Россия на международном рынке природного газа

Диспетчерское управление региональными системами  газоснабжения и другими системами, независимыми от ЕСГ, осуществляется собственниками этих систем самостоятельно.

Независимые производители, самостоятельно реализующие газ  потребителям, используют на первом этапе  развития рынка газа свободные мощности газотранспортных систем ЕСГ или  региональных систем. 
Увеличение объемов добычи независимыми газодобывающими предприятиями, появление новых регионов добычи и потребления газа потребует значительных капитальных вложений в расширение и реконструкцию газотранспортной системы, собственником которой является ОАО "Газпром". В перспективе при значительном увеличении объемов добычи независимыми предприятиями появится необходимость строительства новых магистральных газопроводов.

Предусматривается, что независимые производители  должны компенсировать осуществляемые ОАО "Газпром" инвестиции в расширение и реконструкцию газотранспортной системы, включая сопутствующую инфраструктуру (ЛЭП, железнодорожные пути и автодороги и др.), необходимые для транспортировки объемов газа, добываемого (планируемого к добыче) независимыми производителями. Компенсация может осуществляться путем платы за подключение к газотранспортной системе ЕСГ и/или паушальной платы за пользование расширенными и реконструированными мощностями газотранспортной системы на основе долгосрочных гарантированных договоров на условиях "транспортируй или плати". Возможен также механизм финансирования указанного расширения и реконструкции с последующим возвратом средств за счет амортизационных отчислений, или на других взаимоприемлемых договорных условиях. Плата за подключение и тарифы за пользование расширенными и реконструированными мощностями должна обеспечить норму доходности соответствующих инвестиций на уровне не ниже корпоративных требований ОАО "Газпром". Строительство новых газопроводов будет осуществляться за счет средств компаний, заинтересованных в их строительстве и использовании.

Газораспределительные организации (ГРО) оказывают услуги по транспортировке газа по распределительным  газопроводам, покупке и продаже  газа средним и мелким потребителям. По мере развития сбытовых компаний, включая независимые, функции сбыта в ГРО должны передаваться этим компаниям. Деятельность ГРО является естественно монопольной и подлежит государственному регулированию.

Все имущество, связанное с эксплуатацией распределительных  газопроводов, находится в собственности ГРО. В целях оптимизации деятельности ГРО допускается их укрупнение до 1 - 3 действующих в каждом регионе.

Государственное регулирование ГРО предусматривает  регулирование тарифов по транспортировке  газа и снабженческо-сбытовых услуг при обязательном раздельном учете затрат по этим видам деятельности. Кроме того, контролируется соблюдение недискриминационного доступа к газораспределительным сетям в соответствии с действующим законодательством.

В целях повышения  финансовой устойчивости ГРО будет принят ряд дополнительных мер, в том числе будет определена система критериев устойчивого финансового состояния ГРО и система гарантий обеспечения их соблюдения, в том числе посредством установления обоснованности тарифов на услуги ГРО. Будет активизирован механизм использования регулируемых целевых инвестиционных надбавок, используемых для развития газораспределительных сетей. Будут приняты меры, направленные на стимулирование развития газификации, включая упрощение порядка согласования проектов, определения системы их финансирования и обеспечения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности ГРО.

ГРО, находящиеся  в государственной и муниципальной  собственности, по мере достижения ими  финансовой устойчивости и адекватной рыночной оценки их стоимости могут быть приватизированы в целях повышения эффективности их работы и привлечения стратегических инвесторов.

Что касается транспортировки  газа за рубежом, то заметим, что доля Северной Америки в потреблении и добыче газа примерно одинакова, т.е. регион полностью обеспечивает собственные потребности в газе; доля Европы в потреблении выше, чем в добыче. Более 70% всех запасов газа находятся в двух регионах - в бывшем Советском Союзе и на Ближнем Востоке. Почти половина мировых разведанных запасов газа расположена в двух странах - России и Иране. Интересно также заметить, что, несмотря на большие запасы газа в странах Персидского залива, их доля в мировой газовой индустрии незначительна. Связано это с изрядной удаленностью от рынков потребления. Как уже отмечалось, транспортировка газа является слабым местом всей индустрии, прокладка газопровода требует больших материальных затрат. Поэтому страны Персидского залива не могут воспользоваться своим преимуществом больших запасов газа, т.к. проведение газопровода в экономически развитые регионы (в Европу или Юго-Восточную Азию) на сегодняшний день экономически нецелесообразно, к тому же такие газопроводы, в случае строительства, проходили бы через политически нестабильные регионы, что повышает рискованность потенциального проекта.

5.2. Инвестиции в газовый сектор (необходимость увеличения добычи за счет привлечения инвестиций в новые транспортные проекты Газпрома и другие компании)

Дефицит инвестиционных ресурсов, сложное финансовое состояние отрасли, падение добычи газа на основных месторождениях в связи с их естественным истощением и недостаток транспортных мощностей в случае существенного роста объемов газа, добываемого независимыми производителями, обусловливают неотложность решения вопросов, связанных с инвестиционной деятельностью. Необходимость активизации инвестиционной деятельности в газовой отрасли предопределяется ее высокой капиталоемкостью, инвестиционной инерционностью и состоянием основных фондов.

Учитывая определенные сложности с заемными средствами, инвестиционная политика в газовой отрасли должна основываться на приоритетном использовании собственных финансовых ресурсов, в том числе финансовых ресурсов структур ТЭК, что наряду с повышением эффективности инвестиционной деятельности потребует реализации адекватной государственной законодательной, налоговой, ценовой и таможенной политики, обеспечивающих создание условий для инвестиций в газовой отрасли. При этом инвестиционные проекты по освоению новых и эксплуатации действующих месторождений, строительству и реконструкции магистральных газопроводов, подземных газохранилищ и других производственных объектов, затраты на осуществление которых учитываются в регулируемых ценах (тарифах), согласовываются с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Необходима также организация долгосрочного внутреннего кредитования отечественных инвесторов по высокоэффективным инвестиционным проектам в газовой отрасли с максимальным использованием отечественных технологий и оборудования²⁶.

Формированию благоприятного инвестиционного климата для  зарубежных инвесторов должен способствовать экономически обоснованный уровень  действующих на внутреннем рынке  цен на газ, а также стабильная экспортная политика. Одной из задач  развития полноценного рынка газа является стимулирование внедрения газосберегающих технологий при производстве газа (добыча и транспортировка) и при его использовании в промышленности за счет снижения энергоемкости промышленного производства, поскольку без этого невозможно рассчитывать на создание конкурентоспособной российской экономики, ее адаптирование в мировую экономику и стабильное обеспечение страны энергоресурсами.

В настоящее время  в силу ряда причин постепенно утрачены экономические стимулы к энергосбережению, включая газ. Эту проблему без активной и последовательной государственной политики и поддержки инвестирования газосберегающей техники и технологии не решить.

Необходимой предпосылкой для интенсификации энергосбережения является как можно более быстрый  выход внутренних цен энергоносителей на уровень, обеспечивающий полное самофинансирование (включая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии с последующей их ориентацией на конкурентные цены с другими энергоносителями. При реализации такой ценовой политики можно будет рассчитывать на максимальные объёмы энергосбережения. Правильная ценовая политика служит необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения. Повышение действенности газосберегающей политики предполагает осуществление со стороны государства целостной системы правовых, административных и экономических мер, стимулирующих эффективное использование энергии, и контроль с применением экономических санкций за перерасход газа. В рамках этой системы необходимо осуществить:

• ужесточение существующих норм, правил и регламентов, определяющих расходование газа и совершенствование правил учёта и контроля за газопотреблением;
• в балансах газа распределение объемов газа по сферам потребления с учетом установленных заданий по газосбережению;
• проведение регулярного энергетического аудита предприятий, в первую очередь газоемких, а также обязательной энергетической экспертизы проектов соответствующих новых предприятий, производств и представление государственных гарантий и прямой финансовой поддержки газосберегающих проектов;
• освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на внедрение газосберегающих техники и технологии.

 Инвестиции в газовый сектор в последние годы осуществлялись "по вынужденному принципу", а  сейчас необходимо переходить к плановым и модельным системам финансирования. В  перспективе газовый сектор будет являться ключевым для нормального развития экономики. Газпром, является самым большим производителем газа в Европе, поэтому строящиеся объекты должны выполнять задачу обеспечения стабильных поставок газа внутренним потребителям и на экспорт. Источниками финансирования инвестиционной программы в 2005г. должны стать "прибыль Газпрома, доходы от реализации непрофильных активов, а также заемные средства.

Правительство урезало "аппетиты" "Газпрома", и рассмотрело инвестиционную программу газовой отрасли на 2005 г. Разница в объемах инвестиционных программ газовой отрасли, представленных Минэкономразвития и "Газпромом", составила 20 млрд. руб.: если МЭРТ предложило 140 млрд. руб., то "Газпром" оценивает цифру необходимых инвестиций в 161 млрд. руб. Совет директоров "Газпрома" утвердил бюджет компании на 2005 г. с дефицитом 92 млрд. руб., в связи с чем МЭРТ внесло предложение "о поиске путей сокращения дефицита через сокращение объемов инвестиций, а также путем роста тарифов". МЭРТ предложило повысить тарифы на газ в 2005 г. на внутреннем рынке на 35%, и "Газпром" с этой цифрой согласился (ранее газовый монополист предлагал повысить тарифы на 37,5%). При этом, повышение тарифов на 35% приведет к тому, что доходы компании увеличатся на 3,9%, а для того чтобы полностью ликвидировать дефицит бюджета "Газпрома" в 2005 г., тарифы необходимо повысить более чем в 2 раза, что неприемлемо.

Инвестиции в газовый  сектор в последние годы осуществлялись "по вынужденному принципу", а сейчас необходимо переходить к плановым и модельным системам финансирования. В перспективе газовый сектор "будет являться ключевым для нормального развития экономики". Поскольку "Газпром" сегодня является самым большим производителем газа в Европе, строящиеся объекты должны выполнять задачу обеспечения стабильных поставок газа внутренним потребителям и на экспорт. В связи с этим правительство придает особое значение вводу в строй месяц назад месторождения "Заполярное", транспортным объектам, связывающим Ямал с Западной Европой, а также проекту "Голубой поток". Источниками финансирования инвестиционной программы газовой отрасли, по словам Касьянова, должны стать "прибыль "Газпрома", доходы от реализации непрофильных активов, а также заемные средства". Однако, по мнению МЭРТ, подготовленный "Газпромом" вариант инвестпрограммы содержит пункты финансирования по большому числу низкодоходных объектов, поэтому сама программа требует уточнения с точки зрения коммерческих, социальных и стратегических перспектив. Также МЭРТ требует, чтобы при реализации программы "Газпром" более внимательно подошел к процессу размещения заказов, используя подход ценовой конкуренции между участниками тендеров на сооружение или модернизацию тех или иных объектов.

Что касается непрофильных активов, то, доходы от их продажи в 2002 г. составили 9 млрд. руб. По данным "Газпрома", активы компании составляют 20 с небольшим млрд. руб.. Объем заемных средств, которые планирует привлечь "Газпром" в 2005 г., составляет 75 млрд. руб., и это "умеренная оптимистическая оценка". При этом "Газпром" планирует повысить расходы на проведение геологоразведки с 2 млрд. руб. в 2004 г. до 14 млрд. руб. в 2005 г., тогда как МЭРТ, в свою очередь, предлагает ограничить рост расходов на геологоразведочные работы "с учетом приоритета повышения ликвидности компании". И это при том, что правительство (и сам премьер) неоднократно давали понять "Газпрому", что нужно увеличивать добычу, а значит, необходимо активизировать разработку новых месторождений, то есть без увеличения затрат на геологоразведочные работы компании никак не обойтись.

Согласно программе, предложенной "Газпромом", уже в 2005 г. планируется  увеличить добычу газа с 511 млрд. куб. м до 520 млрд. куб. м с перспективой выхода на 530 млрд. куб. м ежегодно. Причем экспортная цена на газ в настоящее время составляет 122 долл. за 1 тыс. куб. м, а для внутреннего потребления эта цена составляет 12 долл. за 1 тыс. куб. м. Исходя из запрашиваемой "Газпромом" цифры инвестиций, капитальные вложения в добычу газа в 2005 г. должны были составить 57 млрд. руб., в развитие транспортировки - 68 млрд. руб., газопереработки - 2,2 млрд. руб., объекты социальной сферы - 3,2 млрд. руб., осуществление геологоразведки с целью развития новых газовых месторождений - 14,5 млрд. руб. Стратегические инвестиции планируется осуществлять в строительство новых газопроводов: систему "Заполярный Уренгой" и магистральный газопровод на Торжок в обход территории Украины в направлении Европы, в газопровод Ямал - Европа, а также в реализацию проекта "Голубой поток",. По предложению "Газпрома", в 2005 г. планируется ввести в строй 1,5 тыс. км магистральных газопроводов.

Основные инвестиции из запланированных 161 млрд. рублей "Газпром" необходимо направить на следующие мероприятия: для увеличения добычи газа будет заложено 57 млрд., для развития транспортных систем - 68 млрд., разведки новых месторождений - 14,5 млрд., переработки - 2,2 млрд., на социальную сферу выделяется 3,2 млрд. Основные денежные потоки будут направлены на строительство четырех трубопроводов: Заполярное-Уренгой, Ямал-Европа, "Голубой поток" и магистрали на Торжок. Общая протяженность газопроводов, должна составить порядка 1500 км. Планируется также увеличение добычи газа с 511 млрд. кубометров до 520 млрд.

Минэкономразвтия полагает, что общая сумма инвестиций "Газпрома" может быть сокращена, по меньшей  мере, на 21 млрд. рублей до 140 млрд. за счет отказа от малодоходных проектов. Кроме  того, газовому монополисту следовало  бы более ответственно подходить к процедуре закупок, проводить их через тендеры, отказаться от непрофильного бизнеса, в первую очередь медийного, и так далее. Еще одна претензия ведомства Германа Грефа состоит в том, что в программе не везде прописаны источниками финансирования проектов. Средства на реализацию программы должны поступить не только из прибыли "Газпрома" и заемных средств, но и "доходов от реализации непрофильных активов".