Современные тенденции миграции рабочей силы в Кыргызской Республике

1)миграция высококвалифицированных специалистов, уменьшение слоя экономически активного населения приводит к резкому ухудшению производственного потенциала страны;

2)в результате миграции за рубеж происходит ухудшение качества кадрового обеспечения промышленной, строительной, транспортной и других отраслей экономики, где присутствует большое представительство русскоязычного населения;

3)в результате внешней миграции происходит «утечка умов», ухудшение интеллектуального потенциала в науке, образовательной системе, республика несет невосполнимые потери;

4)массовой выезд русскоязычного населения, уменьшение русскоязычной диаспоры может усложнить этнополитическую ситуацию в Кыргызстане, привести к возникновению и обострению межэтнических, внутри этнических региональных и клановых противоречий. В северных областях и столице Кыргызской Республики г. Бишкеке в результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения из южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное кыргызское население начинает делиться на местных и приезжих. Тема разделения сфер влияние между южными и северными родовыми кланами, проблема деления страны на север и юг постоянно присутствует в публикациях на страницах средств массовой информации политиков, отечественных и зарубежных экспертов.

По разным оценкам около миллиона граждан республики трудятся за рубежом. Из Кыргызстана выезжает наиболее трудоспособная часть населения, что, безусловно, негативно сказывается на экономике страны. По данным официальной статистики, среди тех, кто отбывает за рубеж, 42% - граждане от 16 до 24 лет.

Основные причины отъезда, по утверждению самих выезжающих:

1)низкий уровень жизни;

2)поднять свое материальное положение, безработица;

3)отсутствие возможностей работать по специальности;

4)экономическая и политическая нестабильность;

5)нет перспективы, получить в Кыргызстане хорошее образование;

6)правовая незащищенность;

7)межнациональные проблемы и т.п.

Внутренняя миграция, по данным статистики давно уже стала массовым социальным явлением. Углубляющийся в сельской местности кризис, его последствия в виде повальной безработицы, произвола местных властей, отсутствие каких либо перспектив для молодежи формирует огромную переселенческую волну из сел в города. Однако в условиях большого города только небольшой части мигрантов удается получить работу и адаптироваться к новым условиям жизни. На наш взгляд, это огромная проблема, которую невозможно решить без подъема сельского хозяйства и обязательно короткие сроки.

В настоящий период одной из наибольших угроз стабильному и бесконфликтному развитию общества в Кыргызстане является практически бесконтрольная внутренняя (межобластная) миграция населения, главным образом направленная на переселение в г. Бишкек и Чуйскую долину. В ее основе лежит неспособность государства регулировать эти процессы в условиях общего падения уровня промышленного и сельскохозяйственного производства в республике.

Перемещение людей внутри экономического пространстве республики должно происходить, прежде всего, сообразно их интересам. Причем, роль государства заключается в том, чтобы создавать на соответствующих территориях (регионах) такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государству направлении

В относительно трудоизбыточных районах Кыргызстана (Ошская, Джалал-Абадская, Баткенская и другие области) основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций.

Во внутренней миграции Кыргызской республики в современных условиях проявляются следующие тенденции:

• Миграция населения из села в город;
• Из региональных городов в большие города (Бишкек, Ош, Джалал-Абад);
• Из экономически слаборазвитых, неблагополучных регионов, в более развитые, благополучные.

Экономически наиболее притягательными в республике являются Чуйская область и г. Бишкек. За последние 20 лет из всех административно-территориальных единиц, входящих в состав Кыргызской Республики, только г. Бишкек и Чуйская область имеют миграционный прирост населения. Все остальные области республики понесли весьма значительные человеческие потери.

Стихийная внутриреспубликанская миграция населения может стать серьезной угрозой устойчивому экономическому и социальному развитию страны. Это связано с оттоком специалистов из села, с разбалансированностью рынка труда, с захватом земель и само застройкой на периферии городов, повышением нагрузки на социальную инфраструктуру городов. Неконтролируемая внутренняя миграция приводит к возникновению и обострению внутриэтнических межрегиональных и межклановых противоречий. В северных областях и в столице г. Бишкеке в результате выезда русскоязычного населения и притока коренного населения их южных областей происходит быстрое изменение генетической структуры населения. Коренное кыргызкое население начинает делиться на местных и приезжих, не имеют постоянных источников дохода, что ведет к ухудшению криминогенной ситуации.

В сельской местности слабо развита предпринимательская деятельность, и она недостаточно ориентирована на сферу социальных и индивидуальных услуг населению.

Регулирование миграционных потоков во внутреннем обмене населения требует разработки мероприятий по следующим направлениям:

• Снижение внутриреспубликанских миграционных перемещений населения путем содействия занятости сельского населения и расширения сфер приложения труда;
• Устранение диспропорций в доходах жителей города и села на основе создания рациональной системы территориальной и отраслевой оплаты труда;
• Развитие социальной инфраструктуры села;
• Создание региональных комплексных программ стабилизации внутриреспубликанской миграции населения;
• Создание действенной системы подготовки и переподготовки кадров;
• Формирование финансовых и материальных ресурсов, необходимых для реализации важнейших направлений в области регулирования внутриреспубликанских перемещений населения;
• Реализация региональных и отраслевых программ по созданию дополнительных рабочих мест;

• Профессиональное обучение и последующее трудоустройство безработных перспективным специальностям с учетом спроса рынка труда;
• Создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых общественных работ;
• Развитие и укрепление системы микрокредитования для безработных;
• Увеличения гибкости рынка труда с целью адекватного обеспечения трудовыми ресурсами всех регионов страны.

Для сокращения и стабилизации процессов внутренней миграции нужно принять или усилить меры по смягчению бедности в сельских районах, из которых выезжает большое количество мигрантов. Для восстановления сельской экономики и инфраструктуры нужно активно привлекать инвестиции, донорскую поддержку, техническую и гуманитарную помощь.

Таким образом, основной задачей государственной политики внутренней миграции является изыскание возможностей для комплексной всесторонней поддержки трудовых ресурсов в целях сдерживания оттока населения из менее развитых, отдельных районов. Именно этот процесс позволит в наибольшей степени способствовать экономическому развитию менее развитых отдельных районов республики.

2.2. Проблема трудовой миграции и ее влияние на экономику

Миграционной проблемой в Кыргызстане занимаются самым серьезным образом различные ведомства, как отечественные, так и международные. Тем не менее, миграционная ситуация в нашей стране всегда оставляла желать лучшего. За последнее время трудовая миграция в Кыргызстане заметно помолодела. Если в первой половине девяностых годов в Россию подавались преимущественно люди старшего возраста, то ныне туда уезжают или готовы уехать не только люди среднего возраста, но и молодежь. Преимущественно, это водители, строители, инженерно-технические работники, педагоги, медики.

Что же заставляет наших граждан оставлять свою родину? Согласно исследованиям, которые проводились в Российской Федерации и Казахстане, большинство граждан Кыргызстана выехали в поисках более высокооплачиваемой или просто работы, так как их не удовлетворяет экономическая ситуация, сложившаяся у них на родине. У наших граждан нет уверенности в завтрашнем дне, нет возможности заработать на жизнь себе и близким, многих охватывает тревога за будущее своих детей. Как показывают наблюдения, трудовая миграция кыргызстанцев в Россию большей частью - происходит стихийно, под давлением явных и скрытых форм безработицы.

Основным миграционным партнером Кыргызстана является Россия, в частности, Уральский и Сибирский регионы. Постоянно растет число наших граждан, прибывающих в крупные мегаполисы - Москву и Санкт-Петербург. Кыргызстанцы, поселившиеся в Сибирском и Приволжском федеральных округах, испытывают трудности в определении своего статуса из-за отсутствия представительств КР в данных регионах. Приехать же в город Екатеринбург, где имеется кыргызское генконсульство, у них нет финансовой возможности. В результате они оказываются практически на нелегальном положении. Всех наших мигрантов по профилю работы можно подразделить на две группы: работающих по трудовым контрактам и индивидуальных предпринимателей, которых большинство. При этом следует отметить, что основная часть наших трудовых мигрантов задействована на низкооплачиваемой работе (они дворники, грузчики, чернорабочие и реализаторы на рынках). В торговых центрах городов Свердловск, Красноярск, Курган, Кемерово, Барнаул, Саратов работают от одной до пяти тысяч наших сограждан. При подсчете численности наших трудовых мигрантов, следует учитывать сезонный фактор: только в Свердловской области в летнее время находится до шестидесяти тысяч кыргызских граждан, и только пять тысяч живут там постоянно.

Согласно официальным данным, на территории России проживает в настоящее время более 500 тысяч кыргызстанцев. Однако эти данные следует считать неполными, так как значительная часть наших граждан, проживающих в России, не имеет регистрации. Кстати, официальное разрешение на трудовую деятельность получили всего 4,5 тысячи кыргызских мигрантов. Теперь представьте, какое количество наших мигрантов находятся нелегально на территории России. Может возникнуть вопрос: как же удалось такому количеству людей въехать в Россию и остаться там, на нелегальном положении? Очень просто: различными путями, как правило, незаконно, кыргызские граждане получают временную гостевую регистрацию, на срок от трех месяцев до одного года которая, однако, не дает права на трудоустройство. Не имея никаких разрешительных документов на право проживания и осуществления трудовой деятельности, большинство таких граждан постоянно откупается от милиционеров, проверяющих временную регистрацию.

Конечно, каждый человек должен иметь право на свободное передвижение. Миграция людей через государственные границы в поисках трудоустройства в XXI веке приобрела невиданный размах. Сегодня от 60 до 65 миллионов трудовых мигрантов, не считая, сопровождающих их иждивенцев, работают в разных зарубежных странах, имея или не имея на то разрешения. Полностью признавая масштаб передвижений трудовых мигрантов, правительства многих стран все больше и больше заинтересованы в том, чтобы эти передвижения проходили организованно, иммиграционные режимы разных стран, в том числе и Кыргызстана, должны поощрять передвижения международных трудовых ресурсов, защищать мигрантов и принимающие их сообщества от насилия.

К примеру, Международная Организация по Миграции придерживается принципа, согласно которому гуманная и упорядоченная миграция должна приносить пользу и мигрантам, и принимающему их обществу. Правительства многих европейских стран согласны с этим принципом и стараются, совместно с MOM и со своими партнерами в международном обществе осуществлять деятельность, направленную на оказание помощи в решении проблем в области миграции.

Актуальный вопрос, в какой степени Посольство КР в РФ сегодня в состоянии защитить кыргызских трудовых мигрантов в России? Следует отметить, что все вопросы, связанные с социальной защитой трудовых мигрантов, регулируются путем подписания двухстороннего соглашения между правительством РФ и правительством КР от 1996 года о трудовой деятельности и социальной защите трудовых мигрантов.

Международная Организация по Миграции, исследуя деятельность трудовых мигрантов КР в России, выявила, что большинство из них работает без наличия трудового контракта с работодателем. Трудовой контракт заменяет устное соглашение с работодателем. Поэтому наемные работники находятся в полной зависимости от своего работодателя, который самолично устанавливает им размер заработной платы.

Правительствам двух государств необходимо направить трудовую миграцию в цивилизованное русло, легализовать ее. Такой подход обеспечит уплату налогов в казну и предоставит социальную защиту мигрантам. Возможно, после ратификации Протокола от 22 сентября 2004 года парламентами двух стран эти проблемы перестанут существовать или, по крайней мере, будут хотя бы частично решены.

В целом происходящий сегодня трудовой миграционный процесс снизил общий уровень и ухудшил структуру трудового потенциала нашей страны, чтобы восстановить его, необходимы огромные финансовые затраты и длительное время. Работа наших соотечественников в России помогает снять социальную напряженность в нашей республике, где не хватает рабочих мест и очень низкая заработная плата. Россия же, в свою очередь, получает выгоду от использования наших работников в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и т.п.