Государственная финансовая поддержка предприятий малого бизнеса

5) сокращение  платежеспособного спроса на продукцию малых предприятий;

6) монополизм государственного сектора в науке и отсутствие внедренческих структур в материальной сфере;

7) отсутствие свободного доступа к финансовым ресурсам, предоставляемым органами государственной власти в рамках осуществления программ поддержки в связи с малыми размерами этих ресурсов и ограниченным бюджетным финансированием.

8) недостаточность начального капитала и собственных оборотных средств;

9) сложности с получением помещений  и высокая арендная ставка;

10) налоговое бремя. [7]

Не смотря на серьезность проблем, связанных с развитием малого бизнеса в России, отечественный малый бизнес имеет серьезные перспективы дальнейшего развития.

Большой оптимизм вселяет повышенное внимание к развитию малого бизнеса со стороны государства, наметившееся в последнее время.

 

 

 

 

 

1.2. Государственное регулирование  и содействие развитию 

предприятий малого бизнеса

 

Государственное регулирование реализуется в нормативно-правовых актах принятых Правительством Российской Федерации.

Деятельность субъектов малого бизнеса регулируется Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Данный закон определяет понятия: субъектов малого предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства, виды, формы такой поддержки. Закон разграничивает категории субъектов малого предпринимательства, выделяет основные цели и принципы государственной политики в области развития малого предпринимательства. 

Основными принципами государственной поддержки субъектов малого предпринимательства являются:

1) заявительный порядок обращения  субъектов малого предпринимательства  за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры поддержки  субъектов малого предпринимательства  для всех субъектов малого  предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого  предпринимательства, соответствующих  критериям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого предпринимательства, к участию в соответствующих программах;

4) оказание поддержки с соблюдением  требований, установленных Федеральным  законом  от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О  защите конкуренции»;

5) открытость процедур оказания  поддержки.

Государственная поддержка малого предпринимательства включает в себя  финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Наиболее весомой и значимой формой государственной поддержки субъектов малого предпринимательства является государственная финансовая поддержка.

Государственная финансовая поддержка малого предпринимательства – это комплекс мер, направленных на повышение доступности для субъектов малого предпринимательства финансово-кредитных ресурсов.

Оказание финансовой поддержки малому предпринимательству может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.

Средства федерального бюджета на государственную финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства (в том числе на ведение реестра субъектов малого предпринимательства – получателей поддержки), предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. [50]

Основные объемы финансовой поддержки на развитие малого предпринимательства в последние годы распределяются Министерством экономического развития Российской Федерации  и Открытым акционерным обществом «Российский банк развития». Кроме того, отраслевые мероприятия по развитию малого предпринимательства реализуются и другими органами власти.

Министерством экономического развития Российской Федерации осуществляется конкурсный отбор региональных программ, выделение субсидий региональным бюджетам, а также мониторинг реализации указанного решения Правительства Российской Федерации.

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации в 2010 году расходы федерального бюджета на реализацию государственной программы поддержки малого предпринимательства составили 24 млрд. рублей, в том числе:

- 18 млрд. рублей - субсидии регионам  по линии Минэкономразвития России, включая 2 млрд. рублей на поддержку инноваций, 1 млрд. руб. на Северный Кавказ и 2 млрд. рублей на поддержку экспорта;

- 1 млрд. рублей - Фонд содействия  развитию предприятий в научно-технической  сфере целевым образом на программу  поддержки компаний, созданных высшими учебными заведениями;

- 5 млрд. рублей - квота в Фонде  ЖКХ для размещения заказа  среди малых компаний.

Дополнительными мерами государственной поддержки субъектов малого бизнеса стали направленные бюджетные ассигнования в размере 5 млрд. руб.

В 2010 году основной акцент в поддержке субъектов малого бизнеса  был сделан на реализацию мероприятий, направленных на снижение административного давления на бизнес, поддержку инновационных малых компаний и поддержку компаний, осуществляющих модернизацию производства и экспорт произведенной продукции, при этом были сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы.

Приказом Министерства экономического развития были предусмотрены субсидии:

1) на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес – инкубаторов, технопарков, промышленных парков) в размере не менее 5 млн. рублей на весь период строительства (реконструкции);

2) на создание предпринимательства в научно-технической сфере были выделены субсидии в размере не менее 100 млн. рублей, и 50 млн. рублей для уже созданных;

3) поддержка субъектов малого предпринимательства производящих и реализующих товары (работы, услуги) предназначенные для экспорта и на развитие системы кредитования субъектов малого предпринимательства осуществлялась в размере 0,5 млн. рублей.

4) на программу создания гарантийных фондов было выделено не менее 30 млн. рублей. Размер одного поручительства Гарантийного фонда не может превышать 70% от суммы обязательств заемщика в частности возврата фактически полученной суммы кредита по кредитному договору, по которому предоставляется поручительство Гарантийного фонда.

Значительные нововведения относились к процедурам доступа субъектов малого предпринимательства  к государственному и муниципальному заказу:

1) требование об обязательной квоте для малого предпринимательства стало распространяться не только на государственных, но и на муниципальных заказчиков;

2) в 5 раз (до 15 млн. руб.) был увеличен максимальный размер лота при специальных торгах исключительно среди субъектов малого предпринимательства, за счет чего они получили возможность исполнять более крупные государственные и муниципальные заказы;

3) введена ответственность должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков за несоблюдение требования об обязательных квотах для малых компаний (внесены поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми установлена административная ответственность должностных лиц за соответствующие нарушения - штраф 50 тыс. рублей).

Одним из наиболее важных направлений работы по повышению доступности госзаказа для малого бизнеса в 2009 году был переход на проведение электронных аукционов, которые для субъектов малого предпринимательства имеют очевидные преимущества по сравнению с обычными торгами (конфиденциальность участия, сокращение издержек за счет электронного документооборота, исключение расходов, связанных с выездом на места проведения аукционов).

Среди основных мер поддержки начинающих малых инновационных компаний можно выделить гранты малым компаниям, создаваемым при высших учебных заведениях. Сумма гранта составит 0,5 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридическое лицо.

Также основными мерами поддержки малого бизнеса стали:

1) развитие лизинга малых компаний и развитие специализированной инфраструктуры имущественной поддержки предприятий. Направленные на развитие лизинга 3 млрд. рублей способствовали существенному расширению предложения для малых компаний по данному направлению;

2) увеличение муниципальных программ монопрофильных городов.

Максимальная сумма субсидий предоставляемая на реализацию муниципальных программ развития малого предпринимательства моногородов, не может превышать 400 млн. рублей в год на один субъект Российской Федерации.

Моногорода с численностью не более 50 тыс. человек – максимальный размер субсидии – 80 млн. рублей;

Моногорода с численностью от 50 до 300 тыс. человек – максимальный размер субсидии – 150 млн. рублей;

Моногорода с численностью более 300 тыс. человек – максимальный размер субсидии – более 300 млн. рублей.

Поддержка малого предпринимательства моногородов проводилась в рамках муниципальных программ поддержки. Основные мероприятия таких программ: гранты, микрофинансирование, строительство бизнес - инкубаторов, образовательные программы, промышленные парки. [37]

Финансовую поддержку на развитие малого предпринимательства также осуществляет Открытое акционерное общество «Российский банк развития» (ОАО «РосБР»).

Открытое акционерное общество «Российский банк развития» является 100%-ным дочерним банком государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

ОАО «РосБР» реализует государственную программу финансовой поддержки малого бизнеса в РФ.

При этом, реализуя государственную программу финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства «Российский банк развития» не конкурирует, а взаимодействует на принципах открытости и публичности с уже работающими в этом сегменте коммерческими банками.

ОАО «РосБР» осуществляет поддержку малому бизнесу через разветвленную сеть банков-партнеров путем предоставления им финансовых ресурсов, которые в дальнейшем направляются на цели кредитования малых предприятий.

Реализация государственной программы финансовой поддержки

малого предпринимательства

Рис.1.3.

 

Российский банк развития

регионы

 

                       Банки партнеры                         Организации инфраструктуры                                        

                                                                            поддержки малого          

                                                                            предпринимательства

 

Малые предприятия

В 2009 году ОАО «РосБР» приступил к реализации Программы «Рефинансирование», в рамках которых проходило освоение принципиально новых для Банка направлений, получивших в дальнейшем развитие:

1) финансирование организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (микрофинансовые организации, лизинговые и факторинговые  компании, бизнес-инкубаторы и технопарки, образовательные учреждения);

2) рефинансирование портфелей кредитов, предоставленных банками-партнерами субъектам малого предпринимательства).

В реализации указанных программ к концу 2009 года принимали участие 117 банков-партнеров (объем финансирования - 25,78 млрд. рублей) и 46 организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (объем финансирования - 1,74 млрд. рублей).

Банками-партнерами в рамках программ были предоставлены кредиты 2314 малым предприятиям, организации инфраструктуры заключили договоры с 1723 субъектами малого предпринимательства.

Структура кредитов, предоставленных малому предпринимательству, по срокам погашения на 31.12.2010 г.

Рис.1.4.

Значительная часть кредитов, доля которых составила - 63% была выдана банком на срок от 2 до 3 лет. Затем идет доля кредитов – 29%, предоставленная на срок от 1 года до 2 лет, и 8 % - составили кредиты выданные на срок до 1 года.