Курс лекций по "Финансы и финансовый рынок"

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов, функциональной классификации расходов бюджетов, экономической классификации расходов бюджетов, классифи­кации источников финансирования дефицитов бюджетов едина для бюджетов всех уровней бюджетной системы и утверждена Законом Республики Беларусь «О бюджетной классификации Республики Беларусь» и приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 27 декабря 1999 г. N 378.

Бюджетная классификация утверждается в форме закона, в который вносятся изменения и дополнения одновременно с принятием закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Совершенствование бюджетной классификации позволит повысить эффективность мобилизации и использования бюджетных средств, обеспечить прозрачность бюджетов всех уровней и оптимизировать учетную политику.

ТЕМА 4. Социальное страхование

Лекция 6.

Сущность и значение социального страхования

Социальное страхование возникает в условиях рыночной экономики как способ реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение. Размеры получаемых средств зависят от величины трудового стажа, заработной платы, степени утраты трудоспособности или инвалидности и регулируются соответствующим законодательством.

Для всех видов социального страхования характерно наличие как универсальных государственных систем, охватывающих все категории трудящихся, так и специальных систем - для отдельных категорий работников. Данные системы сочетаются с дополнительным частным страхованием. В большинстве стран общей практикой является совместная уплата взносов по социальному страхованию или в пенсионный фонд работниками и работодателями.

Организация социального страхования базируется на принципах:

      всеобщности охвата граждан системой социального страхования;

      оптимального сочетания интересов личности, трудовых коллективов и общества в целом при использовании средств социального страхования;

      управления через организации трудящихся.

Социальное страхо­вание строится на началах самоуправления, предполагает активную роль профессиональных союзов, других общественных организаций в формировании и использовании соответствующих целевых фондов.

Основными задачами системы социального страхования являются:

      обеспечение восстановления и сохранения трудоспособности работников, включая проведение оздоровительных мероприятий и пере­подготовку;

      гарантии материального обеспечения лиц, утративших или не имевших трудоспособность.

Материальной основой социального страхования выступают соответствующие денежные фонды с характерными для них направлениями использования. Средства социального страхования расходуются через систему денеж­ных выплат или через финансирование услуг.

Фонды социального страхования создаются за счет обязательных целевых страховых взносов.

Все системы социального страхования финансируются за счет взносов работников и их работодателей. Исключение составля­ют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счет взносов работодателей. В финансировании систем социального страхования возможно также участие государства, осуществляемое путем уплаты установлен­ных взносов или дотаций в такие системы.

Основными программами обязательного социального страхования являются:

1. Пенсионное страхование (по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца);

2. Страхование временной утраты трудоспособности;

3. Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Основы государственного социального страхования в Республике Беларусь

С 01.01 2009 года внебюджетный ФСЗН входит с состав бюджетных средств наряду с инновационными и дорожными фондами.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования» государственное социальное страхование представляет собой систему пенсий, пособий и других выплат гражданам Республики Беларусь за счет средств государственных страховых фондов в случаях, предусмотренных законодательством.

Основными принципами государственного социального страхования являются:

      участие работающих граждан и нанимателей в создании государственных страховых фондов;

      распределение средств от трудоспособных граждан к нетрудоспособным, от работающих к неработающим;

      гарантированность пенсий, пособий и других выплат в соответствии с законодательством;

      равенство граждан Республики Беларусь независимо от социального положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, рода занятий, места жительства в праве на государственное социальное страхование;

      дифференциация условий и размеров пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

      участие представителей юридических и физических лиц, уплачивающих страховые взносы, в управлении государственным социальным страхованием.

Средства государственного социального страхования состоят из обязательных взносов нанимателей и работающих граждан в государственные страховые фонды, от капитализации средств, а также из добровольных пожертвований и других поступлений.

Размеры обязательных страховых взносов (тарифов) на государственное социальное страхование, а также Порядок уплаты обязательных страховых взносов в государственные внебюджетные страховые фонды на государственное социальное страхование и их использования устанавливаются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь.34%+1%.

Обязательному государственному социальному страхованию подлежат граждане, работающие на основе: трудовых договоров; членства (участия) в юридических лицах любых организационно-правовых форм; гражданско-правовых договоров у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. При условии уплаты страховых взносов государственное социальное страхование распространяется на:

      Работадателей и работающих граждан.

Право на выплаты по государственному социальному страхованию, кроме пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями, приобретается в зависимости от уплаты страховых взносов. Условия назначения выплат по государственному социальному страхованию могут включать требования о том, чтобы взносы по государственному социальному страхованию были уплачены в течение определенного срока до наступления страхового случая.

К случаям, при наступлении которых застрахованные граждане имеют право на государственное социальное страхование, относятся:

      болезнь и временная нетрудоспособность;

      беременность и роды;

      рождение ребенка, уход за ребенком до достижения им возраста трех лет;

      инвалидность;

      достижение пенсионного возраста;

      потеря кормильца;

      потеря работы;

      производственные травмы и профессиональные заболевания;

      смерть застрахованного или члена его семьи.

По государственному социальному страхованию застрахованные граждане обеспечиваются: пенсиями по возрасту, инвалидности, в случае потери кормильца, за выслугу лет; пособиями и компенсациями в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями; пособиями по беременности и родам; пособиями, связанными с рождением ребенка, уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет; пособиями по болезни и временной нетрудоспособности, выплатами, связанными с санаторно-курортным лечением и оздоровлением; пособиями по безработице; пособиями на погребение.

Условия, размеры и порядок назначения и осуществления выплат по государственному социальному страхованию определяются в соответствии с законодательством, регулирующим вопросы государственного социального страхования по соответствующему страховому случаю. При одновременном происшествии таких страховых случаев, как инвалидность, достижение пенсионного возраста и потеря работы, выплачивается один вид пенсии или пособия.

В соответствии с постановлениями Совета Министров  Республики Беларусь  от 11 января 1996 г. №20  и от 5 декабря 2001 г. №1751 Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

ТЕМА 5. Государственный кредит

Лекция7.

Сущность, значение и функции государственного кредита

Государственный кредит, являясь средством увеличения финансовых возможностей государства, может также выступать важным фактором ускорения социально-экономического развития страны. Необоснованное его использование может в то же время привести к существенному росту налогового бремени, утечке капиталов и другим негативным последствиям.

Слово «кредит» произошло от латинского «creditum» - ссуда. В толковом словаре В. Даля понятие кредит раскрывается как «доверие, вера в долг, забор, дача и прием денег или товаров на счет, на срок»[1]. В современном русском языке кредит определяется как ссуда, предоставление ценностей (денег, товаров) в долг, коммерческое доверие.

Государственный кредит как стоимостная категория характеризует совокупность денежных отношений, возникающих между государством и физическими и юридическими лицами, при которых государство может выступать как в качестве заемщика, так и в качестве кредитора и гаранта. Государственный кредит как звено финансовой системы представляет отношения перераспределения валового внутреннего продукта и частично национального богатства, в ходе которого временно свободные денежные средства юридических и физических лиц, обычно не предназначенные для текущего потребления, переходят в распоряжение государства.

Свободные денежные средства у населения могут образовываться по следующим причинам:

      неравномерность выплаты заработной платы и других видов доходов, гонораров, дивидендов по ценным бумагам, наследства;

      низкая насыщенность товарного рынка при несбалансированной экономике;

      накопление денежных средств для приобретения дорогостоящих вещей длительного пользования.

У юридических лиц, помимо вышеназванных причин, временно свободные денежные средства образуются вследствие длительного производственного цикла, сезонного характера работ, неравномерности крупных капитальных вложений. Резервные и страховые фонды юридических лиц также могут быть источником временно свободных денежных средств.

Денежные средства, привлекаемые на основе государственного кредита, поступают в распоряжение органов государственной власти, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Как один из видов кредита государственный кредит предоставляется на условиях платности и возвратности, что предполагает возвращение предоставленных взаймы денежных средств с процентами. Средством для погашения процентов за пользование государственным кредитом служат налоговые поступления.

Основной формой государственных доходов, как известно, являются налоги. Займы, являясь практическим воплощением механизма государственного кредита, приводящим к образованию государственного долга, не представляют доход государства, так как подлежат возврату кредиторам.

Кредитные отношения, при которых государство выступает как заемщик средств, являются классической формой государственного кредита. В современных условиях государство может выступать и как кредитор, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам на определенный срок на условиях платности и возвратности, и как гарант в тех случаях, когда оно берет на себя ответственность за выполнение обязательств, взятых физическими и юридическими лицами.

Экономическая сущность государственного кредита заключается в том, что временно свободные денежные средства юридических и физических лиц аккумулируются в фонды и на условиях платности и возвратности используются государством как ссудный капитал, это представляет собой вторичное распределение или перераспределение стоимости валового внутреннего продукта и части национального богатства в денежной форме.

Общественное назначение государственного кредита проявляется в его фискальной функции и контроле за мобилизацией средств государством, а также регулирующей роли в общественном воспроизводстве.

Государственный кредит является средством мобилизации в руках государства дополнительных финансовых ресурсов, поэтому в современных условиях государственные займы стали вторым после налогов методом финансирования расходов бюджета. Положительное воздействие фискальной функции государственного кредита заключается в равномерном распределении налогового бремени во времени. Тяжесть налогового бремени зависит от сроков заимствования средств и от уровня процентов по кредиту, уплачиваемых заемщиком.