимости  от  типов,  видов  и  категорий образовательных  учреждений.

  Применение  данной  Методики  позволит  более  эффективно  использовать  бюджетные  средства,  а  также  осуществлять  действенный  контроль  за  их  расходованием.

Основная проблема при переходе на подушевую схему финансирования заключается в разработке оптимальной схемы, которая бы в полной мере отвечала критериям эффективности и справедливости.

Закон РФ «Об образовании» гарантирует гражданам общедоступное и бесплатное образование в пределах государственного образовательного стандарта, а также устанавливает принцип финансирования образовательных учреждений на основе государственных и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения [2].

В то же время возрастает роль регионального уровня, так как именно на него законодателем возложена обязанность разработки нормативов бюджетного подушевого финансирования в образовании.

При этом нормативно-подушевой принцип используется на всех уровнях формирования бюджета и его доведения до бюджетополучателя: региональном, муниципальном, уровне образовательного учреждения.

На региональном уровне это выражается в формировании целевых образовательных субвенций на обеспечение образовательного процесса, расчет которых должен осуществляться с применением подушевых нормативов.

Величина регионального расчетного подушевого норматива выступает в качестве гарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предоставляемой гражданам данного региона, и подлежащей обязательному применению при формировании регионального и местного бюджетов.

На муниципальном уровне при формировании казенных образовательных учреждений должны использоваться нормативы (областные или собственные, муниципальные), позволяющие формировать бюджеты образовательных учреждений на тех же принципах.

Руководители и муниципального уровня, и уровня образовательного учреждения сами производят реструктуризацию в рамках выделенных им финансовых средств, так как «с сэкономленные средства» остаются в их распоряжении и идут на нужды образования, а не изымаются в бюджет.

Кроме того, соблюдается принцип равенства доступа и прозрачности, так как и при формировании бюджета, и при выделении финансовых ресурсов используется величина подушевого норматива и числа учащихся.

Расчет показателей подушевого казенного финансирования, способ и порядок этого расчета являются необходимым, но не достаточным условием реализации подушевого принципа в образовании [11].

Требования единого расчетного счета, а также ужесточенный детальный контроль за использованием бюджетных средств является существенным препятствием на пути роста эффективности, прозрачности и управляемости ОУ.

На уровне субъекта Российской Федерации принятый федеральный норматив нельзя уменьшить, его можно только увеличить.