Проблемы и их решение в обеспечении дополнительного финансирования МДОУ

- государственных гарантий  по оплате труда;

- перечня видов выплат  компенсационного характера;

- перечня видов выплат  стимулирующего характера;

- рекомендаций Российской  трехсторонней комиссии по регулированию  социально-трудовых отношений.

Отраслевая система оплаты труда руководителей и работников Учреждений устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права и настоящим Положением.

Оплата труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений состоит из оклада (ставки заработной платы), выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Размер оплаты труда работника учреждения определяется по следующей формуле (1.1, 1.2, 1.3)  [22]:

(1.1)

От = О + КМ + СТ,

где От - размер оплаты труда работника;

О – оклад (ставка) работника;

КМ - выплаты компенсационного характера;

СТ - выплаты стимулирующего характера.

(1.2)

О = БО x К1 + БО х  К1 х К2,

где БО - базовый оклад (базовая ставка заработной платы);

К1 - базовый коэффициент;

К2 - повышающий коэффициент.

(1.3)

К2 = К3 + К4 + К5+К6,

где К3 – повышающий коэффициент за работу в сельской местности;

К4 – повышающий коэффициент за наличие высшего образования;

К5 -  повышающий коэффициент за стаж педагогической работы или за наличие квалификационной категории, медицинским работникам за квалификационную категорию;

К6 –иные повышающие коэффициенты, установленные в зависимости от различных факторов.

Размеры базовых коэффициентов для работников Учреждений устанавливаются в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению.

Размеры и условия установления повышающих коэффициентов, учитывающих стаж педагогической работы, квалификационные категории, работу в сельском населенном пункте, и иных повышающих коэффициентов к базовым окладам (базовым ставкам заработной платы) руководителей и работников Учреждений устанавливаются в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению.

Виды и условия выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам Учреждений устанавливаются в соответствии с приложениями  3 и 4 к настоящему Положению.

Порядок определения должностного оклада руководителя Учреждения, его размер, условия и порядок выплат компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с приложением 5 к настоящему Положению.

Должностной оклад руководителей Учреждений определяется трудовым договором, заключенным с Городской Управой  города Кондрово и определяется по следующей формуле (1.4):

(1.4)

О = БО х КГ + БО х КГ х (К3 + К6),

где О – должностной оклад руководителя;

БО – базовый оклад (базовая ставка заработной платы) руководителя;

КГ – повышающий коэффициент для руководителей Учреждений, исходя из отнесения Учреждений к группам по оплате труда руководителей в зависимости от объемных показателей и сложности выполняемых работ.

К3 – повышающий коэффициент за работу в сельской местности;

К6 – иные повышающие коэффициенты, установленные в зависимости от различных факторов.

Оклады заместителей руководителя, главных бухгалтеров Учреждений устанавливаются работодателем на 10-30% ниже окладов руководителей этих Учреждений.

Объем бюджетных ассигнований на оплату труда руководителей и работников Учреждений, предусматриваемый в бюджете, не подлежит уменьшению, за исключением случаев реорганизации, ликвидации Учреждений или сокращения объемов предоставляемых ими муниципальных услуг.

Экономия средств по фонду оплаты труда, образовавшаяся в течение календарного года, направляется на выплаты стимулирующего характера, оказание материальной помощи в соответствии с коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами работодателя и настоящим Положением [22].

В соответствии c постановлением Городской Управы г. Кондрово №174-п от 22.06.2012г. «О плате родителей (законных представителей) за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Кондрово», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» с 01.07.2012 года установлен размер затрат на содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях муниципального образования «Город Кондрово», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в размере:

- 6925,0 (Шесть тысяч девятьсот  двадцать пять) рублей в месяц  для групп с 12-часовым пребыванием  детей;

- 7055,0 (Семь тысяч пятьдесят пять) рублей в месяц для групп  с 14-часовым пребыванием детей;

- 7582,0 (Семь тысяч пятьсот восемьдесят  два) рубля в месяц для групп  с 24-часовым пребыванием детей. 

Данное постановление так же установило с 01.07.2012 размер затрат в час на содержание ребенка и размер затрат на питание в день в группах кратковременного пребывания детей муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (приложение 2) и утвердило порядок взимания родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (приложение 3).

Основанием для расчета суммы родительской платы является размер затрат на содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее - образовательное учреждение), с учетом длительности пребывания ребенка в учреждении.

Размер родительской платы составляет:

• 16 % затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении.
• 8 % указанных затрат:

- Для родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

- Для семей, в которых один из родителей (законных представителей) является инвалидом 1 или 2 группы.

- Для семей, уровень дохода в которых на одного члена семьи не превышает сумм, установленных правовым актом органа местного самоуправления.

Расходы на обеспечение материальных затрат определяются на каждого воспитанника в абсолютной сумме и индексируются ежегодно. В конце года норматив на содержание одного воспитанника уточняется с учетом посещаемости. В нормативные затраты на одного воспитанника (содержание, обучение и воспитание детей в ДОУ) включаются текущие расходы на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, вспомогательного и обслуживающего персонала муниципальных ДОУ, начисления на заработную плату), а также расходы муниципальных дошкольных учреждений на обеспечение материальных затрат: увеличение стоимости материальных запасов (медикаменты, мягкий инвентарь, хозяйственные нужды, спецодежду, питание), кроме расходов на содержание зданий, коммунальных расходов и расходов социального характера.

 

Глава 2. Анализ источников финансирования детских дошкольных учреждений (на примере МКДОУ  «Светлячок» Дзержинский р-н п. Полотняный-Завод)

2.1. Характеристика МКДОУ  «Светлячок» Дзержинский р-н п. Полотняный-Завод

 

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение  «Светлячок» Дзержинского р-на п. Полотняный-Завод по своей организационно-правовой форме является муниципальным бюджетным учреждением. Дошкольное учреждение функционирует и успешно развивается с ноября 1987 года [39].

Дошкольное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или на ином законном основании, самостоятельный баланс, открывает лицевые счета в финансовом органе муниципального образования и (или) территориальном органе Федерального казначейства, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Учредителем Дошкольного учреждения является муниципальное образование «п. Полотняный-Завод». Функции и полномочия учредителя осуществляет Поселковая Управа п. Полотняный-завод. Дошкольное учреждение подведомственно структурному подразделению Поселковой Управы п. Полотняный-Завод - управлению образования города Кондрово, осуществляющему управление в сфере образования.

Основной целью Дошкольного учреждения является: разностороннее развитие детей, формирование у них нравственных норм, приобретение ими социального опыта в соответствии с их возрастными и индивидуальными возможностями, способностями и потребностями, обеспечение готовности к школьному обучению.

Основными задачами деятельности Дошкольного учреждения являются:

- охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей;

- обеспечение познавательно-речевого, социально-личностного, художественно-эстетического  и физического развития детей;

- воспитание с учетом возрастных  категорий детей гражданственности, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

-осуществление необходимой коррекции  недостатков в физическом и (или) психическом развитии детей;

- взаимодействие с семьями детей  для обеспечения полноценного  развития детей;

- оказание консультативной и методической помощи родителям (законным представителям) по вопросам воспитания, обучения и развития детей.

Учредитель участвует в управлении Дошкольным учреждением и в рамках своей компетенции:

• представляет и защищает законные интересы Дошкольного учреждения в вышестоящих и иных органах, решает иные вопросы, в том числе выходящие за рамки компетенции Дошкольного учреждения:
• создает, реорганизует и ликвидирует Дошкольное учреждение;
• утверждает Устав, изменения и дополнения к нему в соответствии с действующим законодательством;
• формирует и  утверждает  муниципальное задание  на  оказание  муниципальных  услуг Дошкольного учреждения на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предусмотренной его Уставом основной деятельностью;
• утверждает смета расходов Дошкольного учреждения;
• определяет предельно-допустимое значение просроченной кредиторской задолженности Дошкольного учреждения;
• назначает   и   увольняет   заведующего   Дошкольным   учреждением   в   соответствии   с действующим законодательством, осуществляет контроль за выполнением им своих должностных обязанностей с правом применения к нему мер дисциплинарного взыскания и поощрения в % установленном законодательством порядке;
• устанавливает выплаты стимулирующего характера заведующему Дошкольным учреждением;
• контролирует смету расходов Дошкольного учреждения в рамках, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
• предварительно согласовывает совершение Дошкольным учреждением крупных сделок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
• издает обязательные для исполнения Дошкольным учреждением правовые акты в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации:
• осуществляет контроль за соответствием приказов Дошкольного учреждения действующему законодательству, учредительным документам, целям образовательного и воспитательного процесса, соблюдению прав и законных интересов детей и их родителей (законных представителей) [39].

Непосредственное руководство Дошкольным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, который назначается Учредителем в порядке. Заведующий:

• распоряжается имуществом Дошкольного учреждения в пределах прав, установленных действующим законодательством;
• открывает лицевые счета в финансовом органе муниципального образования и (или) территориальном органе Федерального казначейства;
• устанавливает:

- заработную плату работников  в зависимости от квалификации  работника, сложности, интенсивности, количества, качества и условий  выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) в соответствии с действующим законодательством;

- структуру управления деятельностью Дошкольного учреждения;

- штатное расписание и должностные  обязанности работников;

• пользуется правом распоряжения средствами ДУ;
• заключает от имени Дошкольного учреждения сделки и договоры в пределах выделенных средств, не противоречащие действующему законодательству и настоящему Уставу;
• несет персональную ответственность за просроченную кредиторскую задолженность Дошкольного учреждения, превышающую предельно-допустимые значения, установленные Учредителем;
• несет перед Дошкольным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных учреждению в результате совершения крупной сделки, в случае, если эта сделка не была предварительно согласована с Учредителем;
• несет ответственность за деятельность Дошкольного учреждения.

Вся структура управления дошкольным учреждением представлена в виде схемы (рисунок 2.1) [38, 43].

Финансовые и материальные средства Дошкольного учреждения, закрепленные за ним Учредителем, используются им в соответствии с Уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Дошкольное учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Дошкольному учреждению запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за ним, или имущества, приобретенного за счет