Современные тенденции миграции рабочей силы в Кыргызской Республике

Анализ теоретических подходов позволил сделать вывод о том, что ряд отождествляет ее с экономической миграцией. На наш взгляд, это является грубой ошибкой, приводящей к смешению различных видов и форм миграционного движения. Под трудовой миграцией мы понимаем временную миграцию, целью которой является продажа мигрантами своего труда и получение соответствующей заработной платы в стране въезда.

Отмечается, что причины экономического характера кроются в различном экономическом уровне развития отдельных территорий или отдельных стран. Так, одной из основных причин международной трудовой миграции является неравномерность мирового экономического развития, неравенство доходов и возможностей в разных странах, в частности, между промышленно развитыми и развивающимися странами.

Другим важным фактором, влияющим на международную трудовую миграцию, является дисбаланс населения. В развивающихся странах существует избыток рабочей силы, в то время как в развитых странах имеется ее недостаток в определенных отраслях, не пользующихся спросом у местного населения.

И третьей, на наш взгляд самой важной причиной привлечения иностранных рабочих, является значительная дешевизна этой рабочей силы, что позволяет извлекать максимальные прибыли от ее использования. При этом самыми дешевыми оказываются нелегальные иммигранты, которых, по оценкам экспертов ООН, по крайней мере, не меньше, чем численность легальных трудовых мигрантов.

Анализ теоретических подходов к исследованию международной трудовой миграции позволил сделать вывод о том, что в процессах международной трудовой миграции задействовано множество факторов -экономических, политических, демографических, социальных, психологических, этнических и т.д. Механизм миграции запускается как на основании структурных факторов, действующих на макроуровне (уровне мира в целом, региона, страны), так и на микроуровне (уровне индивидуума, семьи, домохозяйства). Только сочетание всех этих факторов помогает понять причины и сущность такого многопланового социального явления, каким является международная трудовая миграция, сделать выводы о действенности той или иной теории миграции.

Анализируя факторы, обусловливающие направленность международных трудовых миграционных потоков, в работе отмечается, что основные направления миграционных потоков позволяют выделять в глобальной системе «страны-доноры» и «страны-реципиенты».

Во-первых, из них характерно преобладание числа эмигрантов над иммигрантами;

Во-вторых,  наоборот, Кыргызстан относится к числу «стран-доноров», где за период с 1990 по 2011 гг. по официальным данным покинуло страну 805,3 тыс. чел., а отрицательное сальдо внешней миграции составило -595,1 тыс. чел.

Высокая интенсивность внешних миграционных потоков объясняется рядом факторов, обусловленных комплексным воздействием причин экономического, социального, демографического, политического и пр. характера. При этом влияние международной миграции на количественные и качественные параметры населения Кыргызстана в целом, и его трудовых ресурсов в частности, неоднозначно. С одной стороны, эмиграция является важным механизмом регулирования напряженной ситуации па внутреннем рынке труда, с другой - это потеря высококвалифицированных специалистов и рабочих, не востребованных на данном этапе социально-экономического развития страны, что грозит обернуться в обозримом будущем острым дефицитом профессиональной рабочей силы.

В работе дан анализ методов оценки денежных переводов трудовых мигрантов. В методике определения количества денежных средств, поступающих в страну от трудовых мигрантов, первостепенное значение имеет оценка размеров трудовой миграции, т.е. количества кыргызских граждан, работающих за границей. В настоящее время существует несколько вариантов оценок данного показателя. Разрозненность в цифрах можно объяснить тем, что на настоящий момент не существует масштабных исследований о трудовых мигрантах и эффекте их переводов на экономику, а также нет надежных источников о количестве кыргызских трудовых мигрантах за границей и системы учета их переводов.

Заработки трудовых мигрантов, их денежные переводы, определяемые как доля переводов в ВНП страны, играют статистически значимую роль в сокращении бедности. В среднем, увеличение доли международных денежных переводов в ВНП на 10 процентов приводит к сокращению на 1,6 процента доли живущего в бедности населения.

Исходя из рассчитанного показателя, сделан вывод о том, что за период с 2005 по 2011 гг. несмотря на то, что денежные переводы трудовых мигрантов увеличивались, показатель экономической эффективности снижался. Основная часть денежных переводов трудовых мигрантов в Кыргызстане используется на потребление, что приводит к снижению показателя экономической эффективности развития экономики страны, а накопления домохозяйств составляет незначительную долю в структуре денежных переводов, которая влияет на уровень развития реального сектора экономики.

Характеризуя, перспективы развития международной трудовой миграции в условиях осуществления трансформационных преобразований в работе определяются пути оптимизации трудовых миграционных перемещений населения и основные направления развития потенциала денежных переводов трудовых мигрантов. В частности, отмечается, что особенностью современной международной трудовой миграции

В настоящее время трудовые мигранты из Кыргызстана работают во многих странах мира. С некоторыми из этих стран имеются официальные контракты на вывоз рабочей силы. Особенно интенсивно осваиваются рынки труда таких стран, как Россия и Казахстан. Среди стран дальнего зарубежья - Турция, ОАЭ, Корея, Сирия, Ливан, Кувейт. Сейчас мигранты Кыргызстана работают даже в таких отдаленных странах мира, как США, Канада, Австралия. Население Кыргызстана активно осваивает рынки труда государств Западной, Восточной и Центральной Европы.

Влияние трудовых мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность в России и Казахстане, государствах, являющихся основными миграционными партнерами Кыргызстана, на социально-экономическую ситуацию в республике очень велико и имеет как негативные, так и позитивные последствия.

Наиболее важными проявлениями негативного влияния являются:

• стихийный характер миграционных процессов;
• потеря квалифицированных трудовых ресурсов;
• угроза национальной безопасности и усиление социальной напряжённости в обществе;
• высокая доля нелегалов, среди внешних трудовых мигрантов;
• недостаточная профессиональная подготовка и слабое знание русского языка;
• низкая правовая грамотность трудовых мигрантов;
• недостаточность механизмов реализации межгосударственных соглашений;
• ухудшение демографической структуры населения;

В тоже время имеет место и позитивное влияние внешней трудовой миграции на социально-экономическое развитие Кыргызстана:

• вклад в развитие малого и среднего бизнеса;
• инвестирование в развитие человеческих ресурсов;
• пополнение доходной части бюджета;
• снижение напряжения на внутреннем рынке труда;
• развитие межгосударственных и региональных рынков труда;
• повышение квалификации и конкурентоспособности;
• импорт новых технологий;
• совершенствование системы профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда;
• содействие экономическому развитию республики.

Все обозначенные негативные и позитивные факторы воздействия международной трудовой миграции на социально-экономическое развитие Кыргызстана свидетельствуют о том, что сложившаяся на настоящий момент миграционная ситуация требуют принятия кардинальных мер. В Кыргызстане должны быть созданы адекватные условия для цивилизованного вхождения в международный рынок труда, связанные с повышением уровня профессиональной подготовки трудовых ресурсов.

Важным направлением работы, направленной на предупреждение негативных факторов, связанных с внешней трудовой миграцией, должно также стать признание Кыргызской Республики в качестве страны донора трудовых ресурсов странами дальнего зарубежья. Наряду с этим весь поток трудовых ресурсов за рубеж должен находиться под постоянным контролем государственного органа по миграции. Важным направлением, способствующим смягчению негативных явлений, связанных с выездом и трудоустройством населения, должно стать обязательное страхование жизни и здоровья трудящихся-мигрантов.

Анализ также показал, что в Кыргызской Республике пока еще трудовая миграция и денежные переводы - это преимущественно стратегия выживания, а не развития. Правительством страны еще не разработаны практические механизмы использования переводов в целях развития национальной экономики. Однако поскольку потоки трудовых перемещений имеют тенденцию к увеличению, и объемы денежных переводов возрастают, все большую актуальность приобретает их использование не только в целях потребления, но и развития.

Поскольку переводы в Кыргызстане составляют значительную долю ВВП (28%), правительство страны должно регулировать трудовые потоки, разрабатывая систему эффективного использования денежных переводов мигрантов в целях развития не только отдельных домохозяйств, но и национальной экономики в целом. Одной из мер стимулирования инвестиций для целей развития могла бы стать разработка мер по изменению соотношений между двумя основными типами переводов денег трудовыми мигрантами - официальным и неофициальным в сторону увеличения доли первого из них.

На настоящий момент для Кыргызстана характерны две проблемы.

Во-первых, относительно слабые финансовые системы и высокая интенсивность трудовых миграционных перемещений предполагают, что значительное количество переводов идет по неофициальным каналам. При этом статистика данных и, соответственно, оценка неформальных потоков, отсутствуют.

Во-вторых, низкое качество данных, неправильный их сбор или учет не относящихся к денежным переводам платежей, искажают анализ доступных данных.

В этой связи улучшение ситуации возможно с помощью:

* введения в действие механизма централизованного сбора данных и отчетности для банков и организаций, занимающихся денежными переводами, с тем, чтобы потоки денежных переводов могли быть учтены и оценены;

* проведение опросов среди мигрантских домохозяйств в целях определения используемых типов услуг по переводу денег, эффективности их использования и влияния на улучшение жизненных условий;

* обмен информацией между компаниями, осуществляющими денежные переводы, банками и микрофинансовыми учреждениями, с одной стороны, и государственными структурами, определяющими миграционную политику страны, с другой.

Уменьшение стоимости услуг по переводу денежных средств трудовых мигрантов, а также увеличение доступа к наиболее экономичным, быстрым и безопасным услугам, не только облегчит жизнь мигрантам, но и потенциально увеличит число переданных и ставших доступными получателю средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты Кыргызской Республики.

1. Конституция Кыргызской Республики от 5 мая 1993 г. Измененная в новой редакции Конституции Кыргызской Республики от 23 октября 2007 г.
2. Трудовой кодекс Кыргызской Республики. Б. «Нормативные акты КР», 2005 г.
3. Закон КР «О внутренней миграции» от 30 июля 2002 года №133
4. Закон КР «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года №61
5. "Положение о порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики утвержденное Постановлением Правительства КР от 12 октября 2001 года № 631

Международные конвенции, ратифицированные КР.

1. Конвенция против геноцида 1948 г.
2. Женевская Конвенция 1949 г. дополнительные протоколы 1977 г.
3. Конвенция ВОТ о трудящихся мигрантах 1949 г.
4. Европейская Конвенция о Правах Человека 1950 г.
5. Конвенция, регулирующая Статус Беженцев 1951 г. и дополнительный Протокол 1967г, Конвенция о статусе лиц без гражданства; 1954 г.

Международные соглашения.

1. Соглашение между Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Российской Федерации о сотрудничестве в области миграции г. Москве 18 апреля 2004 года
2. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Азербайджанской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов г. Бишкек 23 апреля 1997 года
3. Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (Москва., 6 марта 1998 г.)
4. Соглашение между Кыргызской Республикой и Российской федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Кыргызской Республики, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Кыргызскую Республику, и выхода из прежнего гражданства, Ратифицировано Законом Кыргызской Республики от 24 мая 1997 года № 33.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28.03.1996 г.
6. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев Ратифицировано Постановлением Законодательного Собрания Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от 29 декабря 1995 года 3 N 288-1 и Постановлением Собрания Народных Представителей Жогорку Кенеш Кыргызской Республики от 30 ноября 1995 года. П. N221-1.
7. Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов (Москва, 15 апреля 1994 года). Кыргызская Республика депонировала уведомление 28 декабря 1995 года. Соглашение вступило в силу 11 августа 1995 года, для Кыргызской Республики - 28 декабря 1995 года.
8. Соглашение между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Республики Хакасия Российской Федерации о взаимном создании правовых, социальных и экономических условий для осуществления трудовой деятельности граждан Кыргызской Республики в Республике Хакасия РФ и граждан Республики Хакасия РФ в Кыргызской Республике от 18 марта 2004 г.
9. Алексей Киреев. Международная экономика. Ч. 1. - М.: «Международные отношения», 1999г. -461 с
10. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: «Юрист», 1999г.-366 с.
11. Борисов Е.Ф., Петров А.А., Стерликов Ф.Ф. Экономика: Справочник. - 2-е изд. - М.: Финансы и статистика, 1998г.
12. Башкатов Б.И., Г.Ю. Карпухина. Международная статистика труда. -М.: Издательство «Дело и Сервис», 2001г. - 208 с
13. Биффель Г. Миграция и ее роль в интеграции Западной Европы // Проблемы теории и практики управления. - №4 2002г. - с 63-67
14. Бояркин Г., Трудовая миграция и экономический потенциал района. // Человек и труд. - №2 2004г. с 25-27
15. Вышегородцев М.М., А.В. Сиденко. Утечка умов или приток капиталов в Россию, а стоит ли бить тревогу? // Финансы. - №10 2000г. - с 60-61
16. Вестник Московского Университета, серия 5 - География, 1997 г., №1
17. Вопросы экономики, 1997 г., №2
18. Долгучиц Л.А. Планета иммигрантов. - М., 1990г. - 206 с
19. Дмитрий Бондаренко Миграционная составляющая национальной безопасности России http://www.mpa.ru
20. Е.Ф. Авдокушин Международные экономические отношения http://enbv.narod.ru
21. Èãîëêèí À. À., Ìîòûëåâ Â. Â. Ìåæäóíàðîäíîå ðàçäåëåíèå òðóäà: ìîäåëè, òåíäåíöèè, ïðîãíîçû. Ì.: Ìåæäóíàðîäíûå îòíîøåíèÿ, 1988ã. -182 ñ
22. Ê. Äåðêèíáàåâ Òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ -- îáùàÿ ïðîáëåìà Êûðãûçñòàíà è Ðîññèè http://www.pr.kg
23. Костин Л. Миграция и мигранты. // Человек и труд. - №8 2001г.
24. Международные экономические отношения. / Под ред. В.Е. Рыбалкина. М., 1997г.
25. Мировая экономика. Учебник./Под ред. Булатова А.С. - М.: Гардарика, 2001г.
26. "Мировой рынок труда". -- М.: Наука, 1994, гл. 1--3."МТБ. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919--1986". -- Женева, 1988г. - с 428-446
27. "Неисповедимы пути иммиграции"// «Российская газета», 8 октября 1996г.-3 с
28. "Обща теория занятости, процентов та грошей". Стрепов А.П., Киев, 1994 г.
29. "Общая экономическая теория" В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г.
30. Основы внешнеэкономических знаний. / Под ред. И.П. Фаминского. М., 1994г.
31. Проект «Трудовая миграция в центральной Азии: проблемы и перспективы регионального сотрудничества» Кыргызстан: проблемы в сфере трудовой миграции и возможные подходы к формированию политики. Бишкек, 2005г.
32. "Рынок труда: занятость и безработица" Пристанева А.А., Киев, 1993 г
33. Основы управления миграцией. Пособие для руководящих должностных лиц и практиков. Международная организация по миграции 2006г.