Проблемы и их решение в обеспечении дополнительного финансирования МДОУ

В предлагаемой системе трудно скрыть средства. Как только объявлен норматив, то каждый регион сможет подсчитать, сколько он должен потратить на эти цели, соответствующим образом составить свой бюджет.

В настоящее время практически во всех регионах РФ разработана определенная правовая база для перехода на нормативное казенное финансирование образовательных учреждений. Так, законы о нормативах минимальной казенной обеспеченности являются основой для разработки перечня услуг, предоставляемых гражданам за счет средств бюджета и их содержательного наполнения, а также правовой базой разработки и внедрения системы казенного планирования на основе нормативов.

Правовые акты, утверждающие нормативы казенного финансирования государственного стандарта общего образования, являются основой процесса казенного финансирования системы образования.

В то же время в отрасли наблюдается увеличение затрат на одного обучающегося [12]:

Таблица 2.15

Норматив на одного воспитанника в год, руб.

Вид учреждения	Период	Норматив на одного  воспитанника в год (руб.)
Детский сад компенсирующего вида	2011 год	151 098,03
	2012 год	183 036,0

 

 

3. Информационные технологии в МКДОУ

 

Внедрение информационно-коммуникативных технологий (ИКТ) в процесс образовательной деятельности важно и необходимо.  В Российской Федерации действует закон №149-ФЗ от 27.18.2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В МДОУ  «Светлячок»  имеется 3 компьютера, из них 1 – подключен к Интернету, 2 -  к системе Главбух, 1 – связан сетью с Управлением Образования – электронная почта. Компьютеры используются в управлении МДОУ (электронная почта, связь по «Астрал» для сдачи отчётов по бухгалтерии).

В дошкольном учреждении так же используются следующие компьютерные программы: Microsoft Office Word, Adobe Photoshop, PowerPoint, Microsoft Office Excel, FineReader [39].

Группа компаний «Калуга Астрал» ведет свою деятельность с 1993 года, поставляя на рынок информационных технологий современное, высокотехнологичное программное обеспечение, получившее широкое распространение среди организаций всех сфер деятельности.

Основное направление работы специалистов компании — это разработка и внедрение систем электронного документооборота, которые позволяют существенно облегчить работу с отчетностью. Инновационный комплекс «Астрал Отчет», созданный организацией, позволяет пользователям оперативно отправлять отчеты в контролирующие органы по специальным каналам связи, имеющим высшую степень защищенности от несанкционированного доступа.

В число предоставляемых услуг входит создание и обслуживание сертификатов электронной подписи для участия в системе электронных торгов органов государственной власти, представленных Ассоциацией электронных торговых площадок. Группа компаний «Калуга Астрал» является крупнейшим удостоверяющим центром РФ по зоне обслуживания и количеству абонентов, а также доверенным УЦ ФНС, ПФР, ФСС [48].

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий регулирует федеральный закон №63-ФЗ «Об электронной подписи» от 6.04.2011г.

У современного бухгалтера постоянно множество работы, особенно в отчетные периоды. Для того чтобы экономить силы и время бухгалтеров, компания «Калуга Астрал» разработала программный комплекс «Астрал Отчет» для сдачи электронной отчетности в контролирующие органы: Федеральную налоговую службу (ФНС), Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), органы государственной статистики (РосСтат). ПК «Астрал Отчет» - один из наиболее удобных, передовых и доступных методов сдачи электронной отчетности по телекоммуникационным каналам связи (через Интернет) в России.

Пользователям «Астрал Отчет» не нужно искать информацию об изменении форм сдачи электронной отчетности. Программа сама обновляет формы сдачи, как только происходит их изменение.

ПК «Астрал Отчет» поддерживает программу «1С» и другие известные бухгалтерские программы, в которых создаются формы отчетности. 

Вся информация, передаваемая посредством ПК "Астрал Отчет", остается юридически значимой, так как передача осуществляется с применением электронной подписи.

Электронная отчетность через ПО «Астрал Отчет» подразумевает передачу информации в электронным виде по защищенным каналам связи. Защита передаваемой информации обеспечивается шифрованием и электронно-цифровой подписью [48].

Применение электронной подписи позволяет осуществить:

- контроль целостности передаваемого документа;

- защиту от изменения (подделки) документа;

- невозможность отказаться от  авторства;

- доказательное подтверждение  авторства документа.

Бухгалтерская справочная система (БСС) «Система Главбух» для казенных учреждений — это электронная база эксклюзивных рекомендаций по учету, налогообложению и кадровому делопроизводству в бюджетной сфере. Также в Систему входят нормативно-правовые документы, формы, справочники, электронные версии журналов «Главбух» и «Учет в бюджетных учреждениях», других отраслевых изданий. Система для казенных учреждений разработана специально для бухгалтеров бюджетной сферы и содержит только необходимую в работе информацию.

Преимущества Системы [49]:

• защита от санкций;
• простота обращения;
• всесторонняя поддержка;
• удобство и актуальность;
• экономия.

Бухгалтерская справочная система «Система Главбух» предоставляет готовые решения по вопросам учета и налогообложения. Все рекомендации подкреплены ссылками на нормативно-правовые документы и бланки форм, которые бухгалтеры используют в ежедневной работе.

БСС «Система Главбух» представлена в виде интернет-версии. Это позволяет работать в Системе с любого компьютера, имеющего доступ к Интернету. Обновление интернет-версии производится ежедневно, позволяя пользователю оперативно узнавать об изменениях в законодательстве. Найти оптимальное решение рабочей проблемы очень легко, к тому же для этого предусмотрено несколько способов: поисковая строка и различные каталоги. Материалы являются актуальными на конкретный период времени и не противоречат друг другу.

С  октября 2010 года систему записи малышей в детский сад перевели в Интернет, а именно: в виртуальные очереди. Подобные проекты уже стартовали в разных городах России (Москва, Калуга, Екатеринбург и другие). Вот и наш город не остался без внимания.

В Калужской области действуют Правила приема детей в муниципальные образовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденные постановлением Городского Головы городского округа «Город Кондрово от 12.10.2007 г. № 189-п» (в редакции постановления Городского Головы городского округа «Город Кондрово от 08.11.2007 г. № 209-п»). Согласно данному документу Управление образования Калужской области ведет единый реестр будущих воспитанников образовательных учреждений Калужской области, родители (законные представители) которых нуждаются в услугах дошкольного образовательного учреждения. Реестр представляет собой базу данных (форму учета) детей, родители которых изъявили желание определить ребенка в образовательное учреждение.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Задачи, поставленные в выпускной квалификационной работе, нами выполнены. Таким образом, система дошкольного образования в Дзержинском р-не представляет собой многофункциональную сеть образовательных учреждений, ориентированную на удовлетворение образовательных запросов населения, в том числе на оказание услуг детям раннего возраста и детям с ограниченными возможностями здоровья.

Финансовое обеспечение оказания государственных услуг в сфере образования осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов на основе нормативных затрат.

Правительство Российской Федерации определяет порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений в субъектах Российской Федерации. Субсидии предоставляются с целью оснащения дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в учреждениях (за исключением расходов на капитальное строительство).

Начиная с 1 января 2012 г. казенное учреждение (далее - учреждение) должно обеспечивать с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны открытость и доступность документов. Среди таких документов – смета расходов.

Поселковая Управа, п. Полотняный-Завод довела на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год дошкольному учреждению «Светлячок» следующую информацию об объемах расходных обязательств:

- субсидий на выполнение государственных заданий в сумме  733 400 руб.;

 

Проведенный нами анализ сравнения исполнения расходной части бюджета дошкольного учреждения «Светлячок» за 2010-2012 года показал, что общая сумма выплат на покрытие всех расходов учреждения в 2010 году составила 1 млн. руб., в 2011 году – 2,5 млн. руб., в 2012 году – 3 млн. руб. В 2012 г. выплаты увеличились на 82,38% по сравнению с 2010 г. и на 66,26% по отношению к 2011 г. Проанализировав структуру выплат, установлено, что большая часть выплат приходится на статью 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда». Расходы по оплате труда увеличились на 525,5 тыс. руб. по отношению к 2011 г. и на 1 035,3 тыс. руб. – к 2010 г.

Примерно 1/3 от суммы выплат составляет «Оплата работ, услуг». В 2012 году платежи по статье возросли в 2 раза, это связано с большими затратами на постройку нового корпуса в дошкольном учреждении (в 2010 г. – 3 521,7 тыс. руб., в 2012 г. – 7 392,1 тыс. руб.). Более 80% расходов по данной статье приходится на коммунальные услуги. С 2010 г. по 2012 г. платежи по коммунальным услугам возросли на 675,3 тыс. руб. или на 22,96%.

Выплаты по статье 300 «Поступление нефинансовых активов» увеличились по сравнению с 2010 г. в 2,7 раз, с 2011 г. – 2,4 раза. В 2010 году израсходовано по данной статье 2 632,6 тыс. руб. ( в 2011 г. 2 884,2 тыс. руб.), а в 2012 г. запланировано 7 132,7 тыс. руб., что составляет 34,25% от суммы всех платежей. Значительное изменение так же связано с постройкой нового здания в учреждении. А для этого необходимо приобретение новой мебели, производственного и хозяйственного инвентаря, инструмента и т.д. На что выделились средства в сумме 2 879,6 тыс. руб. по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» (13,83% от суммы всех выплат в 2012 г., 0,18% - в 2011 и 2010 гг.). В статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» предусмотрены расходы на приобретение стройматериалов, игрушек, постельных принадлежностей, посуды, медикаменты и т.д. Расходы по данной статье так же резко возросли и составят в 2012 г. – 4 253,1 тыс. руб. (20,42% от суммы всех выплат). В 2011 г. по данной статье израсходовано средств в сумме 2 861,7 тыс. руб., в 2010 г. – 2 611,9 тыс. руб. По отношению к 2010 году расходы увеличатся на 62,84%.

В проведенном анализе установлено, что финансирование дошкольных учреждений недостаточное. Казенное финансирование в настоящее время не позволяет покрыть расходы по затратам на текущее содержание и капитальные расходы.

Назрела необходимость в разработке нормативов казенного финансирования ДОУ с учетом вида и категории, а также механизма дифференциации родительской платы, адресной помощи малообеспеченным и социально-незащищенным семьям.

Одна из проблем касается фактического финансового обеспечения установленных нормативов. Устанавливая финансовые нормативы в сфере образования, государство берет на себя обязательства по финансированию обучения каждого ребенка в стране в соответствии с этими нормативами. Однако, на практике, государство не всегда располагает бюджетными ресурсами, необходимыми для финансового обеспечения всех детей в равной мере.

Часть расходов дошкольных организаций покрывается за счет родительской платы. Плата за содержание детей в  государственных дошкольных учреждениях вносится родителями на счета, открытые в банковских учреждениях, в установленном порядке и вместе с бюджетными средствами, направляется в целевом порядке на улучшение обеспечения воспитанников питанием. Родители детей из малообеспеченных семей освобождаются от внесения платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях в пределах 15% от общего числа воспитанников. Размер родительской платы индексируется вместе с минимальной заработной платой, поэтому регулярное повышение минимальной заработной платы правительством ухудшает положение малообеспеченных и многодетных семей.

Проведенный анализ выявил следующие недостатки в МКДОУ  «Светлячок»:

1. Недостаточное финансирование учреждения по оплате труда. В следствие, чего в 2011 – 2012 годах МДОУ испытывал недостаток в педагогических кадрах: музыкальный руководитель – 1 ставка, воспитатель – 2 ставки. Младшему обслуживающему персоналу делается надбавка до величины прожиточного минимума (сторож, повар, кухонный работник, рабочий по комплексному обслуживанию зданий и территорий, кастелянша).

Недостаточный размер заработной платы педагогических работников сказывается на укомплектованности штатов учреждения кадрами: 2010 г. – 83%, 2011 г. – 80%, 2012 г. – 78%

2. Слабое финансирование материально-технической базы учреждения. Материально-техническая база учреждения находится в удовлетворительном состоянии, но остается проблема замены устаревшего оборудования, мебели, оконных блоков. Необходим капитальный ремонт групп, веранд, сантехнического оборудования, приобретения современного оборудования, игрушек, мебели.