Правовое регулирование лизинговых отношений в РФ

Цели финансирования в договоре лизинга как отличительном признаке по сравнению с арендой также отмечаются А.А. Ивановым: при лизинге договор заключается с целью вложения денежных средств в имущество (оборудование), которое впоследствии будет сдано в аренду, а арендная плата фактически выступит специфичной формой дохода на вложенный капитал11.

К этому следует добавить важнейшую особенность договорных лизинговых отношений: в аренду сдаётся не имущество, которое ранее использовал лизингодатель, а новое, специально приобретённое арендодателем исключительно с целью передачи его в лизинг.

Возникновение особая теория о природе лизинга как о договоре купли-продажи в рассрочку обусловлено сложностями, возникающими при включении в договор лизинга опциона на покупку.

Стоит отметить, что наличие в лизинговом соглашении опциона на покупку оборудования не является общим определяющим признаком для любого договора лизинга, поскольку он присущ только определённым его видам. Условие о предоставлении лизингополучателю права приобрести объект лизинга в собственность часто встречается на практике, однако ни в коем случае не является неизменным и обязательным для подобных отношений. По истечении срока договора, участники лизинговой операции могут, например, возобновить договор на дополнительный срок или вернуть имущество лизингодателю. Исходя из этого, можно сделать вывод, что договор лизинга не может считаться договором купли-продажи в рассрочку особого типа.

Широко распространено мнение, согласно которому лизинг определяется как многосторонняя сделка (трёхсторонний договор), в которой участвуют продавец, лизингодатель, лизингополучатель; при этом каждый из них имеет свои права и свои обязанности. Данная теория нашла своё отражение в Оттавской конвенции, к которой Российская Федерация присоединилась в 1998 году12.

При данном подходе лизинг рассматривают как самостоятельную разновидность обязательств по передаче имущества в пользование. В отличие от обычной аренды, данный вид обязательств предполагает участие в отношениях не только арендодателя и арендатора, но и третьей стороны – изготовителя (поставщика) оборудования, с которым и арендодатель, и арендатор могут вступать в непосредственные отношения. Признавая, что в финансовом лизинге отношения участников определяются двумя и более отдельными договорами (производитель оборудования заключает договор купли-продажи с арендодателем, а тот в свою очередь – договор лизинга с арендатором), авторы Оттавской конвенции считают, что арендатор получает право требования от изготовителя (поставщика) исполнения его обязанностей перед арендодателем. Таким образом, в лизинговых отношениях друг с другом одновременно связаны фактически все три стороны (участники) и любое из возникающих здесь договорных обязательств может быть представлено как обязательство с участием третьего лица.

Существует мнение, что есть основания рассматривать лизинг в качестве многосторонней сделки. Мы считаем, что данный факт следует признать в целях объективной оптимизации юридической конструкции договора лизинга, что в свою очередь приведёт к более эффективному регулированию лизинговых отношений исходя из потребностей каждого их участника.

В анализе юридической природы лизинга  также имеет место концепция о сходстве обязательств из договора купли-продажи при лизинге с обязательствами в пользу третьего лица.

В российском праве договором в пользу третьего лица признаётся договор, в котором стороны установили, что должник обязан произвести исполнение не кредитору, а указанному или не указанному в договоре третьему лицу, имеющему право требовать от должника исполнения обязательства в свою пользу (ст. 430 ГК РФ).

Таким образом, мы придерживаемся точки зрения, что сходство отдельных особенностей лизинга с чертами других правовых институтов является лишь теоретически допустимым в научных целях, но не истинным. Тем не менее, польза от исследования такого сходства бесспорна: оно позволяет глубже проникнуть в юридическую суть явления, заимствуя отдельные теоретические построения и алгоритмы решения задач. Исходя из этого, лизинг следует трактовать как самостоятельный институт гражданского права, включающий в себя отношения, схожие с отношениями в пользу третьего лица, однако таковыми не являющиеся в силу правовой природы лизинга. Единство лизинга бесспорно, а образующие его элементы более похожи на квазидоговоры.

Стоит отметить, что общепринятые договорные конструкции постепенно исчезают из нового гражданского законодательства. В настоящее время создаются новые договорные институты, охватывающие ранее самостоятельные отдельные договоры, известные ещё римскому праву. Такой подход позволяет увидеть, что лизинг представляет собой единое явление. В перспективе реальной жизни мы видим только действие его отдельных составляющих (например, покупка оборудования, передача этого оборудования, лизинговые платежи – любое из этих действий можно рассматривать как совершенно самостоятельное), но на самом деле все эти элементы лизинга имеют общее ядро, одну суть, единую правовую природу и составляют целостный самостоятельный институт гражданского права.

1.3. Законодательное обеспечение  лизинга в России.

Для обеспечения высокой эффективности лизинговой деятельности необходимо создать надёжное правовое обеспечение экономических отношений всех взаимодействующих субъектов, которое будет учитывать интересы каждой стороны.

В Российской Федерации существует специальное законодательство, регулирующее лизинговые отношения. Существует, однако, некоторая сложность, заключающаяся в том, что правовая база лизинга рассредоточена в нормативных актах государственных органов власти и управления различных уровней, обладающих неодинаковой юридической силой.

Мы считаем, что, рассматривая вопрос законодательного обеспечения лизинга, необходимо уделить внимание формированию правовой сферы лизинговых отношений и анализу становления их правового регулирования, так как цивилизованные лизинговые отношения появились в России довольно поздно.

С начала 90-ых гг., лизинговая деятельность в России осуществлялась по аналогии с арендой. Тогда отсутствовали какие-либо специальные нормативные и законодательные документы. Стоит подчеркнуть, что из-за отсутствия должного правового обеспечения степень риска партнёров была довольна высока, что, в свою очередь, сдерживало предпринимательскую инициативу и препятствовало внедрению новых научно-технических достижений.

С развитием в России рыночных отношений возникают различные лизинговые компании, такие как "Балтлиз", "Евролизинг", "Россия" и др.

С сентября 1994 г. начинает формироваться специальная нормативная база лизинговых сделок. Для раскрытия сути затронутой проблемы следует провести детальный анализ законодательного регулирования лизинга на данной стадии.

Начало правовому регулированию лизинговых отношений в России положил Указ Президента РФ от 17 сентября  1994 г. № 1929 "О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности"13. Данный Указ не содержал в себе норм, направленных непосредственно на урегулирование правоотношений, связанных с лизингом, а лишь поручал Правительству РФ "разработать и в месячный срок утвердить Временное положение о лизинге" (которое, однако, было задержано почти на год). Важность его, однако, заключается в том, что стали определены параметры будущей нормативно-правовой базы лизинговых отношений и исходных данных о финансовом лизинге.

Следующей ступенью в развитии законодательного регулирования лизинга стали постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" и утверждённое этим постановлением Временное положение о лизинге14.

Временное положение о лизинге несколько скорректировало определение понятия "лизинг", содержащегося в Указе Президента РФ от 17 сентября 1994 г. № 1929, в сторону договорной природы лизинговых отношений. Лизинг в нем определяется как "вид предпринимательской деятельности, направленной на инвестирование временно свободных или привлечённых финансовых средств, когда по договору финансовой аренды (лизинга) арендодатель (лизингодатель) обязуется приобрести в собственность обусловленное договором имущество у определённого продавца и предоставить это имущество арендатору (лизингополучателю) за плату во временное пользование для предпринимательских целей" (п. 1).

Как видим, термин "лизинг" имеет две различные трактовки. С экономической точки зрения, лизинг представляет собой один из видов предпринимательской деятельности, одну из форм коммерческого инвестирования. С юридической же точки зрения, под лизингом понимается договор финансовой аренды, регулирующий порядок приобретения арендодателем в собственность имущества в соответствии с указаниями арендатора для передачи этого имущества в аренду.

Временным положением также были определены основные характеристики договора лизинга: во-первых, лизингополучатель имеет право выбора объекта лизинга и поставщика, если иное не предусмотрено договором; во-вторых, лизинговое имущество предоставляется для использования только в предпринимательских целях; в-третьих, лизинговое имущество приобретается лизингодателем у продавца лизингового имущества только при условии передачи его в лизинг лизингополучателю; в-четвёртых, сумма лизинговых платежей за заранее оговорённый период лизинга должна включать полную (или близкую к ней) стоимость лизингового имущества в ценах на момент заключения сделки (п. 6).

Кроме того, в договоре лизинга по соглашению сторон может предусматриваться право выкупа лизингового имущества лизингополучателем по истечении или до истечения срока его аренды, а также ускоренная амортизация лизингового имущества.

О верной трактовке сути лизинга и о стремлении придерживаться основных принципов Оттавской конвенции свидетельствует тот факт, что Временное положение не распространяло своё действие на иные договорные отношения, при которых имущество "передаётся арендатору на срок, существенно меньший нормативного срока службы имущества, что предполагает возможность арендодателя сдавать это имущество в аренду неоднократно в течение нормативного срока его службы (оперативный лизинг, аренда, прокат)"15.

Основные права и обязанности сторон в договоре лизинга, а также распределение между ними затрат на содержание и эксплуатацию лизингового имущества обычно соответствовали основным положениям Оттавской конвенции и укладывались в предусмотренную последней конструкцию договора лизинга.

Лизингополучатель наделялся правом пользования лизинговым имуществом на условиях, установленных договором лизинга, а также правом предъявления претензий, связанных с качеством, комплектностью, сроками поставки имущества и другими случаями недобросовестного исполнения обязательств по договору, заключенному между продавцом и лизингодателем, с момента поставки объекта лизинга.

Лизингодатель имел ответственность перед лизингополучателем за качество лизингового имущества, но лишь в том случае, если выбор имущества осуществлялся, в соответствии с договором, лизингодателем по поручению лизингополучателя (п.16 Временного положения).

Модель договора лизинга, основанная на Временном положении, по своим параметрам во многом совпадала с договором международного финансового лизинга, регулируемого Оттавской конвенцией, однако некоторые различия все же присутствовали.

Стоит подчеркнуть, что постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633, утвердившее Временное положение о лизинге, содержало в себе ряд положений, относящихся к публично-правовому регулированию лизинговых отношений, направленных в первую очередь на создание в Российской Федерации благоприятных условий для развития лизинга. Так, например, предусматривалось внесение изменений и дополнений в законодательство о налогах и сборах, направленных на освобождение:

• лизингодателей – от уплаты налога на прибыль, полученную от реализации долгосрочных договоров лизинга;
• банков – от уплаты налога на прибыль, получаемую ими от предоставления долгосрочных кредитов для осуществления операций финансового лизинга;
• лизингодателей – от уплаты налога на добавленную стоимость при выполнении лизинговых услуг.

Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 "О развитии лизинга в инвестиционной деятельности" и утверждённое этим постановлением Временное положение о лизинге стало важнейшей ступенью правового регулирования лизинговых отношений в России и послужило в последствии основой для разработки нового Федерального закона о лизинге.

Следующим шагом Правительства РФ в деле регулирования лизинговых отношений стало утверждение Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации (постановление от 25 февраля 1996 г. № 167)16. В соответствии с данным Положением, лицензия является официальным документом, разрешающим лизинговой компании (организации - лизингодателю) осуществление лизинговой деятельности в течение установленного срока с соблюдением лицензионных условий и действующего законодательства. Лицензирование лизинговой деятельности осуществляется Министерством экономики РФ, которое имеет право передавать свои соответствующие полномочия органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, если лизинговая деятельность осуществляется на его территории. На Министерство экономики РФ также возложено ведение реестра выданных лицензий в области лизинговой деятельности.

В юридической литературе неоднократно подвергалась сомнению легитимность Положения о лицензировании лизинговой деятельности в Российской Федерации. Проблема состоит в том, что данное Положение утверждено Правительством РФ после введения в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно ГК (п.1 ст. 49), перечень отдельных видов деятельности, которым юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), определяется федеральным законом. В соответствии с этим, можно сделать вывод, что постановление Правительства Российской Федерации противоречит данному положению ГК и не подлежит применению, но, тем не менее, оно де-факто всеми признавалось и применялось.