Правовое регулирование лизинговых отношений в РФ

Стоит также обратить внимание на общие принципы определения права, применимого к сделкам международного лизинга. 

К сделкам международного лизинга относятся договоры, лизингодатель и лизингополучатель которых находятся в разных государствах, при этом поставщик оборудования может находиться в любой из стран. Под местонахождением понимается местонахождение юридического лица, но не его филиала или представительства, даже если оно зарегистрировано либо аккредитовано на территории другого государства, то есть если в сделке участвует филиал или представительство, то его местонахождение определяется местонахождением юридического лица, которое его создало. Для целей квалификации лизинговой сделки как сделки международного лизинга место государственной регистрации (учреждения) поставщика значения не имеет.

Согласно ст. 1210 ГК РФ стороны договора лизинга, при заключении договора или в силу последующего соглашения вправе выбрать право, которое подлежит применению к лизинговой сделке. В случае, когда в договоре лизинга отсутствует соглашение о применимом праве, применимым правом признаётся право страны, в которой находится сторона, осуществляющая исполнение, имеющее решающее значение для содержания договора. В соответствии со ст.1211 ГК такой стороной признаётся лизингодатель.

Стоит подчеркнуть, что Оттавская конвенция в настоящее время ратифицирована 9 государствами. Помимо России, участниками Конвенции являются Латвия, Беларусь, Узбекистан, Италия, Франция, Венгрия и Панама. Также в некоторых странах (США, Финляндия, Филиппины, Танзания, Бельгия) используют её де-факто.

Для того чтобы к сделке международного финансового лизинга применялась Конвенция, необходимо соблюдение одного из следующих условий:

1) лизингодатель, лизингополучатель, а также поставщик (коммерческое предприятие поставщика) находятся в странах – участницах  Конвенции;

2) договор  лизинга и договор поставки  предмета лизинга регулируются  правом одной из стран –  участниц Конвенции.

Стороны имеют право отказаться от применения Оттавской конвенции к определённым лизинговым отношениям, для чего соответствующие оговорки вносятся как в договор лизинга, так и в договор купли-продажи.

Большая часть законодательных актов, регулирующих лизинг в российском законодательстве, соответствует основным положениям Конвенции. Тем не менее, существуют и определенные различия, например:

• в Конвенции отсутствует понятие возвратного лизинга;
• договор купли-продажи, в соответствии с Конвенцией, должен быть одобрен лизингополучателем в части, затрагивающей его интересы;
• Конвенцией не предусмотрено строгое ограничение по использованию предмета лизинга только в предпринимательских целях, однако обязательно устанавливаются цели, в которых имущество не может быть использовано, - личные, домашние или семейные цели лизингополучателя;
• Конвенция и ГК РФ по-разному определяют имущество, которое может являться предметом договора лизинга. Так, в соответствии с Конвенцией предметом договора лизинга может являться только оборудование (основные средства, комплексное и иное оборудование), что исключает возможность предоставления в лизинг, например, предприятия как имущественного комплекса, что допускается российским законодательством;
• согласно положениям Конвенции срок договора лизинга определяется исходя из срока полной амортизации имущества или его существенной части;
• точка зрения по вопросам ответственности сторон по лизинговому договору значительно разнится.

Ратификация Российской Федерацией Оттавской конвенции «О международном финансовом лизинге» имеет положительные результаты.

Во-первых, Оттавская конвенция не имеет противоречий с российским законодательством, и ее ратификация не требует внесения изменений в него каких-либо изменений. Так, Законом о присоединении от 8 февраля 1998 г. № 16-ФЗ Россия, в соответствии со ст.20 Конвенции, сделала заявление, что вместо положений п.3 ст.8 Конвенции, касающихся ответственности лизингодателя в случае его умышленных действий или упущений, будет применять нормы своего гражданского законодательства.

Во-вторых, лизинговые отношения регулируются более подробно положениями Конвенции, нежели параграфом 6 гл.34 ГК РФ или Федеральным законом о лизинге. В частности, это относится к порядку  освобождения лизингодателя от ответственности перед третьими лицами за вред, причинённый им оборудованием (ст.8), прав и обязанностей сторон по сделкам финансового лизинга (ст.12 и 13) и др. Таким образом, положения Оттавской конвенции могут стать хорошей основой для совершенствования нормативно-правовой базы в области лизинга, а также при составлении участниками лизинговых сделок договоров лизинга.

В-третьих, Конвенция является довольно гибким юридическим документом, что позволяет договаривающимся сторонам в определённых условиях отказываться от её применения.

В-четвёртых, стороны лизингового соглашения, государства которых пока не ратифицировали Оттавскую конвенцию, могут указать в текстах договора о поставке и лизингового соглашения о применении к лизинговой сделке Конвенции. В данном случае положения Конвенции становятся положениями лизинговой сделки.

В-пятых, присоединение России к Конвенции создаёт положительные условия для привлечения в российскую экономику иностранных инвестиций, основанных на лизинговых операциях и ускорения экономического роста в целом.

3.2. Меры государственной  поддержки лизинга.

С целью обеспечения благоприятных условий для развития лизинга как эффективного механизма преодоления промышленного спада и активизации инвестиционного процесса в экономике, а также поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, дальнейшего развития частного бизнеса, повышения эффективности предпринимательской деятельности в сфере производства, государство проводит политику, поддерживающую лизинговые отношения.

Все мероприятия и меры по государственной поддержке деятельности лизинговых организаций (компаний, фирм), установленные законами РФ, Постановлениями Правительства РФ, а также решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции, можно разделить на две группы: общие направления и специальные, т.е. в отдельных отраслях.

С целью поддержки частного капитала государство участвует в создании инфраструктуры лизинговой деятельности в отдельных целевых инвестиционно-лизинговых проектах. В этих же целях предприятиям, осуществляющим лизинг, выделяются государственные заказы на поставки товаров для государственных нужд. Для реализации лизинговых проектов государством предоставляются инвестиционные кредиты. Немаловажно и освобождение от уплаты налога на прибыль, получаемую кредитными учреждениями от предоставления кредитов субъектам лизинга, на срок не менее чем три года для реализации договора лизинга. Лизинговые компании также получают налоговые и кредитные льготы, закреплённые в законодательстве. Подготавливаются решения о снижении ставок таможенных пошлин на ввозимые в РФ виды технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов.

Одна из главных задач государства в сфере поддержки лизинговой деятельности – совершенствование и развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговых сделок.

Стоит отметить, что соответствующая политика проводится не только в области экономики, но и на образовательном уровне. Так, приоритетными задачами также являются повышение квалификации преподавателей, обучение студентов, подготовка и переподготовка государственных служащих, занимающихся вопросами лизинга.

Государство поддерживает создание новых компаний, специализирующихся на лизинге дорожно-строительного и строительно-монтажного оборудования, оборудования для производства цемента, материалов и изделий на его основе, технических средств и оборудования для Федеральной дорожной службы России, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, авиационной техники, племенного скота и многолетних насаждений, машин и оборудования для агропромышленного комплекса и других отраслей народного хозяйства.

В качестве вывода можно сказать, что в Федеральном законе "О финансовой аренде (лизинге)" имеется целая глава "Государственная поддержка лизинговой деятельности". В ней насчитывается 12 мер государственной поддержки лизинговой деятельности. Однако, к сожалению необходимо отметить, что большинство из них носят не обязательный, а рекомендательный характер. Кроме того, большинство этих мер носят формальный характер. Так, в качестве первой меры государственной поддержки лизинговых организаций названа «разработка и реализация федеральной программы развития лизинговой деятельности в Российской Федерации или в отдельном регионе как части программы среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации или региона» (ст.36 Закона). Но в чём выражается эффективность этой поддержки?  Проект федеральной программы развития лизинга был подготовлен семь лет назад. Однако федеральная программа развития лизинга так и осталась проектом. Также обстоит дело и с такими мерами государственной поддержки лизинга, как налоговые льготы банкам и лизингодателям. Примечательно и то, что почти все меры государственной поддержки лизинга обещаны посредникам – лизинговым компаниям и банкам, а не основной стороне – лизингополучателю.

3.3. Перспективы развития лизинговых  отношений.

Представляется, что объёмы лизинговых операций в России будут расти, несмотря на рассмотренные проблемы правового и экономического характера. Востребованность лизинга, как механизма альтернативного финансирования приобретения основных средств, постоянно возрастает. В ближайшее время это будет ещё связано и с тем, что Правительство РФ озабоченно проблемой экономического роста России, среди возможных источников которого упоминается сектор малого и среднего бизнеса и рост инвестиций. Лизинг – это единственный способ приобретения основных средств производства малыми предприятиями. Кроме того, это действенный инвестиционный механизм, который может сыграть значительную роль в процессе обновления основных производственных фондов российских предприятий.

Одним из важнейших факторов, определяющих перспективы лизинга в России, является цена кредита. Потепление общего инвестиционного климата и снижение ставки рефинансирования Банка России, вероятно, является преобладающей тенденцией. Даже с учётом этого, видимо, есть основания для пересмотра порядка исчисления цены кредита в лизинговых операциях.

Согласно сегодняшним правилам, применяются неизменные процентные ставки за кредит на весь срок действия лизингового договора. Но цена кредита не остаётся неизменной. Сохранение прежнего порядка установления платы за кредит может ущемлять интересы сторон лизинговой сделки (кредитора или лизингополучателя). Поэтому представляется целесообразным установить плавающие ставки по кредитам, предоставляемым на покупку оборудования предоставляемого в лизинг, которые менялись бы пропорционально изменению ставки  рефинансирования.

Но самое главное заключается в том, чтобы осознать народно-хозяйственное значение лизинга как мощного инструмента мобилизации инвестиционных ресурсов и обновления технологической базы производства. Поэтому при разработке стратегии развития Российской Федерации необходимо существенно скорректировать курс экономической реформы, чётко разграничивать её цели со средствами достижения и помнить, что конечной целью является развитие экономики и улучшение жизни народа, а не либерализация любой ценой. Этим же целям служит и правовое регулирование данных правоотношений.

Необходимо многообещающие намерения подкрепить надёжными инструментами достижения намеченных целей и, прежде всего разработкой проектов законодательных актов в области регулирования лизинга (в частности, это касается вопросов авиализинга и лизинговых отношений с иностранным участником. Большое значение, на наш взгляд, имеет разработка программы инвестиционного прорыва, которая предусматривала бы меры по реальному улучшению инвестиционного климата и кардинально повышала роль государства в формировании и использовании инвестиционного фонда страны. Эта программа, по нашему мнению, должна включать:

• Полное восстановление инвестиционной функции амортизационных отчислений, строго целевое формирование и использование средств амортизационного фонда не только государственных, но и на всех без исключения предприятиях.
• Освобождение от налогообложения прибыли, направленной на инвестиции в основной капитал, финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок и освоение новых технологий.
• Снижение процентных ставок за кредит и создание механизмов рефинансирования производственной деятельности, развитие новых для России направлений кредитования и в первую очередь ипотечного кредитования и лизинга.
• Создание институтов развития, включая Банк развития, способных мобилизовать инвестиционные ресурсы в развитие производственной сферы с помощью государственных гарантий, кредитных ресурсов государственных банков, формирования каналов рефинансирования производственных инвестиций с участием Центрального банка Российской Федерации.
• Развитие рынка корпоративных ценных бумаг с целью финансирования производственных инвестиций.
• Принятие эффективным мер по пресечению нелегального вывоза капитала за границу и трансформации сбережений населения в накопления, повысив роль Сберегательного банка в целом.
• Привлечение иностранного капитала для финансирования производственной сферы.

Следует подчеркнуть, что проблемы экономического характера, прежде всего вопросы связанные с инвестированием, довольно действенно влияют на скорость принятия законодательных актов, в том числе и в области лизинговых отношений.

Реализация вышеперечисленных мер потребует огромной правотворческой работы от законодателя, существенной корректировки денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики государства, их нацеленности, прежде всего на увеличение производительности и повышение эффективности инвестиционного процесса, и обеспечение высоких и устойчивых темпов экономического роста. Достичь этого непросто, но это необходимо для выхода российской экономики из кризисной ситуации и обеспечения должного жизненного уровня нашего общества в целом. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое исследование позволило сделать вывод, что в России в настоящее время происходит активный процесс доработки и совершенствования законодательной базы и правового регулирования лизинга, а, значит, и развития лизинговых отношений в целом.

К наиболее значимым законодательным актам, регулирующим лизинговые отношения, относятся Гражданский кодекс РФ, в частности гл. 34, содержащая в себе основные понятия о лизинге, и Федеральный закон "О финансовой аренде (лизинге)" в редакции Федерального закона от 29 января 2002 г. № 10-ФЗ. Конвенция УНИДРУА, подписанная Россией в 1998 г., также является частью законодательной базы лизинга в нашей стране.