Курс лекций по "Финансам"

 

2. Классификация финансовой  системы.

Финансовая система, как и любая "система" означает действие взаимосвязанных элементов-подсистем, которые классифицируется по разным критериям.

Финансовая система классифицируются по следующим признакам:

1) по интеграционному характеру  финансовая система состоит из  трех частей:

-совокупности финансовых отношений;

-совокупности фондов денежных средств;

-финансового аппарата управления.

2) по функциональному свойству  финансовая система включает  в себя:

-базовые подсистемы (налоговая система, бюджетная система, внешнеэкономические отношения);

-обеспечивающие подсистемы (финансовые планы, финансовый учет, статистика, нормативно-законодательная база, финансовый контроль, автоматизированная система управления финансами).

3) по признаку субъектов финансов, что позволяет разграничить финансовую систему по звеньям:

-общегосударственные финансы включают в себя: государственный бюджет, государственный кредит, специальные внебюджетные фонды.

-финансы хозяйствующих субъектов  включают в себя: финансы сферы материального производства, финансы непроизводственной сферы.

-финансы населения (домашних хозяйств);  

Финансовые отношения, финансовые ресурсы и фонды денежных средств образуют управляемый материальный объект. Управляющим субъектом выступает финансовый аппарат, который представляет собой систему государственного, производственного и общественного аппарата управления финансами.

Государственная финансовая система развитых стран включает четыре звена:

1) государственный бюджет;

2) местные финансы;

3) специальные внебюджетные фонды;

4) финансы государственных корпораций.

Однако приведенные классификации  финансовой системы не могут быть исчерпывающими по причине того, что  финансовая система относится к  категории сложных систем. В этом случае прибегают к разделению системы на части, и исследуют эти части как самостоятельные объекты.

Поэтому, финансовая система включает в себя две подсистемы: макрофинансы и микрофинансы.

Макрофинансы находятся на высшем уровне иерархии финансов. В состав макрофинансов включаются: государственный  бюджет, государственный кредит, специальные  внебюджетные фонды и местные  финансы. Под макрофинансами может  пониматься совокупность финансовых отношений, обеспечивающая достижения целей экономической  и социальной политики на общегосударственном и региональном уровне.

Микрофинансы создаются с помощью  других субъектов общества, то есть хозяйствующих субъектов и населения. Поэтому структура микрофинансов включают в себя: финансы коммерческих предприятий, финансы организаций некоммерческой деятельности, финансы наемных работников и финансы индивидуальных предпринимателей.

Следует отметить, что в такой  структуре финансовая система характерна для любого государства. Она может  различаться лишь по разновидности  звеньев, количеству, их подчиненности  и т.п. Однако это не принципиальная разница, а лишь отличие, предопределенное государственным устройством.

Наряду с понятием финансовой системы  есть обобщенное понятие финансово-кредитной  системы, в которую включаются не только звенья финансовой системы, но и кредитная система. Финансово-кредитная  система объединено функционирует  преимущественно в сфере материального  производства, поскольку в непроизводственной сфере кредитные отношения ограничены, хотя кредитные учреждения относятся  к непроизводственной сфере деятельности.

 

3.Основные принципы организации  финансовой системы.

       В основу построения финансовой системы положены следующие принципы:

1. Сочетание централизма и демократизма в организации финансовой системы; это проявляется в том, что при централизованном руководстве со стороны государственных финансовых органов, одновременно большие права и самостоятельность предоставляется местным финансовым органам и хозяйствующим субъектам. Демократическое начало в управлении отраслевыми финансами проявляется в закреплении за хозяйственными органами капитала (основных и оборотных фондов), предоставление им права создавать денежные формы различного целевого назначения и пользования ими.

2. Соблюдение национальных и региональных интересов. Этот принцип призван обеспечить как национальное равноправие в финансовых отношениях, так и социально приемлемый уровень развития регионов. Основным в построении финансовой системы является соответствие структуры государственных финансовых органов национально-государственному и административно-территориальному устройству.

3. Принцип единства финансовой системы. Данный принцип предполагает единую финансовую политику, которое проводит государство через центральные финансовые органы, едиными целями, стоящими перед всеми финансовыми органами. Управление всеми звеньями финансов основывается на единых законодательных и нормативных актах. Единство финансовой системы заключается в общности главных источников финансовых ресурсов, во взаимосвязи их движения, в перераспределении средств между регионами, отраслями для оказания необходимой финансовой поддержки.

4. Принцип функционального назначения отдельных составных элементов финансовой системы выражается в том, что каждое звено финансов решает свои задачи. Ему соответствует особый финансовый аппарат. Организацию работы по формированию и использованию ресурсов государственного бюджета осуществляет Министерство финансов.

Целевые задачи внебюджетных фондов определяются и решаются соответствующим аппаратом или передаются в ведение определенного министерства или правительства.

Вертикальный  принцип управления национальным хозяйством определяет соответствующую структуру финансового аппарата как на уровне высших органов (министерств, ведомств, холдингов, ассоциаций, концернов, объединений), так и на низовом уровне (фирмах, компаниях и т.д.). В организации финансового аппарата отражаются особенности управления акционерными, совместными, смешанными, кооперативными, а также общественными предприятиями и организациями.

Финансовая  система должна постоянно совершенствоваться. Главной задачей этого процесса является:

- усиление воздействия финансовой системы на стабилизацию и последующее социально-экономическое развитие страны;

- обеспечение неуклонного роста валового национального продукта, финансовых ресурсов;

       - укрепление коммерческого и хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства;

      - повышение действенности государственного управления финансами на основе усиления централизованных начал в сочетании с широким внедрением экономических методов руководства, самостоятельности хозяйствующих субъектов, местных органов власти в производственном и социальном развитии.

Кроме того программы стабилизации и развития должны предусматривать реализацию, в первую очередь, общеэкономических мер по повышению эффективности экономики таких как: совершенствование производственных отношений, социальная переориентация экономики, структурные преобразования национального хозяйства, ускорение научно-технического прогресса, активизация внешнеэкономической деятельности, решение проблемы насыщения потребительского рынка за счет внутреннего производства.

 В числе финансовых мероприятий необходима рациональное использование инвестиций, снижение затрат на содержание аппарата управления, ужесточение режима экономии на всех уровнях хозяйствования; в низовых звеньях экономики - ликвидация убыточности, развитие коммерческого расчета, регулирование финансовых взаимоотношений во всех звеньях финансовой системы.

 

Вопросы для самостоятельной  работы студента

      1.Составить схему  финансовой системы РК по звеньям.

      2.Основные направление совершенствования  финансовой системы.

      3.Роль финансовой системы в  построении экономики рыночного  типа.

      4.Влияние рыночных преобразований  на структуру финансовой системы.

Основная литература:

1-18, 36-41, 44;

Дополнительная литература:

1,5 18-21;

 

Тема 3. Финансовая политика и финансовый механизм (2 часа)

 

1. Содержание и значение финансовой политики.   
2. Финансовый механизм: содержание и структура.
3. Понятие об управлении финансами. Принципы и элементы управления. 
4. Организация  управления финансами в Республике Казахстан.
5. Финансовое планирование и финансовое прогнозирование.

                                                        

   1.  Содержание и значение  финансовой политики.

     В любом обществе государство  использует финансы для осуществления  своих функций и задач, достижения  определенных целей. Важную роль  в реализации поставленных целей  играет финансовая политика. В  процессе ее выработки и претворения  в жизнь обеспечиваются условия  выполнения задач, стоящих перед  обществом; она выступает активным  орудием воздействия на экономические  интересы.

     Финансовая политика - это совокупность  целенаправленных намерений и  мероприятий, проводимых государством  в области финансов для осуществления  своих функций и задач.

Финансовая политика – самостоятельная  сфера деятельности, но при этом она является составной частью экономической  политики государства.

Содержание финансовой политики государства  является планомерная организация  финансов с учетом действия экономических  законов и в соответствии с  задачами развития общества.

  Финансовую политику надо  рассматривать как элемент надстройки, в постоянном изменении, которые  достаточно сильно влияют на  финансовые отношения, развивая  или тормозя эти отношения.

Финансовая  политика каждого этапа общественного  развития имеет свои характерные  черты, решает различные задачи с  учетом состояния экономики, назревших  потребностей материальной и социальной жизни общества и других факторов.

Содержанием финансовой политики государства  выражается в последовательном осуществлении таких стадий:

1. разработка научно-обоснованной концепции развития финансов в стране на основе действия экономических законов, изучения состояния экономики, перспектив социально-экономического развития общества;

2. формулировка стратегических и тактических мероприятий финансовой политики исходя из соответствующих целей и задач экономической политики;

3.практическое воплощение намеченных действий через финансовый механизм с его реконструкцией или корректировкой в зависимости от радикальности экономических преобразований.

Целью финансовой политики является: разработка мер и их воплощение через финансовый механизм по обеспечению устойчивого экономического роста на основе индустриально-инновационного развития, структурной перестройки национального хозяйства, активизации внешнеэкономической деятельности, бесперебойному и увеличивающемуся финансированию социальных программ. При этом финансовая политика и механизм должны обеспечить социальную защиту населения в рыночных процессах от инфляции, безработицы, потери доходов.

Задачи, решаемые финансовой политикой:

а) обеспечение условий для создания финансовых ресурсов на основе особенностей каждого конкретного этапа развития страны;

б) рациональное распределение и использование финансовых ресурсов между сферами общественного производства, секторами национального хозяйства, направление ресурсов на определенные цели;

в) выработка соответствующего финансового механизма для выполнения намеченных направлений экономического развития, его постоянное совершенствование.

 При  проведении финансовой политики важное значение имеют осуществление следующих принципов:

- соблюдение  интересов всех участников общественного производства,  включая социальные слои общества;

- обеспечение  планомерной организации финансовых отношений, сбалансированности доходов и расходов во всех сферах и звеньях финансовой системы;

- создание  резервов государства и социальных фондов для членов общества; 

- оптимальное  распределение финансовых ресурсов между государством и хозяйствующими субъектами.

В зависимости  от длительности периода и характера  решаемых задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию  и финансовую тактику.

Финансовая  стратегия - курс, рассчитанный на долговременную перспективу и  предусматривающий  решение крупномасштабных задач  экономики и социального развития общества. Выбор долговременных целей и составление целевых программ в финансовой политике необходимы для концентрации финансовых ресурсов на главных направлениях экономического и социального развития.