Россия на международном рынке природного газа

Важное положение Договор - это транзит. Оно положено в основу Протокола к Энергетической Хартии по транзиту, которое разрабатывается странами - участницами Договора под эгидой Конференции по Энергетической Хартии. Важность этих положений для России определяется значительной зависимостью нашей страны от транзита. При экспорте природного газа российские газопроводы пересекают границы 14 государств. Аналогичное положение характерно для экспорта нефти. Договор к Энергетической Хартии способствовует реализации таких проектов, как проект по строительству нефтепровода “Бургас-Александрополис”, проект интеграции нефтепровода “Дружба” и “Адрия”, проект газопровода через Финляндию в Европу.

Провозглашаемый Договором принцип свободы транзита реализуется без дискриминационных  тарифов, чрезмерных задержек, ограничений  и сборов. Следует отметить, что  ратификация Договора не повлечет за собой обязательства для России открыть свои нефте- и газопроводы для транспортировки энергоносителей из третьих стран. Возможность обязательного доступа к трубопроводным системам для третьих стран прямо исключена из сферы действия Договора. Практическое применение Договора, возможно, позволит свести к минимуму или, может быть, прекратит нарушение режима транзита по причинам неплатежей, разногласий по ставкам транзитных тарифов, несанкционированного отбора энергоносителей, используя предусматриваемый Договором механизм разрешения споров. А в этой области у нас, как известно, имеется много проблем. С другой стороны, Россия становится страной транзита, что открывает источник поступления валюты. Большое значение может приобрести транзит природного газа центрально-азиатских государств, в первую очередь, Туркмении. Россия, осуществляя транзит через другие страны и предоставляя свою территорию для транзита, должна подходить к решению этих вопросов на взаимной основе. Мы полагаем, что ряд вопросов транзита, не закрепленных в Договоре, найдут отражение в протоколе по транзиту.

Большое значение приобретает ратификация Договора в связи с развитием стратегического  партнерства с Европейским Союзом в области энергетики. Все более  активное участие России в процессах  экономической и энергетической интеграции, развивающихся в Европе, требует сближения правил взаимодействия в осуществлении сотрудничества. Ратификация Договора даст возможность России разговаривать с партнерами на одинаковом правовом языке. Вместе с тем Договор не лишен ряда недостатков. Он не является односторонне выгодным для России соглашением, так как в нем есть ряд положений, не во всем отвечающих интересам нашей страны. Так, ряд положений ограничивает право страны-реципиента инвестиций требовать от иностранного инвестора обязательного осуществления закупок товаров отечественного производства.

В действительности Договор признает национальный суверенитет  над природными ресурсами. Им определено, что каждое государства сохраняет  право решать, какие географические районы в пределах его территорий будут выделены для разведки и разработки энергоресурсов, а также какими темпами они могут эксплуатироваться.

В то же время  Договором предусмотрено мягкое обязательство. Стороны будут стремиться содействовать доступу к энергоресурсам посредством предоставления на не дискриминационной основе лицензий, разрешений и прочее, т. е. можно сказать, что доступ к энергоресурсам будет определяться национальными интересами.

Также отмечалось обязательство государства-реципиента инвестиций компенсировать убытки иностранных инвесторов в случае вооруженных конфликтов и других чрезвычайных обстоятельств. Эта норма, касающаяся реквизиций или уничтожения инвестиций в чрезвычайных ситуациях, что не является обстоятельством непреодолимой силы, используемой во многих двухсторонних соглашениях о поощрении и защите капиталовложений, подписанных Россией¹³.

В заключение необходимо отметить, что важность Договора как международного инвестиционного торгового соглашения для развития ВТЭК требует очень серьезного отношения и проработки ряда вопросов. В частности, проведение детального анализа экономических и политических последствий для России ратификации Договора, анализа двухсторонних отношений, связанных с разработкой перспективных топливно-энергетических балансов стран СНГ, анализа законодательных актов, в которые потребуется внести изменения в связи с вступлением Договора в силу.

4. ПОЗИЦИИ РОССИИ НА  ЕВРОПЕЙСКОМ ГАЗОВОМ РЫНКЕ. ОБЪЕМЫ  ПОСТАВОК КОНКУРЕНТОВ. ГЕОГРАФИЯ И ДИНАМИКА РОССИЙСКИХ ПОСТАВОК

После ратификации Договора в 1994 г. ситуация резко изменилась. Сегодня российский газ имеет 26 % - это «наша» доля в Европе. И у России есть все возможности увеличить эту долю. Портфель экспортных долгосрочных контрактов “Газпрома” сегодня - это 250 млрд. долл. США. Это приблизительно на 15 лет. В 2000 г. доход от экспорта газа в Европу составил 11 млрд. долл. США. И можно увеличить этот доход до 15-17 млрд. долл. США к 2005 г. С другой стороны, ЕЭС проводит жесткую политику по либерализации рынка, по усилению конкуренции и по снижению, резкому снижению цен на энергоресурсы для конечных пользователей. Европа уже разрушила энергетический рынок, обвалила цены на электроэнергию, теперь ей необходим дешевый газ, чтобы производить дешевую электроэнергию. Европа не собирается снижать свои налоги, колоссальные налоги на энергоресурсы, она ждет дешевого газа, т. е. платить должны за это снижение производители газа, а это, прежде всего, Россия¹⁴.

Проблема для Европы заключается в том, что в отличие от электроэнергетики у нее нет или недостаточно собственных ресурсов. Ресурсы Европы кончатся в течение ближайших 15 лет. И зависимость Европы от энергоресурсов из третьих источников, а это, прежде всего, Россия, Алжир, в какой-то мере Норвегия, возрастет с 30 % сегодня до 60-70% к 2010 г. приблизительно. И в этом контексте Договор к Энергетической Хартии - это очень последовательный шаг Европейского Союза в получении доступа к российским ресурсам.

Следует отметить, что  доходы от экспорта газа в Европу формируют  сегодня приблизительно четверть доходной части бюджета России. И Россия намерена увеличить это долю.

Согласно имеющимся  прогнозам, в перспективе ожидается  сохранение опережающих темпов прироста спроса на газ как в мире в целом, так и в Европе в частности. В результате природный газ будет  играть все более важную роль в формировании топливно-энергетического баланса.

 Доля газа в структуре  потребления первичной энергии  в Европе, как ожидают, повысится с 25% в 2003 году до 29% в 2010 году. Прогнозируют, что доля газа, закупаемого государствами ЕС в третьих странах, повысится к 2020 году более чем в 1,5 раза по сравнению с показателем 2003 года. И, естественно, «Газпром» намерен укреплять свои позиции на рынке. При этом Россия считает, что сохранение системы долгосрочных контрактов, которые содержат условие «бери или плати», являются основой стабильности и надежности поставок газа в Европу.

Согласно предварительной  отчетности «Газпрома»¹⁵, поставки природного газа в Европу в 2003 году были осуществлены в объеме 129,5 млрд. м³, что составило 25% потребления. С вводом месторождения Заполярное, где «Газпром» намерен добывать 100 млрд. м³, стало возможным преодоление негативных тенденций в газодобыче, связанных со вступлением в стадию падающей добычи крупнейших месторождений «Газпрома»: Медвежьего, Уренгоя и Ямбурга. Сегодня можно говорить о возможности увеличения экспорта России в Европу. Ведь если в странах ЕС поставкам из России существует альтернатива в виде Норвегии и Алжира, то на перспективном рынке Восточной Европы Россия фактически является монополистом.

Расширение присутствия России на европейском рынке требует помимо освоения новой ресурсной базы диверсификации маршрутов транспортировки газа, чему служат новые газотранспортные коридоры, такие как «Голубой поток», ориентированные на различные сегменты европейского рынка. Эти проекты создают основу для устойчивого экспорта газа в будущем.

Сегодня российские интересы защищены системой долгосрочных контрактов, от которой единой Европе, будет  достаточно сложно отказаться даже к 2010 году. Причина видится в том, что каждая страна при осуществлении общеевропейских директив о либерализации будет руководствоваться также и национальными интересами. Ряд стран ЕС будут требовать более гибкого подхода и сохранения системы долгосрочных контрактов. Что касается российских национальных интересах, то в реализации Ямальской программы, как основе газовой промышленности , заинтересовано государство. Можно предположить, что проект освоения Ямала будет принят правительством и президентом в качестве приоритетного направления для газовой отрасли России. Такой шаг предусматривается согласно проекту Энергетической стратегии России до 2020 года.

Основной экспортный рынок "Газпрома" - Европа. За 30 лет  поставки выросли с нуля до 133 миллиардов кубометров. Можно сказать, что поставки российского газа с начала 70-х годов сыграли существенную роль в развитии и обеспечили экономический рост, например, Федеративной Республики Германии. И если рынок Европы в следующие 30 лет востребует еще дополнительно 130 миллиардов кубометров, то "Газпром" поставит и эти объемы. До последнего времени "Газпром" экспортировал газ в Европу исключительно по долгосрочным контрактам сроком до 20 лет и на жестких условиях поставок. В ближайшие два года по новым формам торговли намерены продать 5 - 6 млрд кубометров газа. Необходимо активно развивать новые формы торговли газом - разменные операции, спотовые и биржевые продажи.

4.1. Объемы поставок конкурентов

Внешние экспортеры (без России): 68,8 млрд. м³

Лидер африканского экспорта природного газа Алжир, поставляющий газ на континент с 1973 года, является монополистом на Пиренейском полуострове и составляет серьезную конкуренцию Норвегии и России в других странах средиземноморского бассейна. По данным EIA, Алжир в 2002 году поставил на европейский рынок 57,1 млрд. м³ природного газа через магистральные трубопроводы и в виде СПГ, обеспечив 11% потребления на континенте. Сейчас подача природного газа на Южную Европу идет с крупнейшего в Африке месторождения Хасси Р'Мель, запасы которого составляют 2,4 трлн кубов.

По мере роста спроса на газ в Европе довольно быстрыми темпами будет идти развитие газовой  промышленности страны. Это подтверждается соглашениями об освоении других газовых  провинций между алжирской компанией Sonatrach с рядом крупных зарубежных компаний, а также курсом руководства страны на частичную приватизацию государственных активов в нефтегазовом комплексе, что должно повысить ее привлекательность в глазах потенциальных инвесторов.

Нигерия, второй африканский  поставщик, реализовавшая при помощи транснациональных компаний Shell, TotalFinaElf и Agip в 1999 году проект по производству СПГ на острове Бонни (общей стоимостью$3,8 млрд.), «забронировала» себе место на европейском рынке газа, экспортировав на континент, по данным ВР StatisticalReview, 5,6 млрд. м³ в 2000-м и 6,75 млрд. м³ в 2001 году. В 2002 году, по предварительным оценкам МЭД нигерийский экспорт составил 7,1 млрд. кубов, или 1,3% рынка Европы¹⁶.

Главной проблемой этих двух стран  на пути развития газовой промышленности могут стать политические риски, связанные с противостоянием радикальных исламских группировок правительству Алжира и межэтническими столкновениями в Нигерии.

Остальные экспортеры природного газа в Европу, в число которых входят три страны Персидского залива (ОАЭ, Катар и Оман), Ливия, небольшое островное государство Тринидад и Тобаго, а также российско-казахстанское предприятие «КазРосГаз», в сумме поставили 4,6 млрд. м³.

Африка (без  Алжира):59,8 млрд. м³

Страны Африки должны рассматриваться как важнейший  источник поставок природного газа для Европы в силу их географической близости к рынку и в силу того, что мощнейшие европейские компании, такие как TotalFinaElf или EN.I активно участвуют в осуществлении проектов по добыче и транспортировке газа на их территории. В расширении импорта газа из Африки европейцы заинтересованы, исходя из собственной стратегии диверсификации поставок. Африканский газ поэтому без труда должен занять свою нишу на европейском газовом рынке.

Серьезный скачок в развитии своей  газовой промышленности к 2010 году планирует осуществить Нигерия. Согласно прогнозируемым показателям производства СПГ в стране, Нигерия может увеличить экспорт в Европу более чем в 4 раза по сравнению с 2002 годом — с 7,1 млрд. м³ до 29,8 млрд. м³. Выполнение программы развития газовой промышленности Нигерии может быть осуществлено за счет строительства новых заводов при помощи нескольких транснациональных компаний, таких как ExxonMobil, Agip, ConocoPhillips и Statoil.

К 2010 году на европейском рынке  появится новый африканский игрок  — Египет. Максимально возможный объем поставок из «страны пирамид» может составить, в случае успешного освоения газовых месторождений в дельте Нила и Западной пустыне и строительства завода СПГ в Дамиетте, 18 млрд. м³. Быстрое развитие газовой отрасли египетской экономики будет обеспечено при помощи иностранных компаний.

Значительные возможности по увеличению экспорта открывает для Ливии  сотрудничество с итальянскими компаниями. Освоение месторождений и строительство  газопровода на Сицилию даст возможность  Ливии увеличить экспорт в Европу до 12 млрд. м³.

Страны бывшего  СССР:136 млрд м³

Куда более интересно  взглянуть на экспортные возможности  республик бывшего СССР на мировом  рынке с учетом того влияния, которое  газ Казахстана и Туркменистана  может оказать на дальнейшее развитие экспортной стратегии России. Ведь в силу своего географического положения эти страны могут реализовать свой экспортный потенциал сразу на нескольких направлениях, в том числе и на рынке России.

Казахстан к 2010 году, согласно Концепции  развития газовой отрасли страны до 2015 года, планирует экспортировать около 24 млрд. м³ при максимальном объеме добычи в 70 млрд. кубов. Ожидается наращивание добычи на Карачаганаке (до 26,8 млрд. м³), на Тенгизе (до 14,1 млрд. м³) и на Кашагане (до 8 млрд. м³). Создание в 2002 году российско-казахстанской компании «КазРосГаз» способствует совместным согласованным действиям России и Казахстана на европейском рынке.