Современные тенденции миграции рабочей силы в Кыргызской Республике

Также понятно, что иностранная валюта, зарабатываемая гражданами за рубежом, играет скорее позитивную роль в экономике страны - экспортере рабочей силы. Переводы мигрантов являются важным источником иностранной валюты, позволяющим странам выезда импортировать жизненно необходимые товары или выплачивать внешние долги, что, несомненно, является очень актуальной темой для Кыргызстана. Денежные переводы также играют важную роль при уменьшении бедности. Растет понимание возможностей, которые переводы дают экономическому развитию стран выезда на местном, региональном или национальном уровнях.

Взгляды на влияние миграции и денежных переводов на страны выезда переживают циклы пессимизма и оптимизма. В ранних 1990-х годах превалировало точка зрения, согласно которой денежные переводы не стимулируют рост, но усиливают зависимость стран выезда за счет увеличения материальных запросов без обеспечения средств на их удовлетворение за исключением миграции. Отдельные семейные единицы переходят на более высокий уровень жизни, но общество само по себе мало развивается. Некоторые аналитики даже советовали правительствам и финансирующим организациям препятствовать миграции и денежным переводам. Недавно произошло резкое изменение точки зрения и сейчас возможности притока денежных переводов для поддержки роста и развития вызывают бурный энтузиазм. Это частично объясняется тем, что денежные переводы в развивающие страны и страны с переходной экономикой достигли очень больших размеров, и частично, тем самым, изменился теоретический подход к денежным переводом.

Недавно появилось точка зрения, что миграция и денежные переводы - результат семейных решений, основанных на оптимизации их потенциала, имеющихся возможностей и ограничений, с которыми они сталкиваются. Упрощенные мнения относительно того, что денежные переводы ведут к «завышенному» потреблению, зависимости от импорта или «непродуктивным» инвестициям в строительство и землю уже никого не убеждают. Возможная стоимость денежных переводов сейчас рассматривается как проблема во многом морального характера. Например, переводы могут легко оказать давление на правительства, столкнувшиеся с большим внешним дефицитом, чтобы приступить к сложным структурным реформа. Они также могут оказать негативное влияние на обязательства членов семейных единиц в сфере работы, сбережений и инвестиций, даже если это является целью отправителя денежных переводов.

Значение денежных переводов мигрантов как источника финансового развития сейчас широко призвана, в том числе ООН, ЕС, что для большинства стран региона Центральной Азии, в том числе и Кыргызстана, денежные переводы являются вторым по важности источником внешнего финансирования после прямых иностранных инвестиций и для многих беднейших экономик получаемые денежные переводы являются самым важным источником, большим, чем отчисление от иностранной помощи.

 

Экономические выгоды и издержки от денежных переводов для принимающей страны

Потенциальные выгоды	Потенциальные издержки
Являются стабильным источником иностранной валюты, снижающим связанные с иностранной валютой ограничения и внешний финансовый дефицит	Облегчает давление на правительство при принятии реформ и уменьшении внешней неустойчивости (моральный риск)
Являются потенциальным источником сбережений и инвестиций для накопления капитала и развития	Уменьшают сбережения семей получателей и таким образом, оказывают негативное воздействие на рост и развитие (моральный риск)
Содействуют инвестициям в образование детей и накоплению человеческого капитала	Уменьшают трудовую активность семей получателей и таким образом, оказывают негативное воздействие на рост и развитие (моральный риск)
Уменьшают уровень неравенства	Доход растет неравномерно
Уменьшают уровень бедности

Так, денежные переводы отнесены к частным фондам, они не должны рассматриваться как замена официальной помощи в целях развития.

Вопросом для политиков должно являться не то, как получить максимальный объем денежных переводов с помощью миграции, а:

- как сделать каналы (услуги) по пересылке более экономичными, доступными, надежными и прозрачными;

- как повысить развивающий потенциал денежных переводов.

Для Кыргызстана характерны две проблемы: во-первых, относительно слабые финансовые системы и высокая пропорция миграции внутри региона предполагают, что значительное количество переводов идет по неофициальным каналам, а данных и оценок неформальных потоков недостает. Во-вторых, низкое качество данных, неправильный их сбор или учет не относящихся к денежным переводам платежей искажают анализ доступных данных.

Представляется, что некоторые политические инициативы оказали бы позитивную роль на потоки денежных переводов в сторону увеличения через формальные каналы. Так как денежные переводы мигрантов являются частными, то политические меры во многом должны являться побудительными.

Многие эксперты считают, что самой важной стороной деятельности правительств в этой области можно признать стимулирование потоков денежных переводов и реализацию их потенциала развития для создания устойчивой политической среды, для того чтобы свести до минимума микроэкономическую напряженность, гарантирующей прозрачность и обеспечивающей стандартизованную регуляцию финансовых учреждений.

Правительство КР должно проводить разумную монетарную политику, корректно устанавливать обменный курс, соответствующий реальной процентной ставке и либерализовать внешнюю торговлю. Но этого недостаточно. Правительству также нужно создать институциональные основы для безопасного и экономичного осуществления денежных переводов для создания конкурентной среды и правильной деятельности всех участников.

Наиболее важные правительственные меры могут приниматься, чтобы стимулировать поток денежных переводов и реализовать их потенциал развития для создания взвешенной политической среды, минимизирующей макроэкономическую напряженность и гарантирующую прозрачность т нормативную базу финансовых учреждений. Вместе с побудительными мотивами самым важным шагом правительства КР может стать стимулирование потоков денежных переводов и реализация их потенциала развития путем формирования взвешенной политики и правовой среды, которая вызовет приток капитала, в том числе денежных переводов.

Кыргызстан активно участвует во внутренней, региональной и международной миграции, и эта тенденция является, как минимум, среднесрочной. Так как миграция связана с денежными переводами, они продолжают играть важную роль как источник финансирования КР.

Представляется, что необходимо понимание того, что приток денежных переводов в Кыргызстан - это источник не только валютных поступлений, которые могут быть использованы для баланса торгового дефицита или дефицита по текущим счетам, но и инвестиций в производство и социальное развитие.

В этом вопросе, впрочем, как и во всем, есть две стороны медали. Здесь есть, как положительные, так и отрицательные моменты. Возможно, мы приобретаем приток капиталов в нашу страну, так как люди зарабатывая деньги там, привозят их сюда, чтобы кормить свои семьи и детей. А что касается того, что мы теряем, во-первых, идет утечка кадров из-за того, что у нас слабо развита промышленность и сельскохозяйственный сектор, люди просто вынуждены отсюда уезжать.

Наша рабочая сила востребована, и на сегодня трудоустроиться в других странах стало куда легче, чем у нас. Уезжают, как правило, в страны, где заработная плата намного выше. Основные потоки идут в Россию и в Казахстан, таким образом, наши сограждане улучшают свое материальное состояние. Если говорить об отрицательной стороне этого процесса, то в основном уезжает трудоспособная часть населения. Анализ показывает, что возрастной состав трудовых мигрантов, около 60% - лица в возрасте от 16 до 34 лет. С точки зрения демографической ситуации у нас падают темпы рождаемости, хотя мы сейчас еще держимся за счет демографического взрыва 80-х годов и, если в будущем не будет хорошего прироста, то через некоторое время мы можем иметь обратную ситуацию, когда у нас снижение рождаемости будет сказываться на росте трудовых ресурсов.

Для регулирования внешней трудовой миграции нужна хорошая миграционная политика, необходима отлаженная система, хорошие регулирующие органы и межведомственные отношения между этими органами. Нужна серьезная организация статобследования, которая давала бы данные о масштабах, потоках и другие важные сведения для регулирования. И, конечно же, нужно создавать рабочие места, где люди могли бы получать оплату за свой труд не меньше, чем в тех государствах, куда уезжают на заработки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3 РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

 

3.1. Регулирование миграционных потоков, преодоление социально-негативных последствий

При разработке системы управления миграцией государствам неизменно приходится делать выбор между централизацией и децентрализацией государственных полномочий. Иммиграция, как правило, включает в себя все вопросы, связанные с перемещением людей (их притоки и оттоки), в том числе граждан самого государства. К ней относят управление регулярной и нерегулярной миграцией, расселение и интеграцию мигрантов, а также вопросы национальности/гражданства. Эти аспекты затрагивают такие области политики, как международные отношения, национальная безопасность, рынок труда, торговля, содействие развитию, здравоохранение, образование, жилье, социальное обеспечение и налоговая политика. Все это однозначно указывает на необходимость комплексного государственного подхода, независимо от выбора централизованной ил и децентрализованной системы координации/администрирования.

Одна из основных задач централизации заключается в обеспечении последовательности. Как правило, наиболее целесообразным представляется порядок, при котором центральной (головной) орган отвечает не только за формулирование политических задач, но и за подготовку основных нормативных указаний, касающихся процессов управления миграцией, особенно допуска (отказа в допуске) в страну или выдворения мигрантов.

Тем не менее, управленческие функции, связанные с финансовыми, кадровыми или административными вопросами, могут быть децентрализованы и переданы региональным или местным органам власти с учреждением соответствующих механизмов отчетности и ответственности.

Государствам приходится выбирать между передачей всех связанных с миграцией вопросов в ведение специального министерства и распределением различных функций между несколькими министерствами, совместная деятельность которых регулируется потому или иному сценарию. Если выбран вариант межминистерской координации, необходимо создать четкий, работоспособный и оперативный механизм регулирования.

Наиболее оптимальной является координация на высшем уровне исполнительной власти (аппарат премьер-министра, президента или канцлера), по возможности подкрепленная законодательными актами.

Выбор структуры на основе специально созданного министерства, как правило, является результатом повышенного внимания, которое государство уделяет вопросам миграции в рамках общей государственной политики.

Например, в Канаде и Австралии создали единый орган управления миграцией - специальные министерства по делам миграции, отвечающие за все вопросы в этой области. Возглавляют их специально назначенные министры, подотчетные парламенту страны. В пользу централизации полномочий в области управления миграцией можно привести немало доводов.

Централизованная модель.

Преимущество учреждения специального министерства заключается в совмещении всех связанных с миграцией функций в рамках одной организационной структуры, на которую возлагается основная ответственность. Отчитываться нужно только перед одним министром. В принципе, это облегчает координацию многосторонних мероприятий по управлению миграцией, а также процесс определения приоритетов. Централизация полномочий позволяет эффективно управлять финансовыми и материальными ресурсами, выделяемыми на осуществление поставленных задач, и корректировать по мере необходимости планы. Это помогает избежать всякого рода задержек, неизбежно возникающих при необходимости консультирования с другими ведомствами.

Единая организационная структура обеспечивает более тесную связь между формируемой стратегией и реальными потребностями. Это объясняется естественным потоком информации о т работающих на исполнительском уровне к тем, кто занимается разработкой политики. Государственные служащие одного министерства знают друг друга и приобщаются к организационной «культуре» учреждения. Сотрудникам, которые отождествляют свои непосредственные трудовые обязанности с целями и задачами организации, легче выполнять порученную работу. К тому же это позволяет избежать проблемы межведомственного соперничества. Несмотря на явные преимущества модели единой структуры, она все же имеет  определенные недостатки. Функции привлечения, отбора и содействия в интеграции мигрантов зачастую вступают в противоречие с функциями контроля и правоприменения в области миграции, что порой приводит к трениям между ведомствами. Арест, задержание и выдворение нерегулярных мигрантов относятся скорее к практике правоприменения, чем к положительным аспектам миграционной программы. Для этих действий необходимы другие категории государственных служащих, иные подготовка и стиль управления.