Практические аспекты финансирования учреждений среднего (полного) образования в РФ

- средств  родителей (законных представителей):

- спонсорских  средств:

- сторонних  организаций:

- частных  лиц. 

Платные образовательные услуги, их оказания и доходы от них выполняют дефицит  государственных ресурсов, предоставляемых  школе. Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров финансирования образовательного учреждения на основе нормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории  образовательного учреждения.        

 Для привлечения внебюджетных средств в образовательное учреждение необходимо выбрать вид внебюджетной деятельности и государственного/муниципального образовательного учреждения, т.е. того, что не финансируется из бюджета, что делается сверх государственного/муниципального заказа на комплекс бесплатных образовательных услуг, определяемых каждому конкретному образовательному учреждению учредителем.         

 Деятельность  по привлечению и использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и прочую.        

 Основная деятельность заключается в:

- реализации  одной или нескольких образовательных  программ, содержании, воспитании обучающихся;

- осуществление  научно-методической деятельности, являющейся неотъемлемой частью  образовательной деятельности;

- обеспечении и обслуживании образовательного процесса.         

 Прочая деятельность заключается в осуществлении иной разрешенной деятельности, приносящей доходы и не относящейся к указанным видам основной деятельности.        

 Виды  основной деятельности, позволяющей  получить внебюджетные средства:         

 Образовательные услуги:

- обучение по дополнительным образовательным программам (за пределами государственных образовательных стандартов):

- тестирование  школьников;

- репетиторство;

- обучение  на курсах по отдельным дисциплинам;

- дополнительное  образование, включая кружки, секции, клубы;

- прочие  образовательные услуги.        

 Научно-методическая  деятельность:

- создание  и передача научной (научно-методической) продукции, объектов интеллектуальной  собственности;

- выполнение  научно-исследовательских работ  на конкурсной основе, включая  гранты.        

 Деятельность по обеспечению образовательного процесса:

- учебно-производственная  деятельность, реализуемая учебными  и учебно-производственными мастерскими,  предприятиями и подразделениями  общественного питания, предприятиями  по оказанию услуг;

- предоставление  услуг библиотек, транспорта, спортивных  сооружений, вычислительной техники,  оргтехники;

- предоставление  информационно-коммуникационных услуг  в рамках основной деятельности;

- проведение  культурных, спортивно-оздоровительных  мероприятий и выставок:

- предоставление  ресурсов образовательного учреждения  – помещений, оборудования, земельных  участков, юридического адреса –  в аренду, пользования;

- взносы  юридических и физических лиц  – благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и  другие, а также пожертвования,  подарки и т.п.         

 Образовательным учреждением выбираются те виды внебюджетной деятельности, для осуществления которых имеются потенциальные возможности.        

 Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов такой деятельности – учебной, научной и иной.         

 К таким  факторам относятся:        

 Научно-методический потенциал, который влияет на привлечение средств посредством договоров на выполнение учебно-методических разработок, научных исследований, грантов.        

 Внутренняя нормативная база. Наличие полной и отработанной базы в образовательном учреждении обеспечивает развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимализацию  финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.  Для успешного осуществления внебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы  и объявлены принципы политики в этой области, такие как заинтересованность каждого сотрудника в увеличении объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании, стабильность принятого порядка финансовых отношений между руководством и педагогическим коллективом, единство политики по отношению ко всем видам деятельности.         

 Наличие лицензии и её параметров является необходимым условием для осуществления большинства внебюджетной деятельности.         

 Также,  это определяет ряд важнейших  количественных и качественных  ограничений: предельный контингент  обучающихся и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы, виды учебной деятельности, по которым осуществляется образовательная деятельность.         

Территориальное  размещение образовательного учреждения  определяет внешние условия его работы. К ним относятся: демографическая ситуация, обширность рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояния экономики региона и её специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих образовательных учреждений.         

Наличие необходимого учебного оборудования определяет возможность качественного осуществления образовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

Информационные  ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказание услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, без данных информационных систем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне.         

 Библиотечный фонд дает возможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг.         

 Помещения создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.         

 Наличие достаточного числа преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительных образовательных услуг.         

 Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.         

 Имидж  образовательного учреждения и  сотрудничество с выпускниками. Уровень общественного признания, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.          

 В наше  время рейтинг образования достаточно  высок. После некоторого спада  популярности образование вновь  становится безусловной ценностью.  Результаты социологического исследования  показывают: при любом уровне  семейного бюджета значительная  часть его тратится на обучение  детей. Причем не на приобретение  учебников или спортивной формы,  а именно на пользование образовательными  услугами. Образование, спектр умений  и навыков, которыми овладевает  ребенок, родители начинают рассматривать  как базу для успешной карьеры  в будущем.         

 В данное  время, ни школа, ни детский  сад не смогут работать успешно,  даже если у руководителя есть  прекрасные идеи, но нет предпринимательских  способностей.         

 Определившись  с видом внебюджетной деятельности, необходимо решить: кто конкретно,  по какой методике и учебной  программе будет создавать образовательные  услуги? Необходимо выбрать технологию  образования, позволяющую удовлетворить  индивидуально сформированный заказ.  Получается тот же конечный  продукт, что и при бюджетной  деятельности, но уже иная форма  и размер подачи.        

 Технический  уровень решения тесно взаимосвязан  сэкономическим – нужно не просто определить процесс создания образовательной продукции, а сделать это при наименьших затратах и высочайшем качестве.         

 Еще одна  проблема на кого рассчитаны  оказываемые услуги. Решение этой  проблемы определяет успех дела. Главное – не создание образовательной продукции, а продажа ее платежеспособным заказчикам. Необходимо выявить социальный запрос, объем услуг и довести их до конкретного покупателя. Школа, как и любая организация, продает в определенной форме и объеме товарную услугу. Это общая «экономическая политика», хотя и относительно новая для системы образования.

 

1.2.3. Дополнительные источники финансирования  учреждений среднего   образования

 

 

         Бюджетное финансирование  российского образования невелико, для многих школ его хватает  только для выплаты заработной  платы учителям и решения самых  неотложных материально-технических  проблем. Однако финансовая основа  деятельности школы может не  исчерпываться финансированием  из бюджета. Родители обучающихся, различные юридические лица хотят оказать помощь школе. В разговорной речи лиц, оказывающих помощь школе, называют спонсорами. Но с юридической точки зрения под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) определенного имущественного вклада в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу. С юридической точки зрения это пожертвование – безвозмездная помощь, а не спонсорство.         

 Согласно  ст. 41.8 Закона РФ «Об образовании», школа имеет право привлекать  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, дополнительные  финансовые, в том числе валютные, средства за счет добровольных  пожертвований и целевых взносов  физических или юридических лиц,  в том числе иностранных граждан  или иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение размеров финансирования школы за счет учредителя.         

 Граждане  и организации, желающие на  безвозмездной основе помочь  школе материально, оформляют  договор пожертвования, заключенный  в письменной форме.         

 Пожертвование,  согласно ст. 582.1 ГКРФ, представляет  собой дарение вещи или права  в общеполезных целях. Договор  пожертвования является особым  видом договора дарения, по  которому одна сторона безвозмездно  передает или обязуется передать  другой стороне вещь в собственность  или имущественное право (требования) к себе или к третьему лицу  в общеполезных целях.         

 Основным  признаком пожертвования, отличающим  его от дарения, является общеполезная  цель пожертвования  (например, капитальный ремонт), так и приносящие пользу отдельным направлениям деятельности школы.         

 Пожертвование  школе может содержать конкретное  условие использование имущества  по определяемому жертвователем, а может и не содержать такого условия. В последнем случае имущество используется школой в соответствии с его назначением (ст.582.3 Гражданского Кодекса РФ) в целях осуществления образовательного процесса, а куда конкретно направить полученное имущество, решает администрация школы самостоятельно. Пожертвование может осуществляться как путем непосредственной передачи имущества, в том числе символической передачи, или вручения правоустанавливающих документов, так и путем обещания передать имущество в будущем.         

 На принятие  пожертвования не требуется чьего  – либо разрешения или согласия (ни учредителя школы, ни любых  государственных или муниципальных  органов).         

 Денежные средства, имущество и иные объекты собственности, полученные в форме пожертвования, являются собственностью школы (ст. 39.7 Закона РФ «Об образовании») и не подлежат налогообложению (ст. 40.3 РФ «Об образовании», ст. 251.2 Налогового кодекса РФ).          

 Гражданский  кодекс РФ (ст.574) допускает совершение  пожертвования в устной форме  путем непосредственной передачи  движимого имущества, если жертвователями  являются физические лица, а также  в случаях, когда пожертвование  осуществляет юридическое лицо, но сумма пожертвования не  превышает пяти минимальных размеров оплаты труда. Во всех других случаях, в том числе при обещании пожертвования, необходима письменная форма договора пожертвования, иначе он будет считаться не действительным. Пожертвование недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.