Современные тенденции миграции рабочей силы в Кыргызской Республике

Источник: Нацкомстат КР, 2011г

Безработица отражает структурные диспропорции, то есть между структурой спроса и предложения рабочей силы по квалификации, демографическим, географическим и иным критериям, что относится к структурной безработице. Также одним сопоставляющим можно выделить фрикционную безработицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящихся с одной работы на другую и сезонными колебаниями в спросе рабочей силы.

Исходя из вышеизложенного можно выделить следующие виды безработицы, присущие рынку труда республики: естественная, структурная и фрикционная безработица. Главной причиной их наличия в нашей стране является преобладание предложения труда над спросом, при котором повышение уровня безработицы неизбежно.

Количество вакантных мест, заявленных работодателями в Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за 2011 год составил 64,6 тысяч единиц, что на 0,7 тысяч вакансий больше, чем в прошлом году.

Численность безработных граждан в расчете на одну вакансию - самый информативный показатель состояния рынка труда, поскольку учитывается как спрос на рабочую силу, так и ее предложение. На конец 2011 года на одно свободное рабочее место претендовали 11 человек (для сравнения, в 2010 - 16 человек, в 2009 - 17 человек).

Рынок труда имеет спрос на инженерно-технические работы, а также рабочие специальности. В 2011 году остались не востребованными более 8,8 тысяч вакансий, так как предлагаемая заработная плата была очень низкой. Средняя предлагаемая заработная плата составляла 2700 сом.

В связи с тем, что Кыргызстан относится к аграрной стране, занятость в основном достигается за счет развития сельского и фермерского хозяйства.

Несбалансированное развитие регионов республики противодействует содействию повышения занятости, созданию эффективной системы по социально-экономическому развитию.

Несоответствие уровня образования, особенно профессионально-технического по структуре и качеству предоставляемых услуг требованиям рынка труда ухудшает функционирование рынка труда.

Для нашей страны характерно пассивное участие гражданского общества в лице организаций работодателей, работников и незанятого населения в вопросах повышения занятости населения.

Одним из самых главных особенностей нашего рынка труда является избыточность рабочей силы. Увеличение населения в трудоспособном возрасте продолжится и в ближайшие годы в результате высоких показателей рождаемости. Молодежь, вступающая в репродуктивный возраст (после окончания школы, ВУЗов, СУЗов и т.д.), является дополнительным источником пополнения рабочей силы. Она, главным образом, пополняет низкооплачиваемый рынок труда республики или же приводит к миграции населения.

Таким образом наблюдаются следующие тенденции на рынке труда Кыргызской Республики:

• рынок труда Кыргызстана является трудоизбыточным;
• сохраняется дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, предложение труда выше спроса, на одно свободное рабочее место претендуют 11 человек;
• имеет место неформальная и неполная занятость;
• дефицит определенных специалистов имеет региональный характер;
• отсутствует эффективная система профессиональных союзов;
• рынок труда отличается высокой подвижностью, роль рынка труда в эволюции экономики непрерывно возрастает;
• продолжает расти отток трудоспособного населения за рубеж.

Правительством Кыргызской Республики проводится целенаправленная работа содействию занятости населения.

Уровень общей безработицы сложился в размере 8,6 процента. Ее масштабы среди женщин (9,8 процента) были более значительными, чем у мужчин (7,4 процента). За отчетный период при содействии Министерства трудоустроены 40,2 тыс. безработных граждан, что на уровне аналогичного периода прошлого года. Кроме того, содействие в трудоустройстве осуществляется путем проведения активных мер на рынке труда.

При росте уровня безработицы и дефицита рабочих мест приоритетным направлением является обучение безработных граждан. Для повышения конкурентоспособности безработных на рынке труда, учитывая потребности рынка труда в рабочей силе определенных профессий, управлениями труда, занятости и миграции за январь-октябрь месяцы 2011 года на профессиональное обучение направлены 7,9 тыс. человека, что на уровне показателя прошлого года за соответствующий период.

Динамика оттока населения из Кыргызской Республики обычно характеризуется временными волнами, первая из которых началась в 1993 году, когда массовая эмиграция русскоязычного населения составила 121.000 человек. За период обретения независимости Кыргызской Республики - 1990-2010 годы, её пределы покинуло около 716228 человек. Основной поток мигрантов направлялся в бывшие союзные республики и составил около 85%, более 2/3 численности из которых направлялись в Российскую Федерацию. В составе переселяющихся в страны дальнего зарубежья, а это около 15% от всего оттока, 80% составили этнические немцы, эмигрировавшие на историческую родину. В 1999 году Кыргызстан пережил так называемую вторую волну этнической миграции, которая составила около 50.000 человек, в основном мигрировавших в страны СНГ. К 2000 году ситуация миграционных оттоков этнического населения стабилизировалась, и к периоду на 2000 год представила следующую тенденцию: 27,887 эмигрировало из Кыргызской Республики в страны СНГ, 65% численности которых составил отток населения в Российскую Федерацию.

За последнее десятилетие, одним из основных миграционных притоков в Кыргызскую Республику стало переселение/возвращение этнических кыргызов, проживающих в соседних республиках, на историческую родину. Основной приток этнического населения составил 42.000 этнических кыргызов, мигрировавших в Кыргызстан из Узбекистана и Таджикистана. Постоянный миграционный приток в Кыргызскую Республику составляет примерно 10.000 человек в год, 45% из которого представлены студентами из соседних стран, обучающихся в ВУЗах Кыргызской Республики.

Кыргызстан, расположенный в сердце Центрально-Азиатского региона, обычно используется как транзитная страна трудовой, а также нерегулируемой миграции из соседних стран (Узбекистан, Таджикистан и Китай). Основной транзитный поток трудовой миграции через территорию Кыргызстана направлен в Российскую Федерацию и Республику Казахстан. Кыргызстан также является страной транзита в торговле людьми из Узбекистана и Таджикистана.

Поток нерегулируемых мигрантов из Узбекистана, Таджикистана и Китая, направляющихся на заработки в Казахстан, Российскую Федерацию и дальше на запад, обычно проходит через территорию Кыргызской Республики. Прозрачность границ, а также анклавы с Республикой Узбекистан, образуют основные предпосылки нерегулируемых миграционных потоков через территорию Кыргызской Республики. Среднее ежегодное количество пересечений границ Кыргызской Республики составляет 1.5 миллиона человек, около 20% от этого числа составляют иностранные граждане. Ежегодно, Пограничная Служба Кыргызской Республики регистрирует в среднем 2000 фактов нелегального пересечения Кыргызской границы

Регулирует правовые отношения в области внешней миграции и определяет правовые основы внешней миграции в Кыргызской Республике Закон Кыргызской Республики «О внешней трудовой миграции», принятый 13 января 2006 года и устанавливает порядок выезда граждан Кыргызской Республики для трудоустройства за границу, привлечения иностранной рабочей силы в Кыргызскую Республику и определяет правовые нормы защиты и регламентирует порядок осуществления деятельности трудящихся-мигрантов.. Регулирование внешней миграции основывается на следующих принципах:

* обеспечение закрепленных в Конституции Кыргызской Республики прав человека на свободный выбор места жительства, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу передвижения;

• недопустимость какой-либо дискриминации, ущемления прав и свобод по мотивам происхождения, пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений или по каким-либо иным причинам;
• обеспечение соответствия законодательства Кыргызской Республики общепризнанным нормам международного права и международным договорам Кыргызской Республики в области внешней миграции;
• предупреждение стихийной и неупорядоченной миграции на основе программных действий, базирующихся на прогнозе потенциальной миграции и направлений миграционных потоков, в связи с изменениями социально-экономической и общественно-политической ситуации;
• участие соответствующих государственных органов в регулировании процессов внешней миграции;
• уважение и соблюдение мигрантами законодательства Кыргызской Республики.

В Кыргызской Республике уполномоченными государственными органами в области внешней миграции являются: Министерство труда, занятости и миграции, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Министерство национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерство обороны Кыргызской Республики.

Наша страна в течение последних 10 лет столкнулась с новой для себя проблемой внешней трудовой миграции. Проблемой для всего мира не новой, существующей давно, имеющей множество рецептов решения, но нигде не решенной в полном объеме. На первый взгляд все выглядит достаточно просто, как в школьной задаче. Есть граждане Кыргызстана, которые в силу разных причин имеют желание осуществлять свою трудовую деятельность за рубежом, есть граждане других стран, которые предпочитают трудиться в Кыргызстане. Надо найти механизмы, которые регулируют эти потоки в обоих направлениях по количеству и качеству таким образом, чтобы они были позитивными как для страны перемещения, так и для самих трудовых мигрантов.

В исследовании «Кыргызстан: проблемы в сфере трудовой миграции возможные подходы к формированию политики» указываются следующие позитивные и негативные стороны миграционных процессов.

Однако проблема является значительно более долгосрочной. Демографы, экономисты России постоянно подчеркивают необходимость постоянного увеличения ввоза в страну иностранной рабочей силы для обеспечения развития экономики. Это является сигналом, для того чтобы наше Правительство выступило с конкретными предложениями по долгосрочному сотрудничеству, реализации совместно финансируемых программ подготовки специалистов. Между тем, пока нет инициативы, направленной на занятие более выгодных по сравнению с другими позиций.

Кыргызстан является страной отправки, транзита и назначения в преступных процессах торговли людьми. Одной из причин тому является недостаток экономических возможностей для населения; около 54%. 5-ти миллионного населения Кыргызской Республики находиться за чертой бедности. В  виду географического расположения Кыргызской Республики, за последние пять лет, увеличилось число кыргызстанцев выезжающих за пределы родины. По данным официальных источников, на сегодняшний момент около 88,200 человек зарегистрировано на бирже труда, однако, общее число безработных в Кыргызстане в несколько раз превышает данную цифру. Странами назначения для трудовой эксплуатации в основном выступают Республика Казахстан (табачные плантации), Россия и Украина. Мужчины и женщины, жертвы торговли людьми, направляемые в или через Кыргызскую Республику в страны назначения, обычно являются выходцами из Узбекистана и Таджикистана. Как и в других странах, определение даже примерного числа жертв торговли людьми в Кыргызстане - достаточно проблематично.

Трудоустройство Кыргызских граждан за рубежом, в основном направлена на привлечение трудовых ресурсов на сельскохозяйственные работы (табаководство) в Казахстане и строительные работы в Российской Федерации.

Миграционные процессы, протекающие в Кыргызстане с конца 80-х годов до настоящего времени, оказывают глубокое, неоднозначное воздействие практически на все сферы жизни общества. Современные миграционные процессы заметно влияют на темпы экономического развития, состояние платежного баланса, динамику населения страны, межгосударственные от отношения. Развитие миграционных процессов в Кыргызской Республике в условиях трансформационного периода обострило проблему регулирования процессов внешней и внутренней миграции населения.

Миграция, как один из аспектов межэтнических коммуникаций, представляет серьезную внутреннюю угрозу национальной безопасности стран-доноров:

во-первых, эти страны теряют человеческий потенциал;

во-вторых, идут процессы обеднения культурных межэтнических взаимодействий;

в-третьих, страны теряют свою поликультурность и поликонфессиональность.

Изменения в этнической структуре приграничных районов создают грозу возникновения межгосударственных территориальных споров, возникают сепаратистские настроения. В условиях резкого снижения численности жителей титульной национальности в приграничных районах, замещения их мигрантами других национальностей из соседних перенаселенных государств могут возникнуть территориальные претензии, требования предоставления национальной автономии. В результате внешней трудовой миграции из стран-доноров уходит лучшая, наиболее конкурентоспособная и предприимчивая часть населения, ослабляя тем самым национальные экономики, уменьшается слой трудоспособного населения. Массовый отъезд молодых людей отрицательного влияет на демографическую ситуацию, на внутрисемейные отношения, преемственность национальных традиций. Массированный выброс из страны наименее консервативной, молодой, малообразованной, мобильной его части приводит к заметной архаизации отдающего общества. Масштабная миграция меняет поведение больших социальных групп, формирует новый стиль жизни, модели поведения, нормы и ценности. Изменения, происходящие в мигрантской среде, затем распространяются на все общество, происходит деформация, распад высылающих общностей, изменение индивидуальных ценностей и семейных отношений.

Современные внешние миграционные процессы в Кыргызстане это -трудовая миграция коренного населения и эмиграция русскоязычного населения. Выезд из Кыргызстана русскоязычного населения приводит к глубоким отрицательным социально-экономическим последствиям: