Современное состояние и проблемы развития пищевой промышленности Казахстана

Масло все чаще производят из импортного сырья. При этом если соблюдать агротехнологию и использовать районированные сорта плюс воспитать  достаточное количество высококвалифицированных  агрономов, Казахстан в среднесрочной  перспективе сможет отстоять свой рынок  от импорта, а также выйти на региональные рынки (такие как Киргизия, Иран и  т.п.). Все природные компоненты для  хороших урожаев у страны имеются.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА И  КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ  ПИЩЕВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

 

 

Продовольственная безопасность - одна из основных составляющих социальной и экономической безопасности страны.  В последние годы традиционные пищевые технологии  уступили место новым,  которые характеризуются: 
- сокращением производственного цикла за счет снижения пассивных процессов (например, сушки, брожения, созревания, ферментации и других); 

- увеличения выхода  готового продукта за счет повышения доли вносимой воды;

- сокращения доли основного  сырья (мяса, молока, сахара, муки, жира, соков) за счет замены дешевыми, например, соевыми, сывороточными,  соединительно-тканными белками,  химическими подсластителями, модифицированными  жирами;

- имитации свойств, характерных  традиционным продуктам, за счет  использования пищевых ароматизаторов, красителей, разрыхлителей и прочих пищевых добавок.

Перечисленные  плоды прогресса привели к тому, что пищевые продукты  не всегда характеризуются высоким качеством и потенциально могут иметь риск причинения вреда.

Установлено, что 70% вредных веществ  в организм человека поступает именно с пищевыми продуктами, а вышеперечисленные  факторы  обостряют ситуацию с обеспечением безопасности и качества пищевой продукции. 

Поэтому из всех объектов технического регулирования пищевые продукты занимают особое место, и  производство их является одной из важнейших сфер экономики республики, которая   призвана решать задачу  удовлетворения потребностей населения республики в безопасных и качественных продуктах питания. 
На сегодня наиболее совершенным является  Европейское  пищевое законодательство, которое   включает в себя три блока требований:

- общие требования к безопасности,  которые распространяются в одинаковой степени на все виды пищевой продукции. Это требования к различным пищевым добавкам, материалам, контактирующим с   продукцией, гигиенические требования;

- требования, направленные на предотвращение  обманной практики, связанной с  информированием потребителя о  продукции (требования к маркировке, этикетированию продукции);

- требования  безопасности отдельных групп продукции (диетической, для детского питания).

 Основные правила безопасности  пищевых продуктов, а также  кормов   изложены в Регламенте  ЕС № 178/2002, который называют Общий пищевой закон ЕС.  

Казахстан  строит  политику в вопросах регулирования  безопасности пищевых  продуктов таким же образом.  В Казахстане вопросы пищевой безопасности в республике  регулируются Законом “О безопасности пищевой продукции”.

Данный закон разработан в рамках законодательства о техническом  регулировании,  содержит общие требования безопасности для всех видов пищевой продукции и максимально приближен к пищевому законодательству Европейского Союза.

В развитие положений  законов «О безопасности пищевой продукции» и «О техническом регулировании» предусмотрена разработка  технических регламентов на   пищевую продукцию в составе плана разработки технических регламентов на 2007-2009 годы, утвержденного Постановлением Правительства РК от 04. 05.07 № 361.   Согласно плану  до 2010 года должны быть разработаны 20 технических регламентов по безопасности пищевой продукции. Требования 7 технических регламентов имеют общий характер и распространяются на все виды пищевых продуктов.  В их числе технические регламенты: требования к упаковке, маркировке, этикетированию и правильному их нанесению; требования к безопасности пищевых добавок, их производства и оборота; требования  к безопасности  пищевых  красителей. Остальные (13) технические регламенты распространяются на отдельные группы продукции (мясные, молочные, хлебобулочные и другие). К настоящему моменту   приняты 3 технических регламента:

- требования к упаковке, маркировке,  этикетированию  и правильному их нанесению;

- требования  к безопасности соков и соковой  продукции;

- требования к безопасности  молока и молочной продукции.

 Принятие технических регламентов  в республике, основываясь на  практике зарубежных стран,  обеспечит необходимый  уровень безопасности  и защиты  пищевых продуктов,  так как  установление  государством единых  требований по безопасности продукции  в документах  такого высокого правового статуса, как  закон или постановление  правительства,  повышает ответственность  производителей и продавцов продукции за соответствие последней  по показателям безопасности.  В этом случае  потребители будут  менее уязвимы  и подвержены риску приобрести потенциально опасную продукцию.

Кроме того, создание технического законодательства  способствует унификации нормативной базы за счет сокращения массива обязательных требований  и разделения их с потребительскими свойствами продукции. Параллельно необходимо решать вопросы повышения качества и конкурентоспособности отечественной пищевой продукции.  Ведь сегодня импорт отдельных продуктов питания  составляет: сахара - 30%, кисломолочных продуктов - 23%, колбасных изделий - 38%, сыров - 55%, мясных консервов - 49%, молока и сливок сгущенных - 79%.  Потребительские показатели их качества, как и отечественных продуктов, также оставляет желать лучшего. Основная часть пищевой продукции производится по стандартам организаций (техническим условиям). В них, как правило, устанавливаются показатели  на уровне требований, установленных  стандартами на однородные группы продукции, большая часть из которых была разработана еще в советский период. Так,  на пищевую  продукцию  действует  1897 ГОСТ, из них  701 - на с/х продукцию, 1196  ГОСТ на продукты переработки, из которых гармонизированы с международными требованиями 103 (14%)  и 101 (8%), а также   принято 237 государственных стандартов (СТ РК), имеется  свыше 400 стандартов ИСО,  в основном на методы испытаний пищевой продукции и   300 стандартов Кодекс Алиментариус (Codex Stan).   

Одним их путей повышения качества и конкурентоспособности отечественной  пищевой продукции является  применение международных стандартов “Codex Alimentarius”, в том числе на мясные, молочные продукты, фруктовые соки, жиры, рыбные продукты и диетические продукты, стандарты  Международной организации по стандартизации ИСО на методы испытаний.

Сегодня необходимы  стандарты, устанавливающие терминологию, обеспечивающие однозначное толкование требований, методы испытаний. Например, сегодня отсутствие терминологического стандарта на масложировую продукцию (мягкие маргарины, мягкое масло, масло комбинированное) не позволяет идентифицировать отдельные виды этой продукции.

Особый акцент необходимо сделать  на  разработку стандартов, направленных на выявление фальсифицированной продукции и проведение ее  идентификации, установлению норм по предельному содержанию в них остаточных количеств пестицидов, антибиотиков, различного рода загрязнителей, микробиологических норм, отбору проб.

 РГП «КазИнСт»  разрабатывается комплекс стандартов, устанавливающих требования к упаковке на основе европейских аналогов. В текущем году должны быть разработаны 8 стандартов на упаковку, в том числе по использованию ее в качестве вторичных материальных ресурсов, установлению  тяжелых металлов и других опасных субстанций в упаковке и их поступлениям в окружающую среду, энергетической утилизации отработавших упаковок.

Назрела проблема производства экологически чистой продукции. Выдаваемый сертификат соответствия на продукцию лишь удостоверяет ее безопасность, не разделяя продукцию  по степени экологической загрязненности. Например, в Чехии принята  национальная программа по экологически чистой продукции, основанная на международных и европейских стандартах. Германия принимает меры, чтобы  в ближайшие 10 лет  такая продукция составляла не менее 20% в общем объеме сельскохозяйственного производства.

Необходимо  установить  нормативы по показателям  экологичности  продукции и, в первую очередь,  следует иметь их на непереработанную сельскохо-зяйственную продукцию, так как Казахстан отчасти аграрная страна. Для решения этой проблемы в республике создан технический комитет по стандартизации: ТК №  60 «Экологически чистая продукция» на базе Международной  академии экологии.

В республику импортируются  продукты нетрадиционного состава, например, с добавлением сои и различных пищевых добавок, а также  генетически модифицированные, в том числе овощи и фрукты (помидоры, картофель, капуста, соя, кукуруза, яблоки, груши).

 Сегодня странами мирового  сообщества, согласно официальным  данным,  выращивается более 20 генетически модифицированных видов продукции. Постоянно проводятся обсуждения “за” и “против” таких продуктов, но до конца они пока не изучены.    Для решения проблемы  применения пищевой продукции с содержанием генетически модифицированных источников запланировано принятие технического регламента «Требования к безопасности пищевой продукции, полученной из генномодифицированных (трансгенных) растений и животных», приняты стандарты СТ РК 1345-2005 «Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников (ГМИ) растительного происхождения с применением биологического микрочипа» и СТ РК 1346-2005 «Биологическая безопасность. Сырье и продукты пищевые. Метод идентификации генетически модифицированных источников (ГМИ) растительного происхождения”.

Необходимо активизировать деятельность созданных в пищевом секторе  экономики технических комитетов  по стандартизации. При соответствующей  поддержке технических комитетов  со стороны производителей они могли  достаточно успешно работать в области стандартизации пищевой продукции.

Важный момент обеспечения безопасности продуктов питания - это внедрение  на предприятиях систем менеджмента  качества ХАССП.

 ХАССП - это система оценки  риска и выполнение определенных  шагов по обеспечению безопасности, основные положения которой установлены  международным стандартом ИСО 22000-2005.

 Система НАССР  основана  на систематической идентификации, оценке и управлении опасными факторами, влияющими на безопасность пищевой продукции и устанавливает требования ко всем организациям в цепи производства и потребления пищевых продуктов.           

Данная система  была разработана  НАСА США  в 1971 году как система  микробиологической безопасности, но уже  в 1973 году был  издан Закон  о тестировании продуктов питания в ХАССП, с 90 года ХАССП является частью законодательства  США  по пищевой продукции. С 1995 года  данная система стала применяться в Европе  и обязательность внедрения системы НАССР  на  пищевых предприятиях закреплено законодательно.

В Казахстане лишь 18 пищевых предприятий  имеют такие  системы, из них 7 в г. Алматы и 4 - в Алматинской области.

 В настоящее время возник  вопрос о правомочности включения  пищевой продукции в систему  технического регулирования. 

По мнению Минздрава РК  и  экспертов USAID, пищевая продукция должна регулироваться только мерами СФС. По этой причине  на пищевую продукцию не должны  приниматься технические регламенты и она  не должна  подвергаться сертификации, а ее безопасность должна подтверждаться только  санитарным сертификатом. В соответствии с п. 13  Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле,  все товары, включая промышленные и сельскохозяйственные товары, подпадают под действие положений  данного  Соглашения, потому что в числе законных целей,  для достижения которых должно осуществляться  техническое регулирование, установлена цель предотвращения обманной практики ( п.2.2),   непосредственно связанная с обеспечением пищевой безопасности. Обеспечение  цели  «предотвращения обманной практики» достигается через технические регламенты, в которых устанавливаются требования к обозначениям, упаковке, маркировке, инспектированию, а также при проведении сертификации, при которой проводится идентификация  продукции по показателям, позволяющим однозначно и достоверно отнести данную продукцию к описанной в маркировочных данных и нормативному документу. В качестве примера можно привести принятые в  Европейском Союзе  технические регламенты (Директивы), относящиеся к пищевой продукции, такие,  как:

- 2001/112 ЕС относительно фруктовых  соков и  определенных (некоторых) схожих  продуктов для  потребления;

- 88/388  от 22.06.88 Об ароматических веществах, используемых в пищевых продуктах;

- 89/107  от 21.12.88 О добавках, используемых в пищевых продуктах;

- 89/398  от 3.05.89 О требованиях к пищевым продуктам, предназначенным для диетического питания и другие.