Шпаргалка по дисциплине «Экономическая безопасность национального хозяйства»

Информационный инструмент. Для активизации работы в области ресурсосбережения предусматривается ускоренное доведение до фирм информации по новым эффективным методам и средствам экономии сырья, материалов и энергии. Создана широкая сеть научных центров и специальных фирм, осуществляющих консультационную деятельность, организован мониторинг состояния ресурсосбережения в стране с анализом данных по улучшению дел в области повышения эффективности использования ресурсов. При этом государство берет на себя расходы по рекламе и организации форумов различного рода с представителями бизнеса и местных органов власти.

Административно-организационный и управленческий инструменты. В индустриально

развитых странах с рыночной экономикой для активизации ресурсосбережения широко используются административно-организационные и управленческие инструменты, к которым, например, относятся следующие:

1.Специальные органы, ответственные  за энергетическую политику

2. Научные и учебные центры  по энергосберегающей тематике.

3. Запрещающие меры по строительству  энергетических объектов (например, на нефти и газе).

4. Обследования энергетических  установок, систем отопления, вентиляции и освещения хозяйствующих организаций (выполняемые субсвдированными правительством компаниями – производителями электроэнергии) с разработкой рекомендаций по энергосбережению.

5. Институты энергоуправляющих  со специализацией по отраслям  промышленности.

Стимулирующий инструмент. 1. В США, например, используются программы «взаимной экономии», согласно которым компании идут на бесплатное переоборудование объектов социально-бытового назначения, покрывая свои расходы за счет получения от них в течение ряда лет до 75% сэкономленных

средств от снижения энергоемкости.

2. В Японии меры для поощрения  экономии энергетических ресурсов были сведены в единую программу МВТП, известную под названием «Лунный свет». В ней наряду с мероприятиями по развитию научно-технического прогресса предусмотрены субсидии и другие формы стимулирования для частных фирм (льготные кредиты, налоговые скидки и др.), разрабатывающих экономичные

виды оборудования.

Минерально-сырьевая безопасность

Минерально-сырьевая база - важнейший стратегический элемент национальной безопасности страны.

Производственная безопасность России не может быть обеспечена при нарушении сырьевой безопасности, включаюш;ей вопросы состояния и развития национальной минерально-сырьевой базы. Особо важное значение эти вопросы приобретают в условиях:

• обострения международной конкуренции в обладании природными ресурсами; сужения сырьевой базы российской промышленности и рынков сбыта ее продукции;

• дискриминации в отношении России на мировых рынках;

• гипертрофированного развития экспорта топливно-энергетических ресурсов, что влечет снижение энергообеспечения национальной промышленности и ограничивает возможности ее эффективного функционирования и развития, особенно в условиях экспансии на рынок России зарубежного оборудования, товаров и продовольствия;

• роста вывоза (экспорта) из страны стратегических и жизненно значимых видов минерального сырья и материалов, не сопровождающегося эффективным использованием соответствующих валютных поступлений в национальной промышленности и экономике.

Для недопущения или ослабления воздействия серьезных угроз сырьевой безопасности российской экономики необходима выработка государственной политики развития минерально-сырьевой базы, скоординированной с глобализацией минерально-сырьевых баз ведущих стран - поставщиков минерального сырья (по типу ОПЕК в нефтяной сфере) и согласованной со странами, вступившими в постиндустриальную стадию. Эта политика должна предусматривать:

• четкое разграничение прав недропользования между федеральными и региональными органами государственной власти;

• усиление роли лицензионной системы и квотирования недропользования;

• более глубокую переработку сырьевых ресурсов и существенное увеличение производства продукции с более высокой долей добавленной стоимости как для внутреннего рынка, так и на экспорт;

• создание благоприятного экономического и социального климата для развития горного сектора экономики, включающего широкий набор промышленных отраслей и научных сфер - геологическую и экологическую оценку ресурсного потенциала, разведку, извлечение полезных ископаемых, рекультивацию отработанных месторождений, обогащение и переработку добытых полезных ископаемых, использование энергии, химикатов, материалов, вторичное использование отработанной продукции, реализацию продукции на внутреннем и внешнем рынках, создание стратегических запасов минерально-сырьевых ресурсов.

Стабильное обеспечение экономики России минеральными ресурсами с учетом возрастающей потребности в них и высокой инерционности минерально-сырьевого комплекса требует заблаговременного восполнения и расширения геолого-разведочных и добывающих мощностей, наращивания масштабов воспроизводства минерально-сырьевой базы и подготовки квалифицированных

кадров и ученых, необходимых в минерально-сырьевом комплексе. Для функционирования системы расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы страны должно быть обеспечено количественное опережение прироста запасов над их погашением (добычей).

Вместе с тем несоблюдение этого важнейшего требования чревато разрушительными последствиями для всей экономики, что придает решению проблем минерально-сырьевого комплекса государственное значение. Нельзя отрицать того, что горнорудная промышленность России - важнейшая базовая отрасль промышленности, основа экономической независимости и безопасности страны.

12. Концептуальные  подходы к обеспечению продовольственной безопасности.

Формирование концепции продовольственной безопасности на современном этапе, учитывающей такие мировые тенденции, как глобализация,  вступление в ВТО, и другие аспекты международной и внутренней интеграции и кооперации, требует переосмысления ряда теоретических 
положений. Необходим переход от системы  латания возникающих проблем к теории устойчивого развития АПК с постепенным выходом вначале на продовольственную независимость по основным, производимым в России продуктам питания, а затем уже и на продовольственную безопасность. 
Любая концепция предполагает цель, пути и средства ее достижения и экономический механизм реализации намеченных путей и планируемого результата. Достижение продовольственной безопасности России базируется на таких принципах, как эволюционность, поэтапность (1-й этап до 2010 г., 2-й - до 2015 г., 3-й - до 2025 г.), государственный протекционизм в сочетании с рыночным механизмом. 
Продовольственная безопасность на первом этапе (до 2010 г.) предусматривала удовлетворение минимальных потребностей среднестатистических россиян в суточной норме калорийности питания при улучшении соотношения белков и углеводов путем наращивания собственного производства. На этом этапе обеспечиваетсяпродовольственная независимость по таким продуктам, как мясо птицы, свинина, подсолнечное масло, овощи. Считается при этом, что по зерну и картофелю эти проблемы решены. Первый этап следует использовать для создания реальной правовой базы в области землепользования, законодательного решения проблемы ценового паритета, введения гарантированных цен под госзаказы, отработки проблем кооперации и интеграции.

На втором этапе обеспечения продовольственной безопасности (до 2015 г.) Россия полностью решает продовольственные проблемы путем наращивания отечественного производства, обеспечивая суточную калорийность на уровне, рекомендуемом Институтом питания АМН, при оптимальном соотношении в пищевом рационе белков, жиров и углеводов и незаменимых аминокислот. При этом создается оптимальный страховой и резервный фонд (семян, кормов, продовольствия). В конце этого периода вследствие обеспечения реальной доступности продовольствия для всех слоев населения в России возможно прекращение депопуляции населения. 
Второй этап развития при условии выполнения первого этапа направлен на формирование производственного потенциала аграрной сферы. В приоритетном порядке будет восстановлено сельскохозяйственное машиностроение, повсеместно создана сеть машинно-технологических станций и лизинговых предприятий.

К концу второго этапа должно быть обеспечено полное восстановление выноса питательных веществ из почвы вследствие увеличения 
использования минеральных и органических удобрений с учетом научных рекомендаций.  
Третий этап развития аграрной сферы до 2025 г. будет определяться переходом на современный индустриально-информационный тип развития, углублением кооперации и выходом на межгосударственную интеграцию. Россия окончательно завершит программу восстановления естественного плодородия почв, комплексную мелиорацию и механизацию аграрной сферы и после наращивания объемов производства станет одним из самых крупных в мире экспортеров экологически чистой сельскохозяйственной продукции .  
Таким образом, стратегия развития аграрной сферы на перспективу должна базироваться на институциональных преобразованиях, предусматривающих формирование рыночной инфраструктуры, инвестиционную и инновационную составляющие, позволяющие выйти на передовые технологии, на синхронно работающую систему кредитования, налогообложения и страхования. Реализация долгосрочной стратегии опирается на отечественное производство технических средств, минеральных удобрений, условия, обеспечивающие удовлетворение спроса, эффективную инвестиционную политику государства.

Средства и пути достижения поставленной в концепции цели: бюджетные дотации через целевые программы и специальные фонды, льготные кредиты, государственный заказ (на федеральном и региональном уровнях); собственные средства предприятий от коммерческой деятельности и зарубежные инвестиции. Инвестирование в сельское хозяйство можно осуществить и целевыми эмиссионными вложениями. При растущей потребности в качественном продовольствии такая эмиссия не даст существенного увеличения инфляции. 
Сельское хозяйство нуждается в государственном протекционизме, включающем такие макроэкономические мероприятия, как регулирование эквивалентного обмена, ценовая политика, поддержка курса национальной валюты, регулирование экспортно-импортных операций, формирование рыночной инфраструктуры АПК.

Помимо бюджетных целесообразно активизировать и внутренние источники инвестиций, включая снижение издержек и амортизацию. Амортизация - важнейший инвестиционный источник. Однако вследствие отсутствия контроля в сельском хозяйстве с помощью амортизации невозможно обеспечить даже простое воспроизводство. На современном этапе необходимо расширить состав основных фондов, попадающих под амортизацию, ввести в бухгалтерском учете систему, отражающую начисление и использование амортизации, установить законодательную ответственность за нецелевое использование амортизации. 
многих сфер и отраслей, в том числе сельского хозяйства. Но ведь 
в интересах стабильности .   Необходимо решить продовольственную проблему, и один из способов ее решения - госзаказ для обеспечения резервов, армии, социальной поддержки различных слоев населения.

13. Содержание понятия «финансовая безопасность».

Практически нет ни одного аспекта национальной безопасности страны, который бы непосредственно не зависел от уровня ее финансовой безопасности. В то же время уровень самой финансовой безопасности в значительной мере зависит от уровня других аспектов национальной безопасности. Рассмотрение взаимосвязей и взаимозависимостей между различными аспектами национальной безопасности позволяет найти меры по недопущению или преодолению угроз национальным интересам страны. Зависимость всех аспектов национальной безопасности страны от ее финансовой безопасности на первый взгляд крайне проста: отсутствие финансовых средств приводит к недофинансированию подчас самых неотложных нужд в различных сферах экономики и представляет угрозу национальной безопасности. Вместе с тем эта внешне простая, самая общая взаимосвязь находит конкретное выражение в различных по своему экономическому характеру явлениях и процессах. Имеется обратная связь между финансовой безопасностью страны и ее национальной безопасностью в целом. Безусловно, обострение угроз по другим аспектам национальной безопасности влияет на уровень угроз финансовой безопасности. Так, изменения в политическом курсе ведущих западных стран могут обострить проблему внешнего долга России, а осложнение военной ситуации в какой-либо горячей точке - вызвать необходимость увеличения соответствующих расходов и повысить уровень угроз финансовой безопасности. Важно учитывать тесную взаимосвязь различных аспектов национальной безопасности страны и ключевую роль финансовой безопасности в преодолении угроз национальным интересам России.

В экономической литературе преобладают исследования проблем экономической безопасности, между тем понятие «финансовая безопасность экономики» практически не определено, не ясны ее специфика и состав угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб. Эта проблема требует углубленной разработки, поскольку «финансовая безопасность» - сложная категория, составляющие которой могут являться предметом специального исследования. К ним, прежде всего, относятся безопасность бюджетной и банковской систем, внебюджетных фондов, фондового рынка. В связи с недостаточной разработкой теории финансов многие термины и понятия трактуются по-разному, в них вкладывается разное содержание, что не позволяет выработать действенные меры по защите финансовой системы страны от дестабилизирующих факторов. И если в трактовке общего понятия «экономическая безопасность» имеется определенность (при наличии различных подходов), то категория «финансовая безопасность» еще нуждается в более тщательной проработке и выработке корректных исходных категорий, понятий и активно действующих финансовых инструментов. Очевидно, что необходимо исходить из основополагающего постулата, что негативные явления в финансовых отношениях представляют опасность, нанося экономике реальный ущерб, который выражается в падении темпов развития, снижении жизненного уровня населения. В этой связи финансовые угрозы необходимо рассматривать, как нам представляется, как фактор, создающий опасность, наносящий ущерб финансовой системе и разрушающий ее как систему. И здесь нельзя все списывать на возможные объективно существующие факторы негативного характера, воздействующие на финансово-рыночные отношения. Нарастание опасности, сопровождающееся увеличением ущерба, естественно, приводит к переходу количества в новое качество - к угрозе.