Курс лекций по "Финансам"

Финансовая  тактика направлена на решение задач  конкретного этапа развития общества путем своевременного изменения  способов организации финансовых связей, перегруппировки финансовых ресурсов. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

 Из финансовой политики выделяется фискальная политика - то есть налогово-бюджетная политика государства. Фискальная политика охватывает распределительные и  перераспределительные действия по изъятию налоговых платежей, размещению ресурсов при производстве «общественных товаров», их распределению, движению трансфертных потоков денежных средств, других действий правительства и местных органов по использованию финансов в экономической и социальной сферах.

Фискальная  политика проводится как дискреционная, то есть как сознательное манипулирование государственными налогами и расходами с целью изменения реального объема производства, занятости, контроля инфляции, ускорения экономического роста.  В зависимости от характера экономического цикла может проводиться стимулирующая или сдерживающая фискальная политика. Недискреционная фискальная политика предполагает действие автоматических или «встроенных стабилизаторов», под которыми понимается варьирование госрасходами и налоговыми изъятиями пропорционально объему национального продукта  в разных фазах экономического цикла - подъеме или спаде.

Финансовая  политика реализуется через активность финансового механизма. Здесь проявляется в значительной степени роль фискальной политики государства, которая может быть стимулирующей и сдерживающей в сфере централизации финансовых ресурсов. 

 

2. Финансовый механизм: содержание  и структура.

Финансовая  политика реализуется в реальной хозяйственной жизни через финансовый механизм.

Финансовый  механизм - наиболее динамичная часть  финансовой политики. Его изменения происходят в связи с решением различных тактических задач, и поэтому финансовый механизм чутко реагирует на все особенности текущей обстановки в экономике и социальной сфере страны.

Действие  финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется:

1) через состав финансового механизма и нацеленность его частей на решение конкретных задач;

2) через величину финансовых ресурсов, формируемых у государства и хозяйствующих субъектов и направляемых на удовлетворение потребностей общества.

Финансовый  механизм, исходя из содержания финансов, подразделяется на следующие группы:

1) механизм государственных финансов;

2) механизм хозяйствующих субъектов;

3) механизм финансов домашних хозяйств;

4) механизм финансового рынка;

5) страховой механизм.

Первая  группа состоит из: налогового, бюджетного механизмов, механизма внебюджетных фондов и механизма государственного кредитования. Бюджетный механизм состоит из механизмов республиканского и местных бюджетов. В финансовом механизме хозяйствующих субъектов действуют разнообразные методы и инструменты финансового менеджмента. В финансовом механизме домашних хозяйств - семейные бюджеты, их доходы, расходы, формы взаимоотношений с фискальной и кредитной системами. Разнообразен механизм финансового рынка, с помощью его инструментов происходит мобилизация капитала, предоставление кредита, осуществление обменных денежных операций и размещение финансовых средств в производстве. Страховой механизм призван обеспечить защиту субъектов рынка от разнообразных рисков - коммерческих, социальных, природных и т.д.

В структуре финансового механизма выделяют функциональные звенья:

мобилизация финансовых ресурсов, финансирование, регулирование, стимулирование.

Для рассмотрения финансового механизма в организационно-управленческом аспекте  используются такие понятия как: подсистема, блок, элемент.

Подсистема  (часть) финансового механизма представляет собой наиболее существенные движущие силы финансового механизма - финансовое планирование, финансовые рычаги и стимулы, организационную структуру и правовой режим финансовой системы, организация управления.

Блок  (звено) финансового механизма - это совокупность однородных взаимосвязанных элементов, объединенных по признаку общей целевой направленности.

Элемент финансового механизма  это простейшая хозяйственная форма, через которую специфическим образом проявляются интересы участников общественного производства.

Финансовый  механизм - представляет собой систему  видов, форм и методов организации, планирования и управления финансами. Посредством финансового механизма  происходит управление финансовыми  отношениями по формированию и использованию  целевых фондов денежных средств  и денежных накоплений для выполнения государственных программ экономического и социального развития на разных уровнях хозяйствования и сферах деятельности.

Финансовый  механизм подразделяется на директивный и регулирующий.

Директивный финансовый механизм, как правило, разрабатывается для финансовых отношений, в которых непосредственно участвует государство. В его сферу включаются налоги, государственный кредит, расходы бюджета, бюджетное финансирование, организация бюджетного устройства и бюджетного процесса, финансовое планирование.

В этом случае государством детально разрабатывается  вся система организации финансовых отношений, обязательная для всех его  участников. В ряде случаев директивный  финансовый механизм может распространяться и на другие виды финансовых отношений, в которых государство непосредственно не участвует. Такие отношения либо имеют большое значение для реализации всей финансовой политики (рынок корпоративных ценных бумаг), либо одна из сторон этих отношений - агент государства (финансы государственных предприятий).

Регулирующий финансовый механизм определяет основные "правила игры" в конкретном сегменте финансов, не затрагивающем прямо интересы государства. Такая разновидность финансового механизма характерна для организации внутрихозяйственных финансовых отношений на частных предприятиях. В этом случае государство устанавливает общий порядок использования финансовых ресурсов, остающихся на предприятии после уплаты налогов и других обязательных платежей, а предприятие самостоятельно разрабатывает формы, виды денежных фондов, направления их использования.

Задачи  совершенствования финансового механизма на современном этапе развития экономики связаны с широкой демократизацией производства, внедрением коммерческих начал, рыночного регулирования, усиления экономической заинтересованности в результатах хозяйствования. Через рациональное использование денежных доходов, накоплений и ресурсов происходит воздействие финансового механизма на конечные результаты производства.

Финансовый механизм пронизывает все стороны производственных отношений общества. Поэтому с помощью действенного, хорошо отлаженного финансового механизма можно активно воздействовать на производство, повышать его эффективность и обеспечивать экономику финансовыми ресурсами для ее роста.

 

  3.Понятие об управлении финансами.  Принципы и элементы  управления.   

Управление - это сознательное воздействие человека на различные объекты и протекающие  в окружающем мире процессы, которое  осуществляется с целью придать  процессам определенную направленность и получить желаемые результаты. Отметим, что применительно к финансам, управление  - процесс воздействия  на финансовые и смежные экономические  и социальные системы с целью  их совершенствования и развития.

В основе управления финансами  лежат следующие принципы:

- демократизм в управлении;

- политический  подход к финансовым вопросам;

- оптимальное  сочетание экономических и административных  методов в управлении;

- научность  управления;

- согласованность централизованного, отраслевого и территориального управления;

- ответственность  в управлении;

- преемственность  хозяйственных решений.

В управлении финансами различают следующие  взаимосвязанные элементы: информация, планирование, организация, финансовое регулирование, контроль.

Финансовая  информация осуществляется в форме бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности, представляемой по звеньям финансовой системы.

Планирование  занимает центральное место в управлении финансами.

Организация - означает слаженность, четкость всех звеньев управления, высокую результативность финансового аппарата, ответственность и дисциплинированность работников управления.

Финансовое  регулирование - это маневрирование финансовыми ресурсами для выполнения плановых заданий..

Контроль  за выполнением финансовых планов осуществляется на стадии планирования, и на стадии оперативного управления на всех уровнях хозяйствования в процессе формирования и использования денежных фондов.

Можно выделить следующую  классификацию управления финансами.

1) по способу учета  интересов объектов финансового  управления различают: 

- экономическое управление;

- административное управление.

2) по воздействию на  управляемый объект выделяется:

- отраслевое финансовое  управление;

- территориальное финансовое  управление осуществляется в  Казахстане из двух источников  власти: органы государственной  власти республики, местные власти  управления.

3) в зависимости от  срока исполнения принимаемых  решений управление подразделяется  на:

- оперативное финансовое  управление;

 - стратегическое финансовое управление.

        В настоящее время совершенствование управления финансами происходит на основе увязки этого процесса с разработкой и внедрением в управление финансами автоматизированных систем. Под АСУ финансами понимается совокупность административных, экономических, математических методов вычислительной и организационной техники, средств связи, позволяющая эффективно управлять финансами, финансовой системой. В управлении финансами применяются автоматизированная система финансовых расчетов -АСФР. Она состоит из взаимосвязанных, совместно действующих подсистем: функциональных, обеспечивающих, технологических.

        В автоматизированных системах управления предприятиями (АСУП) выделяется самостоятельная функциональная подсистема управления финансами, в которой решаются задачи финансово-кредитного управления. Она представляет собой совокупность мероприятий, методов и средств, используемых для достижения максимальной рентабельности при определенных условиях производства и реализации продукции. Подсистема включает блоки управления, характеризующие состояние ресурсов и процессы их движения.

Таким образом, система  управления финансами  представляет собой комплекс методически и  организационно взаимосвязанных мер  по обеспечению силами финансовых органов  в соответствии с программными целями и задачами.

 

 

 4. Организация управления финансами в Республике Казахстан. 

Государство руководит  и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые  наделены для этого специальной  компетенцией. Высшие представительные и исполнительные органы государственной  власти руководят финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию.

Различают стратегическое и оперативное  управление финансами.

Стратегическое  управление финансами возложено  Конституцией РК на высшие органы государственной  власти и управления: Парламент, Аппарат  Президента, Правительство, Министерство финансов.

Президент Республики Казахстан обладает обширными полномочиями в управлении финансами, которые реализуются во многом через Аппapaт Президента. Президент ежегодно обращается с посланием к народу о положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики республики, издает указы и распоряжения по стратегическим вопросам экономического и социального развития страны. Он назначает на должность Председателя Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, заслушивает информацию о работе комитета.

В компетенции Парламента решение финансовых проблем осуществляется в праве законодательной инициативы. Парламент издает законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:

- налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей;

-  республиканского бюджета;

-  образования,  здравоохранения и социального обеспечения;

-  обеспечения  обороны и безопасности страны;

- организации  и деятельности государственных органов и органов местного управления;

-  охраны  окружающей среды;

-  режима  собственности и иных вещных прав.

Рабочими  органами Парламента являются постоянные комитеты сената и мажилиса - комитеты по финансам и бюджету, работающие на постоянной основе.

Общегосударственные финансы управляются государственным уполномоченным органом - Министерством финансов.

Аппарат финансовой системы проводит свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, с действующим законодательством, распоряжениями правительства республики, решениями местных администраций, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов.