Россия на международном рынке природного газа

Поскольку газотранспортная  сеть России занимает огромную территорию - от Сибири и Урала до Западной Европы, то, несмотря на все преимущества использования газа, выбросы из ее газоперекачивающих агрегатов могут представлять определенную опасность для экологически чистых и беззащитных субарктических территорий.

Поступившие в атмосферный воздух выбросы окислов азота No_x и продукты их химической трансформации (главным образом N0₂) оказывают вредное воздействие на здоровье людей, приводят к повреждению лесов и возникновению кислотных дождей. Значительна роль N0₂ в атмосферном радиационным балансе и химии атмосферы.

Известно, что выбросы  ГПА содержат, главным образом, NO (90% и более). Частичный переход NO в существенно более токсичный NO₂ происходит в атмосферных условиях в результате сложных химических (в том числе фотохимических) реакций. Вопрос изучения трансформации NO в NO₂ и определения показателей этого процесса имеет большое практическое значение для предприятий отрасли при установлении нормативов выбросов, расчете фактических выбросов NO₂ и NO и размером платежей за загрязнение атмосферы.

Результаты наблюдений в большом числе случаев обнаруживают существенное расхождение значений отношений [NО₂]/[NО_x] для сходных климатических областей, сезонов и метеорологических условий. Различие между экспериментальными и теоретическими результатами часто достигает почти 100%.          

В то же время в ходе многих исследований было выявлено, что отношение [NО₂]/[NО_x] в хорошо перемешанных с окружающим воздухом факелах не зависит от начального значения отношения [NО₂]/[NО_x] и от расстояния до источника выброса, но имеет различные средние значения для различных сезонов, как будто значения отношения [NО₂]/[NО_x] в этих случаях зависят только от атмосферных параметров и не зависят от параметров атмосферного воздуха и источника выброса.

Исходя из вышесказанного, заметим, что хотя природный газ и обладает преимуществами, все же очень важно оптимизировать его использование. Газовая промышленность поддержала программы повышения эффективности улучшения технологии, дополненные развитием экологического менеджмента, что еще более усилило доводы в пользу газа с позиций защиты окружающей среды как эффективного топлива, вносящего вклад в защиту окружающей среды в будущем.

3. ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ДИАЛОГ

3.1. Россия – Европа 

Данный  процесс способствует практическому развитию Общего европейского экономического пространства. Была достигнута договоренность о том, что в рамках Энергетического диалога Российская Федерация и Европейский Союз будут на регулярной основе проводить совместную работу по анализу энергетических стратегий. В свете недавнего принятия Энергетической стратегии России до 2020 года и публикации документа о последних Европейских тенденциях в области энергетики и транспорта до 2030 года в Москве 17 октября 2003 года была проведена Конференция по вопросам энергетических стратегий. На этой встрече собрались представители Европейского Союза и Российской Федерации, в том числе представители Еврокомиссии и различных министерств и ведомств Российской Федерации, а также представители энергетических промышленных кругов России и ЕС¹¹.

В ходе обмена мнениями была подчеркнута растущая взаимозависимость и интерес  к достижению сближения в правовых и регулятивных вопросах, а также  в области технических норм и  стандартов в энергетическом секторе. Поскольку ЕС является нетто-импортером энергетических ресурсов, в его энергетической стратегии особое внимание уделяется не только вопросам обеспечения надежных и стабильных поставок и развитию более устойчивых источников энергии, но и вопросам энергоэффективности и управления спросом на энергоресурсы. Энергетическая стратегия России, крупного производителя и экспортера энергетических ресурсов, в большей степени сосредоточена на развитии и усовершенствовании системы поставок энергоресурсов. Поэтому важно провести совместный анализ и выработать лучшее понимание приоритетов в энергетических стратегиях обеих сторон в целях обеспечения интеграции наших растущих энергетических секторов. Кроме того, в связи с расширением правовых рамок соответствующих энергетических рынков требуется дальнейший обмен опытом.

Обе стороны  выступают в поддержку постепенной  интеграции рынков электроэнергии и  энергоносителей Европейского сообщества и России. Такая интеграция позволила  бы получить выгоды в виде безопасности поставок и наличия возможностей по осуществлению деловой активности и конкуренции, как для промышленности России, так и для промышленности ЕС.

Дальнейшая  интеграция в газовой отрасли, основанная на согласованных принципах регулирования  и долгосрочных контрактах, позволит повысить надежность поставок и создать механизмы финансирования важных инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес. Отмечается дальнейший прогресс в достижении взаимоприемлемых решений в отношении территориальных оговорок в некоторых долгосрочных контрактах на поставки газа, которые учитывают законные интересы России и ЕС, включая законодательство Сообщества.

Стороны отмечают, что долгосрочные экспортные контракты на условиях «бери или  плати» играют, и будут играть важную роль в обеспечении стабильных и надежных поставок природного газа на рынок ЕС. Российская сторона считает, что предстоящее расширение Европейского Союза не должно затрагивать действующие долгосрочные контракты и приводить к ухудшению условий осуществления указанных поставок. Консультации по данному вопросу будут продолжены.

Кроме того, важно, что Россия на регулярной основе принимает участие во встречах Форума Флоренции, где собираются представители  электроэнергетических регулирующих органов, а также в Мадридском форуме европейских газовых регулирующих органов. Данные форумы, в которых участвуют представители национальных регулирующих органов, стран-членов ЕС, Европейской комиссии, операторов систем передачи, а также присутствуют поставщики и торговцы, потребители, пользователи сетей и клиенты сетей газообмена, были созданы для обсуждения вопросов, связанных с созданием реальных европейских внутренних рынков электроэнергии и газа, которые не рассматриваются в директивах по открытию рынков 

Проект  строительства Североевропейского газопровода в настоящее время признается обеими сторонами и как один из приоритетных проектов ЕС в рамках Трансъевропейских сетей, и как проект в области энергетической инфраструктуры, представляющий взаимный интерес в рамках Энергодиалога Россия-ЕС, как это было определено на Саммите в октябре 2001 года. Приветствуется решение ЕС об участии в финансировании технико-экономического обоснования проекта Североевропейского газопровода, в котором, в частности, будет исследовано его воздействие на окружающую среду.

Основной задачей работы является усиление сотрудничества между Россией и ЕС в области современных энергетических технологий в секторах нефти, газа, угля, электричества, новых и возобновляемых источников энергии и энергосбережения.

С целью  реализации этой задачи Центр:

• создает необходимые условия для обмена информацией о передовых технологиях, организует и координирует мероприятия, которые способствуют контактам между субъектами энергетического сектора ЕС и России;
• определяет, проводит оценку и содействует в продвижении конкретных крупномасштабных проектов технологического сотрудничества в вышеназванных секторах энергетики, представляющих взаимный интерес для компаний ЕС и России;
• поддерживает связь и координирует совместную работу с другими энергетическими центрами России и ЕС, способствует созданию общего информационного пространства для распространения энергетических технологий.

Стороны отмечают, что работа Центра энергетических технологий будет способствовать привлечению  обоюдовыгодных инвестиций в сферах его деятельности.

В контексте  пилотных проектов по рациональному  использованию энергии и энергосбережению в Астрахани, Архангельске и Калининграде отмечается, что в настоящее время  ведется работа по выработке спецификаций для проектов технического содействия, которые будут финансироваться в рамках программы ТАСИС на 2003 год.

Стороны рекомендуют проводить работу по разработке эффективной базы для  снижения потребления энергии. С  учетом стратегии, изложенной в Зеленой  книге КЕС по безопасности энергетических поставок, практический опыт Европейского Союза в подготовке законодательных предложений по вопросам энергоэффективности при строительстве и ремонте зданий, а также в транспортном секторе и технологии совместной выработки тепла и электроэнергии, может быть передан Российской Федерации.

На  протяжении последующих месяцев  будет проводиться совместная работа по изучению энергетических вопросов, относящихся к транспортному  сектору, в частности касательно использования альтернативных источников энергии. Вопросы использования сжатого природного газа в транспортном секторе также могли бы стать темой сотрудничества.

Важный  прогресс достигнут в таких вопросах, как общее понимание энергетических стратегий, цели объединения электроэнергетических  сетей, достижение взаимоприемлемых решений в отношении территориальных оговорок в некоторых долгосрочных контрактах на поставки природного и подготовка почвы для предстоящих переговоров по вопросам торговли ядерными материалами.

Пришло  время рассмотреть возможность  установления институционализированных отношений между Россией и ЕС в сфере энергетики, что позволит подготовить основу для создания реального Энергетического сообщества.

3.2. Договор к энергетической хартии

По инициативе европейской комиссии Россия и Старый Свет вступили в так называемый энергетический диалог. Суть его в том, что Европа пытается обезопасить поставки энергоносителей, которые идут на континент, в основном, из районов Ближнего и Среднего Востока.

Сейчас в  связи с возможными силовыми действиями США этот вопрос встает особенно остро. Единственной альтернативой предотвращению возможного энергетического кризиса в этой ситуации становится переброска нефти и газа из российских месторождений.

Актуальность  проблемы ДЭХ вызвана не только и  не столько Парламентскими слушаниями и необходимостью ратификации ДЭХ. Актуальность проблемы вытекает из необходимости изучения состояния главной отрасли народного хозяйства России - энергетики, дающей основной доход твердой валютой в государственную казну. Она тесно связана с состоянием энергообеспечения, прежде всего собственного внутреннего рынка России как основы её устойчивого развития.

Сбои энергетического  обеспечения на Дальнем Востоке, повышение цен на энергоносители, наличие переходной экономики и  работа над подготовкой вступления России в ВТО - одна сторона проблемы. Неясности и нечеткие формулировки отдельных статей Договора, асимметричность основной формулы “Россия сырье - запад капиталы и технологии”, недопустимость оговорок и дополнений в существующие статьи ДЭХ - другая сторона проблемы. Наконец, ссылки на подписание и ратификацию ДЭХ более чем 40 странами (не эквивалентными России по большому числу параметров начиная от размера территории и численности населения, и кончая уровнем своего развития и состоянием конкретных отраслей народного хозяйства) как довод для ускорения ратификации ДЭХ Россией - делают документ трудным для экспертизы и спорным при парламентских слушаниях. Поэтому ДЭХ порождает и встречает массу вопросов при его рассмотрении в Государственной Думе.

Россия выступает, за теснейшие отношения с Европой, за поддержание Договора о Партнерстве и сотрудничестве, за сохранение баланса интересов, но не в ущерб России, своей экономики и её стабильности¹². Эта позиция естественна для любого государства и должна быть отражена в ДЭХ более симметрично и ясно. Возможно, необходимо заменить формулу “сырьё на технологии” на формулу “симметричного обмена”? Равные права Европы и Азии в трансфере сырья, капиталов и технологий через совместные проекты? Никто легко не уступает свои интересы; нужно торговаться, добиваться и искать ответы на вопросы, которые имеют вековые традиции и влияют на их последствия.

Следует отметить, что по Договору защита и поощрение  инвестиций распространяются и на российские компании, а также на защиту интересов российских инвесторов в деятельности ТЭК в других странах. 
В настоящее время активно работает за рубежом ряд российских компаний: “Газпром” имеет совместные предприятия в Германии, в Болгарии имеет значительную долю в “Булгаргазе”, работает в Греции, в Австрии. Компания ЛУКОЙЛ приобрела контрольный пакет акций НПЗ “Петротел” в Румынии, владеет долей собственности КПЗ - нефтеперерабатывающих заводов “Нефтехима” в Болгарии, есть и другие примеры. Определенные перспективы открывают для российских инвесторов статьи Договора, посвященные передаче технологий и доступа к капиталу. Признавая важную роль открытых рынков капиталов в деле поощрения их притока для финансирования торговли энергетическими материалами и продуктами, а также оказание содействия инвестициям в хозяйственную деятельность в энергетическом секторе, Договор предусматривает следующее. Каждая страна будет стремиться создавать условия компаниям других договаривающихся стран для доступа на свой рынок капитала на основе режима не менее благоприятного, чем представляемый собственным компаниям.

Таким образом, Договор создает взаимно благоприятные  условия для инвестора и это  весьма важно для российских компаний, развивающих свою деятельность за рубежом. Второе важное положение Договора - это торговля. Энергетической стратегией предусматривается не только сохранение масштабного экспорта российских энергоносителей и продуктов их переработки, но и его увеличение. Ожидается, что экспорт энергоресурсов, в первую очередь, природного газа и жидкого топлива, в составе которого предусмотрен опережающий рост вывоза нефтепродуктов, может возрасти к 2010-2015 гг. до 600 млн. т. условного топлива, вместо 506 млн. т. условного топлива в настоящее время. Это потребует инвестиций, как в обслуживание экспорта, так и в расширение добывающей и перерабатывающей базы и энергетической транспортной инфраструктуры. Торговое положение Договора предусматривает, что на страны, не являющиеся членами ВТО, т. е. и на Россию, распространяется режим, близкий к режиму ВТО в торговле энергетическими материалами и продуктами. Это позволяет избежать в ряде случаев дискриминации торговли со странами, являющимися членами ВТО. По имеющимся оценкам, Россия от ограничений экспорта ежегодно теряет до 2 млрд. долл. США. Предоставление режима близкого к режиму ВТО в торговле энергетическими материалами и продуктами, может дать дополнительный выигрыш, так как позволит пользоваться пониженными, а не максимальными дифференцированными пошлинами в торговле со странами - членами ВТО, подписавшими Договор. Применительно к ТЭК это распространяется на ограниченную группу товаров высокой степени переработки.