Современные тенденции миграции рабочей силы в Кыргызской Республике

Объединение (в рамках одной организации) функций отбора и содействия мигрантам с функциями контроля и правоприменения создает ситуацию, когда какой-то из этих функций будет уделяться приоритетное внимание, В частности, в том, что касается выделения ресурсов.

Децентрализованная модель.

Существует немало доводов в пользу передачи функций правоприменения и контроля, ранее принадлежавших ведомству, занимающемуся вопросами миграции, одному из силовых министерств, где необходимость высоких затрат на обеспечение эффективного правоприменения будет встречена с пониманием.

Такая межведомственная модель характерна для многих стран, где работающие в пунктах въезда сотрудники правоохранительных органов и пограничники не входят в состав организационной структуры, отвечающей за управление миграцией. Это же касается других аспектов миграции, включая трудовую миграцию, интеграцию мигрантов и развитие, которыми часто ведают министерство труда, министерство социального обеспечения или агентство экономического развития и сотрудничества.

Чтобы межведомственная модель была действенной, она должна опираться на эффективный механизм регулирования взаимодействия двух или нескольких ведомств.

Работники служб, отвечающих за соблюдение законности в области миграции, могут входить в систему государственных правоохранительных органов. Несмотря на то, что этот вид организационной структуры нередко страдает от плохой координации и межведомственного соперничества, для него в меньшей степени характерны проблемы, связанные с давлением или вмешательством в случаях, когда строгое применение миграционных правил непопулярно или неприемлемо по политическим соображениям. Тем не менее, можно привести немало аргументов в пользу «творческих трений», возникающих при объединении функций контроля и содействия миграции в одном министерстве.

В соответствии с вышеизложенным описанием для Кыргызской Республики характерна модель централизованного управления, для усиления эффективности реализации программы по регулированию и оптимизации миграционных потоков.

Создание Министерства труда, занятости и миграции позволило активизировать работу по упорядочению миграционных процессов. Вместе с тем, необходимо дальнейшее наращивание его потенциала: создание управления миграционного контроля, аналитического центра и увеличение представительств Госкомитета в зарубежных странах.

Миграция представляет собой процесс, который на всех его этапах регулируется совокупностью элементов управления. Можно сказать, что миграция включает несколько компонентов и начинается с возникновения факторов стимулирующих миграцию и обуславливающих ее добровольный принудительный характер; далее следуют различные этапы перемещения и въезда в страну (законными или незаконными методами), поселение и (или) возвращение, интеграция и (или) реинтеграция и, наконец, в отдельных отраслях получение гражданства. При этом возникает множество сопутствующих отношений, включая потенциальный вклад диаспор в экономическое развитие стран происхождения, и общих вопросов, в частности, таких как защита и охрана здоровья.

Все этапы миграционного процесса взаимозависимы и включают широкий круг участников, партнерские отношения и политические моменты на различных уровнях. Существует взаимосвязь миграции с вопросами политики в экономической, социальной, торговой, трудовой и культурной областях, а также в сфере здравоохранения и безопасности. Кроме того, не следует забывать о правах и обязательствах мигрантов и государств, их соблюдении и выполнении на национальном и международном уровнях.

Этот комплекс взаимоотношений диктует необходимость выработки глобального понимания сущности управления миграцией и такого подхода к ней, который учитывал бы отношения между миграцией и другими современными социально-экономическими и политическими процессами, например, развитием рынка труда, проблемами безопасности и зарождающимся национальным самосознанием.

Поскольку миграция затрагивает широкий спектр государственных интересов и задач, политических курсов и процедур, модель управления миграцией должна носить комплексный характер и представлять собой тщательно организованную систему самостоятельных, но взаимосвязанных составляющих-областей и компонентов. Визуальная «модель» процесса управления миграцией помогает проиллюстрировать взаимоотношения указанных областей и компонентов, а также определить возможный вклад различных министерств и ведомств, отвечающих за реализацию мер, которые, собственно, и являются основой функционирующей системы управления миграцией.

Предлагаемая модель описывает систему управления миграцией и очерчивает рамки основ, стратегических и практических действий. Эта модель включает:

-  основы регулирования миграции в политической, законодательной и административной сферах;

• четыре основные области управления миграцией: миграция и развитие, содействие, миграции, регулирование миграции, вынужденная миграция;
• общие вопросы (действия), относящиеся к данным основным областям управления миграцией.

Приведенная ниже концептуальная модель управления миграцией иллюстрирует взаимозависимость различных элементов системы.

Верхний уровень включает политику, законодательство и административную структуру, которую, обеспечивают управление миграцией на государственном уровне. Данные компоненты модели определяют основополагающие принципы, направления и обязательства для четырех основных областей управления миграцией. Выделяя эти области, не следует забывать о том, что они связаны с множеством общих вопросов и действий, относящихся к одной или нескольким основным областям управления миграцией.

Политика определяет подход государства на высшем уровне. Миграционная политика основана на национальных задачах, как правило, является следствием государственной политики и взаимосвязана с другими ее элементами (например, политикой регулирования рынка рабочей силы, внешней и демографической политикой).

Законодательство должно определять конкретные положения миграционной политики и предусматривать полномочия по осуществлению мер, необходимых для управления миграцией, включая привлечение и отбор мигрантов, разрешение на въезд в страну, предоставление вида на жительство, пограничный контроль, противодействие нелегальному въезду и пребыванию в стране, выдворение с территории государства. Подкреплять законы необходимыми для их соблюдения нормативными актами и процедурными нормами, регулирующими действия государственных служащих при исполнении ими обязанностей. Данные предписанные нормативные акты, в свою очередь, должны быть санкционированы законами и направленны на реализацию государственной политики.

Содействовать максимальному использованию положительного влияния миграции на развитие в интересах отдельных мигрантов и общества в целом.

Сохранять и повышать возможность работников, специалистов, студентов, учащихся, семей, туристов и т. д., безопасно и эффективно перемещаться из одной страны в другую с минимальными издержками и на законном основании.

Помочь государству и обществу понять, кто стремится получить доступ к их территории, и принять меры с целью предотвращения доступа для лиц, которым отказано в разрешении на въезд. Замена нерегулярных миграционных потоков упорядоченной и регулярной миграцией отвечает интересам всех государств.

Помочь людям выехать из опасных зон в чрезвычайных ситуациях и впоследствии вернуться. Беженцы и перемещенные лица, представляя отдельную категорию мигрирующего населения, требуют особого внимания. Управление вынужденной миграцией включает поиск решений для лиц, перемещенных внутри страны, беженцев, бывших боевиков, жертв этнических чисток и населения стран с переходной или восстанавливающийся экономикой.

С учетом сложности и наличия взаимосвязи, многие вопросы в сфере миграции и деятельность по управлению ею носят общий характер и затрагивают сразу несколько областей управления миграцией.

Общая деятельность по ряду направлений, имеющих отношение ко всем четырем областям управления миграцией, в модели включает:

• техническое сотрудничество и укрепление потенциала;
• защиту прав мигрантов;
• развитие международного миграционного права;
• сбор информации и исследования;
• дискуссии и выработку рекомендаций по миграционной политике
• региональное и международное сотрудничество;
• информационно-образовательные кампаний; - охрану здоровья

мигрантов;

• тендерные аспекты миграции;
• интеграцию и реинтеграцию.

Исходя из предлагаемой концептуальной модели, представляется особо важным образовательная подготовка трудовых мигрантов для усиления конкуренции в получении высокооплачиваемой, высококвалифицированной работы в стране-реципиенте, что в конечном итоге приведет к увеличению потоков денежных переводов и улучшению социально-экономического положения населения в Кыргызской Республике. Подавляющее большинство граждан Кыргызской Республики заняты в странах-реципиентах на непривлекательных и низкооплачиваемых работах, не требующих высокой квалификации. Среди кыргызстанских трудящихся-мигрантов становится все больше выходцев из малых городов и сел, менее образованных и не имеющих профессию. Зачастую это выпускники школ, которые, не найдя работы в республике, направляются за ее пределы. Они не имеют специальности и поэтому устраиваются на работу, не требующую квалификационных навыков.

Низкий образовательный и квалификационный уровень предопределяет низкооплачиваемый характер выполняемой ими работы (дворники, грузчики, чернорабочие, реализаторы на рынках), что влечет за собой потерю привлечения денежной массы для государства от переводов денежных средств трудовых мигрантов.

Вследствие этого представляется необходимость подготовки налаживания межгосударственного диалога и заключение международных оговорок, регулирующих процессы трудовой миграции. Подписанные договоры должны определять порядок взаимодействия Кыргызской Республики и стран-реципиентов, легализацию и правовую защиту кыргызстанских трудящихся-мигрантов, улучшение их социального положения, сохранение национальной культуры.

Следует использовать весь потенциал инициирования и подписания международных договоров в двустороннем и многостороннем форматах, прежде всего, со странами, в которых пребывает значительное число трудящихся-мигрантов Кыргызской Республики. В частности, представляется эффективным заключать двусторонние международные договоры с субъектами стран-реципиентов, а также многосторонние договоры в формате СНГ и ЕврАзЭС. Необходимо наполнить содержанием заключаемые международные договоры, ускорить решение процедурных вопросов и меры по их практической реализации. Международные договоры должны предусматривать квоты на привлечение кыргызских трудовых ресурсов, регулирование вопросов въезда и выезда, регистрации и выдачи разрешений на работу, заключения контрактов с условиями найма на работу, социального страхования и медицинского обеспечения, разработки учебно-методического комплекса в рамках подготовки высококвалифицированных специалистов, соглашений между организациями. Организация и реализация данных направлений соответствовало приоритетам по снижению вдвое низко квалифицированной рабочей силы, поставленным в рамках государственной программы Кыргызской Республики по регулированию миграционных процессов на 2007-2010 годы от 25 сентября 2007 года N 433.

Люди уезжают, это с одной стороны - хорошо, с другой стороны - плохо. Плохо, потому что мы теряем хороших специалистов, иногда настоящих профессионалов, имеющих отличное образование. Но с другой стороны, работая за рубежом, наши мигранты перенимают опыт других стран, тем самым, повышая свою квалификацию. И потом, приезжая сюда, свой опыт могут применять уже здесь. Еще нельзя не учитывать материальную сторону. Всем известно, что уезжают люди на заработки, чтобы хоть как-то улучшить свою жизнь. И в основном наши трудовые мигранты в Казахстане и в России - это выходцы из южного региона нашей страны, самого слабого в экономическом и социальном плане. Так что пока у нас не будет экономической стабильности, трудовая миграция будет продолжаться в таких же масштабах. А чтобы государство могло регулировать этот процесс, пусть, прежде всего, создаст хорошую законодательную базу, хотя в этом направлении в последние годы ведется активная работа. Главное, чтобы законы реально работали, а не так, как это у нас бывает: все остается на бумаге. И опять-таки, важен экономический фактор, создавая новые рабочие места, тем самым можно заметно сократить рост трудовой миграции, но, конечно же, только в том случае, если у людей будет достойный заработок.

Еще об одной важной проблеме хотелось бы сказать. Многие из наших мигрантов скоро подойдут к пенсионному возрасту. Хотя они там трудятся, зарабатывают, родным помогают, здесь у нас будут получать минимальную пенсию. Чтобы регулировать внешнюю трудовую миграцию, в первую очередь надо пересмотреть законодательство в пользу трудовых мигрантов. В Кыргызстане же надо создавать рабочие места, чтобы те мигранты, которые уехали, возвращались обратно и, трудясь у себя на родине, могли бы достойно жить.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Разработка общетеоретического обоснования экономической роли, значения и места международной трудовой миграции в экономической теории, исследование ее как одного из факторов социально-экономического развития позволили раскрыть как механизмы реализации данного процесса, так и пути его оптимизации. Кроме того, в рамках проведенного исследования проанализирована направленность трудовых миграционных потоков, тенденции развития процессов международной трудовой миграции в Кыргызстане, дана оценка денежных переводов трудовых мигрантов и проведены экономико-статистические расчеты степени влияния денежных переводов на ВВП страны и показателя экономической эффективности развития Кыргызской Республики

Исследование сущности трудовой миграции и ее места в системе социально-экономических отношений показало, что международная миграция рабочей силы является формой международных экономических отношений, в основе которой лежит перемещение факторов производства. Это объективный процесс, присущий рыночной экономике. Трудовые ресурсы, в соответствии с рыночными законами, ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.