Россия на международном рынке природного газа

Азиатско-тихоокеанский газовый рынок в настоящее время зависит от поставок сжиженного метана, цена на который индексируется по цене сырой нефти. Цены на газ там выше, чем в Европе, примерно на 20%. Прогнозируемый рост потребности в газовом топливе приведет к быстрому развитию этого энергетического рынка, на котором появятся новые поставщики газа, как сжиженного – с Ближнего Востока и России, так и сетевого – из России и других стран СНГ.

Потребности европейских  стран в природном газе удовлетворяются  за счет собственной добычи сырья  в Северном море, а также поставок извне, главным образом, из России, Норвегии и Алжира. Большинство стран Европы являются газодефицитными (т.е. потребляют газа больше, чем его производят). Из России туда экспортируется около 135 млрд.куб.м газа в год (т.е. 27% потребляемого газа). При этом в недрах России сконцентрировано 32% разведанных в мире запасов природного газа.

Текущая ситуация "избыточного" предложения газа в Западной Европе во многом спровоцирована механизмом долгосрочных контрактов с  механизмом фиксации возможности выборки  импортерами дополнительных объемов  газа. Прогнозируется ситуация появления и роста дефицита природного газа в Европе, при этом реальные возможности его покрытия за счет внутриевропейских источников (прежде всего имеется ввиду шельф Северного и Норвежского морей) будут снижаться. Возможности России увеличить свою долю в поставках газа на европейский рынок связываются, прежде всего, с освоением уникальных месторождений на севере Западной Сибири (суммарные текущие запасы 36,1 трлн.куб.м) и Штокмановского месторождения в Баренцевом море (разведанные запасы 3,2 трлн.куб.м). Кроме того, необходимо учитывать рост поставок сжиженного природного газа (который, однако, будет продолжать играть на европейском рынке газа второстепенную роль). Наконец, возможно появление на европейском рынке газа из азиатских стран (Туркменистан, Азербайджан, Иран)²².

5. ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ  ЭФФЕКТИВНОСТИ УЧАСТИЯ РОССИИ  В ЕВРОПЕЙСКОМ РЫНКЕ ГАЗА

5.1. Транспортировка  газа

Транспортировка газа осуществляется по магистральным  газопроводам, принадлежащим ОАО "Газпром", и газораспределительным сетям, находящимся в собственности самостоятельных юридических лиц. 
Деятельность по транспортировке газа по трубопроводам относится к сфере естественной монополии и подлежит государственному регулированию в соответствии с действующим законодательством. Для осуществления транспортировки газа по магистральным газопроводам ЕСГ в ОАО "Газпром" в настоящее время функционирует 17 газотранспортных организаций в организационно-правовой форме обществ с ограниченной ответственностью со 100% долей ОАО "Газпром" в их уставных капиталах. Все имущество, связанное с эксплуатацией газотранспортной инфраструктуры (магистральные газопроводы, компрессорные станции и иные объекты), передано газотранспортным компаниям в аренду. Эти компании осуществляют свою деятельность по договорам с ОАО "Газпром".

Поставка газа ОАО "Газпром" на внутренний рынок составляет более 60% от общего объема товарного газа, а выручка от его реализации на этом рынке - только 20-22% общих поступлений от продажи газа. Внутренний рынок не является источником средств, необходимых для возмещения текущих расходов и инвестирования в модернизацию и развитие ЕСГ. Такое положение предопределяет осуществление внутрикорпоративного перекрестного субсидирования операций, связанных с поставками газа на внутренний рынок, за счет экспортной выручки. Не только не ликвидировано, но даже расширяется перекрестное субсидирование посредством применения разного уровня цен на газ, поставляемый промышленным потребителям и для нужд населения²³.

На внутреннем рынке в течение длительного  периода поддерживается заниженный уровень регулируемых оптовых цен на газ. Во многом это является результатом применения практики "замораживания" и последующего достаточно жесткого ограничения динамики этих цен. Сохранение заниженных внутренних цен на газ не отвечает ни объективным потребностям производителей, ни решению назревших проблем в экономике страны.

Начиная с 1999 года, поставка газа российским потребителям осуществлялась на грани убыточности, а 2000-2001 гг. затраты на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа превысили уровень регулируемых цен. Убыточность реализации газа российским потребителям сохранилась и в 2002 году, несмотря на проведенные по решениям Правительства России корректировки цен.

Таблица 11.

Средняя цена реализации газа и затраты на добычу, транспортировку и хранение.

Уровень цен  не позволяет в полной мере финансировать  инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений, реконструкции и строительству  газотранспортных сетей. Дефицит собственных  инвестиционных ресурсов ОАО "Газпром" и газораспределительных организаций привел к тому, что фактические объемы капитальных вложений в добычу газа, развитие и реконструкцию магистральных трубопроводов, распределительных сетей - значительно ниже требуемых.

Заниженный  уровень регулируемых оптовых цен на газ также искажает определение эффективных сфер применения газа, ограничивает межтопливную конкуренцию, не способствует внедрению газосберегающих техники и технологий. В результате в стране формируется нерациональная структура топливно-энергетического баланса, консервируется техническая отсталость промышленного производства, у потребителей газа полностью утрачиваются стимулы к газосбережению. Существует несколько основных негативных последствий сложившейся практики регулирования цен на газ. 
Заниженные директивно устанавливаемые оптовые цены на газ не создают условий для устойчивого финансово-экономического положения газовой отрасли и фактически в настоящее время выполняют функцию перераспределения средств в пользу потребителей газа. Практика индексации цен без привязки к экономическим показателям деятельности основного производителя ОАО "Газпром" (издержкам и потребности в прибыли) снижает предсказуемость планирования хозяйственной деятельности общества и его финансово-экономические показатели. Очевидно, что отсутствие четкого прогноза цены, компенсирующей экономически обоснованные издержки и разумную прибыль (обеспечивающую рыночный уровень доходности на капитал, используемый в основной деятельности), серьезно сдерживает интерес инвесторов к компании и не гарантирует покрытие части обоснованных издержек и прибыли, связанных с газоснабжением внутреннего рынка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. №1021 "О государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации" подобные принципы были впервые закреплены нормативно. Вместе с тем, на практике указанные принципы до сих пор применяются органами регулирования лишь частично. 
Сохранение на внутреннем рынке в течение длительного периода практически стабильных в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернативными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально-техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам. В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 3-4 раза ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза ниже цен на уголь при более высоких экологических и других потребительских свойствах газа.

Таким образом, существующий уровень цен стимулирует  чрезмерно высокий внутренний спрос  на газ и продолжение его роста, что усиливает вероятность возникновения  в будущем ресурсных ограничений  на газовом рынке и усугубляет проблему энергоемкости национальной экономики. Возможности для межтопливной конкуренции в таких условиях отсутствуют, поскольку спрос на все другие виды энергоносителей носит остаточный характер²⁴.

Высокая доля регулируемого  рынка оказывает давление на свободные  цены газа, поставляемого независимыми производителями. Спрос на "рыночный" газ формируется по остаточному принципу - потребители предпочитают добиваться покупки более дешевого газа в рамках объемов его поставок ОАО "Газпром", в результате чего преимущества реализации проектов развития добычи газа независимыми производителями эфемерны; им разрешено торговать по свободным ценам, но стабильного спроса на их газ нет. Де-факто либерализация цен на газ независимых производителей, ослабив регуляторные риски, почти ничего не дала для развития конкуренции на рынке газа. Значительные трудности с финансированием испытывают газораспределительные организации. При сложившейся структуре, низкой степени концентрации производства и капитала и существующей системе льгот при поставках населению сетевого и сжиженного газа финансовое состояние газораспределительных организаций остается неудовлетворительным. Кроме того, на финансовое состояние организаций газовой отрасли отрицательно влияют накопленные долги потребителей за использованный ими газ. Влияние указанных негативных факторов в конечном итоге привело к снижению объемов добычи газа, недофинансированию реконструкции и обновления стареющих фондов, и прежде всего, газотранспортных сетей. Недостаточны темпы газификации регионов страны.

Сложное финансовое состояние отрасли негативно  отражается на ее инвестиционной привлекательности  в целом и предопределяет отсутствие долгосрочных вложений в отрасль  со стороны возможных инвесторов. 
Падение объемов добычи газа на основных месторождениях в связи с их естественным истощением и необходимость ввода в эксплуатацию новых месторождений, а также реконструкции и строительства новых трубопроводных мощностей требует больших капитальных вложений. 
Ограниченный из-за недостаточного финансирования объем поисково-разведочных работ привел к тому, что в последние годы объемы добычи газа значительно превышают прирост его разведанных запасов. Кроме перечисленных выше проблем, отсутствуют возможности для долгосрочного кредитования газовых компаний на российском финансовом рынке, что не способствует восполнению недостатка их собственных инвестиционных ресурсов.

 Независимым  организациям обеспечивается недискриминационный  доступ к свободным мощностям  газотранспортных систем в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации. Наряду с транспортировкой газа газотранспортные организации осуществляют его хранение в подземных хранилищах.

Учет и отчетность в дочерних организациях производится раздельно по видам деятельности. ОАО "Газпром", централизуя финансовые ресурсы (собственные и заемные), как материнская компания, ежегодно разрабатывает и утверждает планы капитальных вложений с выделением в них объектов строительства и реконструкции, подлежащих инвестированию, в увязке с развитием добычи. С газотранспортными компаниями заключаются инвестиционные договоры как на реконструкцию, так и на новое строительство. В связи с прогрессирующим старением трубопроводных систем особое внимание будет уделяться реализации комплекса мероприятий, которые обеспечивали бы их промышленную и экологическую безопасность, а также поддержание пропускной способности газотранспортных систем в проектных объемах в зависимости от фактического технического состояния. Финансирование мероприятий по поддержанию и модернизации действующих магистральных газопроводов должно осуществляться как через механизм амортизационных отчислений, так и посредством учета в регулируемых тарифах необходимой для этого прибыли.

По мере увеличения объемов газа, добываемого независимыми производителями, и газификации других регионов страны, не охваченных Единой системой газоснабжения, наряду с ЕСГ, будут развиваться независимые от ГТК транспортные компании - собственники магистральных газопроводов.

Газотранспортные  компании и другие независимые транспортные компании заключают договоры на транспортировку газа с производителями, поставщиками, покупателями газа в соответствии с действующим законодательством.

Тарифы на хранение газа должны обеспечивать развитие мощностей  ПХГ. В целях повышения надежности газоснабжения, особенно в период пиковых нагрузок, необходимо реализовать программу работ на период до 2004 г. по доведению суточной производительности ПГХ в декабре - феврале до 550 млн. куб. м, а на период до 2008 года до 700 млн.куб.м. 
Особое значение подземные хранилища имеют для крупных потребителей с непрерывным циклом производства. Такие хранилища не только позволяют им закупать "летний" газ в необходимых объемах, но и существенно повышают надежность их газообеспечения. Кроме того, как показал мировой опыт, при развитии рынка и покупке газа по договорным ценам этот газ, с учетом снижения на него спроса в летний период, существенно дешевле "зимнего" газа, что повышает эффективность газохранилищ.

В Единой системе  газоснабжения сохраняется система  диспетчерского управления (ЦПДУ)²⁵. ЦПДУ является сложным техническим и организационно-правовым звеном управления системой газоснабжения, оно осуществляет все оперативно-технические, плановые, учетные, представительские и другие функции через производственно-диспетчерские службы, входящие в общества по добыче газа, его транспортировке и подземному хранению, и диспетчерские центры в Тюмени, Софии, Берлине. Эти диспетчерские подразделения (ОДУ) на местах обеспечивают ЦПДУ информацией, осуществляют обратную связь при выполнении команд ЦПДУ, при этом они юридически и административно подчиняются руководству газодобывающих и газотранспортных обществ, представительству ОАО "Газпром" в г. Тюмени, ООО "Газэкспорт". Более 90% всей диспетчерской информации (в обоих направлениях) передается и принимается по системам коммуникаций, принадлежащим ОАО "Газпром" и неразрывно связанным с Единой ведомственной системой передачи данных, системами телемеханики, автоматики линейной части, компрессорных станций, станций подземного хранения газа, газоперерабатывающих комплексов и т.д.

Диспетчерская структура ОАО "Газпром" управляет  режимами работы и координирует деятельность объектов по добыче, транспортировке, хранению газа всех производителей, включая  независимых поставщиков, пользующихся инфраструктурой ЕСГ, в частности ее транспортной системой. Занимается балансами (годовыми, месячными, суточными и часовыми) и распределением газа, как в России, так и за ее пределами. 
Как субъект рынка газа ОАО "Газпром" через ЦПДУ осуществляет непрерывный диспетчерский контроль за деятельностью всех объектов ЕСГ, включая графики ремонтов объектов системы, что обеспечивает надежность газоснабжения потребителей.