Шпаргалка по дисциплине «Экономическая безопасность национального хозяйства»

Система экономической безопасности включает семь блоков, соответствующих

основным ее категориям и понятиям (рис. 5.1).

Эти блоки состоят из соответствующих элементов. Вся система представлена

в табл. 5.1. В ней также отражены национальные интересы России в сфере экономики, которые содержатся в упомянутой Концепции. В Концепции национальной безопасности фиксируются место и роль России в мировом сообществе, ее национальные интересы, внутренние и внешние угрозы.

При определении национальных интересов России в процессе разработки Концепции политики и экономисты исходили из достаточно драматической ситуации, сложившейся в экономике и в целом в российском обществе: над ними довлели неудачи экономических реформ, пессимизм по отношению к реальным возможностям рыночного хозяйства в России. Поэтому в Концепции намечен большой спектр национальных интересов и недостаточно представлены стержневая основа и взаимосвязь между частными целями.

 

Переход от тактики обороны к активным наступательным действиям, создание моделей и примеров агрессивного завоевания товарных могли бы способствовать приданию России уверенности в своем будущем. В отличие от национальных интересов угрозы экономической безопасности более изменчивы, в большей мере диверсифицированы и, самое главное, не всегда предсказуемы, поскольку композиция факторов экономического и социального развития, состояние природной среды постоянно изменяются.

Поэтому даже при благоприятной ситуации, более или менее полном понимании национальных интересов, при описании внутренних и внешних угроз необходимо всегда специально учитывать непредсказуемые факторы, вызывающие возможные угрозы. Нужно всегда помнить одно изречение: «Неожиданное встречается в жизни чаще, чем ожидаемое». Это справедливо не только для одного человека, но и для всего общества, особенно когда финансовые рынки имеют глобальный характер.

 

 

4. Критерии и пороговые значения индикаторов экономической безопасности.

При исследовании проблемы экономической безопасности неизбежно возникает необходимость определения границ безопасного функционирования страны и выработки пороговых значений, позволяющих оценивать предельный уровень изменения параметров развития народного хозяйства, за пределами которого возникают опасности в той или иной сфере.

Пороговые значения экономической безопасности – это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности придают количественную определенность реализации национальных интересов в различных сферах деятельности страны.

С помощью пороговых значений индикаторов характеризуются предельные значения качественного состояния и количественная определенность использования разнообразных объектов и функционирование сфер деятельности. В качестве таких индикаторов выступают: ресурс работы двигателя в часах, пробег автомобиля в километрах, урожайность зерновых культур в центнерах с гектара и т.д.

Для выработки индикаторов и пороговых значений экономически безопасного развития необходим специфический методологический подход выбора таких показателей и условий, которым они должны отвечать.

Методологические положения определения предельных значений экономической безопасности. К их числу относятся следующие:

• при выборе пороговых значений экономической безопасности необходимо исходить из того, что уровень предельных величин зависит от конкретноисторических условий развития. Например, уровень жизни, вполне достойный для периода 30–40-летней давности, становится неприемлемым в современных условиях;
• проблемы национальной безопасности резко обостряются в периоды кризисов и структурных преобразований. Соответственно меняются предельно допустимые показатели и параметры социальных, экономических, культурных и других сфер жизнедеятельности государства;
• критерии и параметры национальной безопасности являются подвижными. Они определяются уровнем развития производительных сил, природно-географическим положением, нравственно-духовным состоянием общества и т. д. Отсюда следует, что унифицированные показатели далеко не всегда объективно отражают уровень развития данного общества. Предельные значения развития, вполне приемлемые для развития одной страны, являются весьма низкими, не отвечающими условиям жизнедеятельности другой;
• при определении пороговых значений необходимо, согласно теории социальной устойчивости, оценивать социально-экономическую ситуацию не по отдельно взятому показателю, а по их совокупности, так как из-за критического отклонения одного-двух параметров от предельно допустимых величин далеко не всегда правильно оценивается сложившее положением в целом.

Основные параметры, отвечающие требованиям экономической безопасности.

Согласно государственной стратегии, к основным параметрам относятся:

• способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства. Это означает, что в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия;
• Россия не должна допускать критической зависимости от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического содружества, международной кооперации производства;
• важнейшим требованием экономической безопасности Российской Федерации является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам страны;
• сохранение приемлемого уровня жизни населения. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества. Квалифицированный и добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни;
• устойчивость финансовой системы. Она определяется уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности;
• рациональная структура внешней торговли. Она предполагает обеспечение доступа отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимого уровня удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), создание приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика предполагает как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер;
• поддержание научного потенциала страны и сохранение ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса;
• сохранение единого экономического пространства и широких межрегиональных экономических отношений. Она направлена на соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации;
• создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества в целом и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности в отдельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти;
• определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

В процессе реализации Государственной стратегии экономической безопасности весьма важным и сложным является количественное определение пороговых значений индикаторов. В экономической литературе эта проблема решается по двум направлениям. С одной стороны, делается попытка на основе данных мирового и отечественного опыта определить предельно-критические значения, являющиеся границами безопасного развития; с другой – определить пороговые значения экономической безопасности России.

Положительным является то, что авторы попытались количественно оценить не только экономическую, но и социальную сферу, демографическую и экономическую ситуацию, девиантное поведение, политические отношения. В то же время они необоснованно сузили число показателей по ключевой сфере – экономической безопасности. В табл. 34.6 не приведен такой распространенный показатель, как производство ВВП на душу населения.

Кроме этого, не учтены такие методологические особенности, как развитие экономики в кризисные, экстремальные периоды; сравнительный анализ пороговых значений для развитых и слаборазвитых стран; пороговые значения для разных исторических периодов и т. д.

Второй подход осуществлен экспертами Совета безопасности. Ими разработан перечень показателей для определения пороговых значений экономической безопасности Российской Федерации. Согласно приведенным данным (табл. 34.7), по 17 из 22 показателей экономика России перешагнула критический предельно допустимый уровень.

 

5. Концептуальные основы системы безопасности реального сектора экономики.

* Реальный сектор экономики (РСЭ) — совокупность отраслей экономики, производящих материальные и нематериальные  товары и услуги, за исключением финансово-кредитных и биржевых операций, которые относятся к финансовому сектору экономики.

Экономика страны  развивается, при переходе от одной стадии к другой  возможны проявления угроз.

 

 

 

Прямые угрозы

Опосредованные угрозы

1. Спад (стагнация) производства 2. Структурная деформированность промышленности страны 3. Высокий возрастной  уровень основных фондов 4. Низкий технико-технологический  уровень производства 5. Низкая инновационная  активность в большинстве отраслей производства 6. Увеличение материало- и энергоемкости продукции 7. . Рост безработицы 8 Снижение профессионально-квалификационного уровня кадров 9. Криминализация 10. Слабое  и неэффективное  использование природно-ресурсного  потенциала 11.  Коррупция

1. Низкая конкурентоспособность  продукции 2. Преобладание сырьевой  направленности экспорта 3. Зависимость от импорта  техники и технологий 4. Неэффективность фондового  рынка в плане привлечения  инвестиций 5.  Неэффективная валютная, налоговая и таможенная политика государства 6. Слабая кредитно-банковская поддержка реального сектора 7. Бегство капитала из  страны 8. Наличие межотраслевых  ценовых диспаритетов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В связи с  многофакторностью и взаимообусловленностью угроз  простой анализ статистических данных показал свою несостоятельность, и на его место пришла выработка целой системы мер по оценке, моделированию и обеспечению  безопасности ( ОБ)  РСЭ. В ее основе должны лежать следующие принципы: 1) комплексность - необходимость анализа всех сторон объекта исследования -- отраслевой, социальной, технической) 2) альтернативность - выявлении и обоснованности нескольких вариантов выхода из кризисной ситуации 3) приемлемый риск -  выявление и реализация доступных пределов, направленных на защиту отраслей производства и недопущение превышения пороговых значений.

Цель ОБ  РСЭ, его целостности и развития  - устранение и нейтрализация опасностей различного типа для  НЭИ, создание условий для возможности экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, несмотря на неблагоприятные факторы. 

Концептуальная основа системы безопасности РСЭ  строится на мониторинге, который  можно представить в виде процесса:

1 Этап –  Прогнозно  – ориентировочный –

1)  определяются потенциально  возможные угрозы ( путем  аналитической  оценки сложившейся ситуации, оперативного выявления текущих негативных процессов;  краткосрочного прогнозирования угроз безопасности отдельных элементов воспроизводственного процесса;  стратегической оценки потенциально возможных угроз безопасности, вытекающие из складывающейся в мировой экономике ситуации и тенденций развития отечественного производства), которые могут ограничить безопасность РСЭ, описываются направления и задачи ОБ РСЭ и  разрабатываются концептуальные, возможные модели нейтрализации угроз (без детальной проработки)

2 Этап -  Деловых  проектов - при появлении реальных сигналов формирования определенной угрозы (отклонения от пороговых показателей) осуществляются следующие процедуры:

А) Количественная и качественная ( основные причины их возникновения) характеристика угроз  безопасности РСЭ в прогнозируемом периоде;

Б)  Применение  возможных мер по предотвращению и преодолению угроз  развития РСЭ, а также по компенсации негативных последствий от их действия по каждой группе угроз экономической безопасности,  разработанных на 1 этапе. В основе лежит - Детальная, адресная, ресурсно - обеспеченная  проработка отраслевых, территориальных программ   ( государственная программа поддержки стратегически ориентированных отраслей ), конкретных проектов  с учетом уровня конкурентоспособности отдельных отраслей и востребованностью их продукции на рынке,  технико-технологического уровня состояния отрасли,  потенциала развития (уровнем ресурсного обеспечения, инвестиционной привлекательностью отрасли).  Также сюда можно отнести подготовку и принятие  законодательных и нормативных актов для рассмотрения и утверждения, способствующих предотвращению и преодолению угроз экономической безопасности РСЭ, а также компенсирующих негативные последствия их действия.

В качестве примера мер  можно привести:

1) меры (схемы) по  снижению угроз  производства: поддержка подготовки  профессиональных кадров по производству  критических технологий, поддержка  отечественного производства, государственный  заказ, обновление ОПФ и т.д.

2) меры по привлечению инновационных ресурсов в отрасль: поддержка инвестиционных проектов  - субсидии, улучшение инвестиционного климата, льготы, развитие венчурного бизнеса.

 

6. Основы методологии экономической безопасности в реальном секторе экономики.

ЭБ – совокупность факторов и условий, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность, устойчивость и способность к обновлению и совершенствованию, несмотря на наличие угроз. Центральное  место в обеспечении национальной безопасности принадлежит ЭБ РСЭ, т.к. производство и потребление материальных благ первичны и определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества.

 ЭБ РСЭ – совокупность условий и факторов, обеспечивающих устойчивость, конкурентоспособность, эффективное использование потенциала, способность к динамичному экономическому подъему и характеризующих экономический суверенитет страны.

2 ключевых аспекта – устойчивость и безопасность.

Устойчивость  экономики - прочность и надежность ее базовых элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдерживать внутренние и внешние  угрозы. Безопасность – способность к выживанию, функционированию без кризисов и развитию при существующих угрозах. Эти два понятия дополняя друг друга, ориентированы на реализацию нормального воспроизводственного цикла.

ЭБ в  РСЭ основывается на традиционной триаде: интересы – угрозы ( потенциальные и реальные) – защита.

На рисунке представлены элементы понятия « ЭБ РСЭ»

В таблице систематизированы основные этапы и направления решения комплекса проблем по созданию системы обеспечения безопасности в РСЭ

Методологаческие аспекты  ЭБ РСЭ	Основополагающие понятия методологии. Цели и задачи. Механизмы и инструменты достижения целей
Основные методы решения	Формирование модели стратегии обеспечения экономической безопасности. Систематизация методов нейтрализации угроз безопасности
Состояние реального сектора с позиций экономической безопасности	Ситуационно-системный анализ положения отдельных отраслей реального сектора. Экспертно-аналитическая оценка динамики развития реального сектора в целом
Выбор индикаторов -  параметров пороговых значений безопасности	Общая классификация. Выбор основных параметров. Методологические расчеты параметров
Государственное управление системой	Обоснование роли государства. Определение содержания и объема функций в этой области, реализуемых органами госуправления. Федеральные целевые проекты и программы. Отражение региональных проблем безопасности в прогнозах, стратегии, бюджетной политике. Правовое обеспечение