Регулирование занятости населения и безработицы в регионе в условиях экономического кризиса

По моему мнению, состав центральных органов исполнительной власти, призванных взаимодействовать при разработке и реализации государственной политики занятости, целесообразно расширить за счет привлечения Госкомитета РФ по высшему образованию и Комитета по делам молодежи (регулирование распределения выпускников образовательных учреждений и вузов), Министерства социальной защиты (регулирование занятости пенсионеров и инвалидов), Министерства финансов (политика налоговых льгот, кредитов, привлечение инвестиций), Госкомитета по промышленной политике (конверсия), Госкомитета по управлению государственным имуществом (поддержка малых предприятий, регулирование условий приватизации предприятий, в том числе вопрос о рабочих местах), Министерства обороны (сокращение численности военнослужащих), Госкомитета по статистике. Организационной формой взаимодействия центральных органов федеральной исполнительной власти, по моему мнению, может стать Межправительственный консультативный совет, который необходимо создать при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости (с включением в него заместителей руководителей перечисленных ведомств и министерств), и возглавить который должен заместитель министра, ответственный за социальную политику.

Разработка и реализация политики занятости населения во многом зависит от взаимодействия органов государственной службы занятости "по вертикали" и "по горизонтали" индивидуализированных субъектов рыночных отношений в сфере занятости населения - работодателя и наемного работника (трудоспособного лица, ищущего работу), интересы которого представляют соответственно ассоциации (союзы) работодателей и объединения профсоюзов. В современных условиях "ахиллесовой пятой" является слабое взаимодействие органов государственной службы "по горизонтали" с региональными структурами исполнительной власти. Важное значение приобретает взаимодействие региональных центров занятости населения, предприятий и организаций с учреждениями образовательной системы по поводу профессионального обучения и переподготовки кадров (работающих и незанятых) на договорной основе. Эффективное взаимодействие заинтересованных субъектов и организации этого процесса будет способствовать нормальному функционированию рынка рабочей силы, приспособляемого к требованиям рынка рабочих мест. Поставленная во главу угла государственной политики занятости цель - минимизировать на социально допустимом уровне безработицу на основе сокращения спада производства, его стабилизации и последующего роста - может быть достигнута при условии разработки и реализации экономического механизма обеспечения занятости населения и функционирования так называемого внешнего рынка труда.

Экономический механизм включает в себя:

прогнозирование предложения  рабочей силы и спроса на нее; финансирование мероприятий по обеспечению занятости и функционированию рынка труда.  Прогнозирование является исходным пунктом разработки системы мероприятий, реализация которых призвана обеспечить регулирующее воздействие на рынок труда - как на предложение рабочей силы, так и на ее спрос.

Основная тяжесть в реализации политики занятости ложится на республики и регионы, значит, и соответствующие финансовые ресурсы (бюджетные и внебюджетные) должны быть в их руках. В отношении Рязанской особое внимание стоит уделить как ныне существующим , так проектным

программам стабилизации ситуации на рынке труда. А именно:

Реализация  программы «О дополнительных мерах  по стабилизации ситуации на рынке  труда Рязанской области в 2009 году»

С января 2009 года в Рязанской области  реализуется целевая программа  
Главное управление государственной службы занятости населения Рязанской области является уполномоченным органом, ответственным за реализацию данной программы, и информирует о том, что за 10 месяцев этого года работодателями было создано 11,8 тыс. временных рабочих мест. Во временных работах были заняты 11,9 тыс. граждан, из них около 50% - работники, находящиеся под угрозой массового увольнения по основному месту работы.  
Организовано опережающее профессиональное обучение по 14 профессиям рабочего профиля 141 работника, находящегося под угрозой массового увольнения по основному месту работы, из них:  
 
- 52,5% - прошли переобучение по востребованной на предприятии специальности;  
 
- 47,5% - повысили квалификацию по имеющейся профессии.  
 
Все работники, закончившие опережающее профессиональное обучение, трудоустроены.  
 
Поступило 209 бизнес-планов безработных граждан, изъявивших желание открыть собственное дело при государственной поддержке (субсидия на открытие собственного дела). Все бизнес-планы прошли экспертизу, 197 - получили положительную экспертную оценку, 12 - отклонено. Из 197 одобренных комиссией бизнес – планов граждане планируют открыть собственное дело в сферах:  
 
- «Сельское хозяйство» - 73 человека;  
 
- «Торговля, автосервис, ремонт бытовых товаров» - 44 человека;  
 
- «Строительство» - 25 человек;  
 
- «Прочие коммунальные услуги» - 24 человека.  
 
Единично представлены сферы «здравоохранение», «транспорт и связь», «операции с недвижимостью» и др.  
 
В Программе большое внимание уделяется объектам социального значения. Так из общего количества созданных работодателями временных рабочих мест 2,1 тыс. единиц или около 20,0% относятся к социально значимой сфере, из них:  
 
- 34,5% - к сфере ЖКХ, занято 710 временных работников;  
 
- 30,1% - к сфере образования, занято 620 временных работников;  
 
- 11,9% - к сфере здравоохранения, занято 246 временных работников;  
 
- 14,8% - к учреждениям социального обслуживания, занято 303 временных работников;  
 
- 8,7% - к учреждениям культуры, занято 179 временных работников.  
 
В результате предпринятых Правительством Рязанской области и государственной службой занятости населения мер:  
- в 25 муниципальных образованиях Рязанской области (86% от общего числа территориальных единиц региона) сохраняется стабильная ситуация;  
- численность безработных граждан составила 9,1 тыс. человек, что на 22,9% меньше по отношению к максимально достигнутому значению соответствующего показателя текущего года;  
- уровень регистрируемой безработицы по отношению к экономически активному населению составляет 1,6%, что на 20% меньше запланированного целевого показателя Программы – 2%;  
- в среднегодовом исчислении численность безработных граждан составила 10,2 тыс. человек, что на 10,5% меньше целевого показателя Программы – 11,4 тыс. чел.;  
- численность занятого населения составляет 510,3 тыс. человек;  
- сохранены рабочие места для 5,5 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения по основному месту работы, что составило около 50% от общего числа работников, находящихся под угрозой массового увольнения;  
- дополнительно создано 11,8 тыс. временных рабочих мест;  
- 197 граждан при содействии государства открыли собственное дело;  
- почти половина лиц сняты с учета в качестве безработного в связи с организацией их занятости при содействии органов службы занятости населения. (Приложения 4) 
 
Целевая программа «О дополнительных мерах по стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области в 2009 году» стала одной из наиболее эффективных антикризисных мер, способствующих стабилизации ситуации на рынке труда Рязанской области .Более того «Главное управление  государственной службы занятости населения Рязанской области»  закончило формирование проекта программы , предусматривающего предусматривающего дополнительные мероприятия, направленные на сохранение стабильной ситуации на региональном рынке труда в 2010 году и направило для рассмотрения в Минздрав России.  
 
Запланировано, что в реализации программы 2010 года примут участие более 600 работодателей, 16,8 тыс. человек будут обеспечены временными рабочими местами во всех сферах деятельности человека.  
 
Открыть собственное дело при финансовой поддержке государства смогут 197 безработных граждан, из них 42 планируют создать постоянные рабочие места и трудоустроить на них 59 граждан.  
 
Организовать опережающее профессиональное обучение для своих работников, находящихся под угрозой увольнения, выразили желание 23 работодателя. Таким образом, 402 работника, находящихся под угрозой увольнения, смогут получить новую профессию и гарантию дальнейшего трудоустройства.  
 
Особое внимание в 2010 году будет уделено гражданам, имеющим инвалидность, но не потерявшим желания трудиться. Для них работодателями будут созданы 254 постоянных рабочих места. В свою очередь, социально ответственные работодатели получат право на возмещение понесенных расходов в размере до 30 тысяч рублей на каждое открытое рабочее место.  
 
Временные рабочие места будут созданы для 452 выпускников образовательных учреждений всех уровней с целью получения ими практического опыта по полученной специальности. 

На основе вышеизложенного, учитывая сложность ситуации на рынке труда Рязанской области, большие масштабы скрытой безработицы, превышение спроса над предложением рабочих мест, необходимо сосредоточить внимание на решении следующих первоочередных задач: разработать четкую политику и программу реструктуризации экономики, определить приоритетные инвестиционные направления ее развития и разработать на этой основе концепцию профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

Поскольку данная задача является основополагающей, она должна быть признана приоритетной. Надо попытаться исправить положение, при котором подготовка специалистов и рабочих кадров высокой квалификации мало увязана с ситуацией на рынке труда, и выпускники учебных заведений сразу оказываются в положении безработных. При этом необходимо учесть возрастной и половой состав работающих специалистов отдельных направлений, чтобы четче просматривались масштабы возможного замещения и потребности в нем в целом.

Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует  значительных финансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном (областном), и местном уровнях.

На основании указанных  проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной значимости, должны и финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

Несмотря на всю сложность экономической ситуации, начиная с предприятий до области включительно должны быть, составлены программы высвобождения мало - и неквалифицированных рабочих, а также тяжелым физическим, не престижным и вредным по условиям трудом, которые подлежат первоочередному высвобождению.

Необходимо создать  максимально благоприятные условия  со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряженность на рынке труда.

В сложившихся экономических  условиях целесообразно ввести положение (возможно, даже законодательно), при  котором преимущественное право  на переподготовку как внутри предприятия (оперативное или опережающее  переобучение), так и иным образом (в учебных учреждениях через систему Государственной службы занятости), а также право первоочередного трудоустройства должны получать женщины, воспитывающие детей; главные кормильцы семьи; молодежь, окончившая учебные заведения (право первого места работы).

Учитывая, что многие предприятия работают в режиме неполной рабочей недели, целесообразно организовать в нерабочие дни упреждающее (оперативное или опережающее) профессиональное переобучение за счет средств предприятий или Фонда содействия занятости по широкому спектру профессий для повышения конкурентоспособности работников на рынке труда, на котором могут оказаться и часть из тех, кто сегодня работает. Организация подобного переобучения может быть осуществлена как на предприятиях непосредственно в привычных для работающих условиях, так и через службу занятости с учетом возможного спроса на перспективные профессии на рынке труда. Упреждающее обучение (переобучение) позволило бы сократить размеры выплаты пособия по безработице в ожидании начала обучения, поскольку высвобожденный работник уже сразу регистрировался на рынке труда в качестве безработного с двумя профессиями, что расширяло возможности его трудоустройства.

Таким образом, положение  дел на рынке труда необходимо рассматривать как сложную систему, состояние которой улучшается или ухудшается от степени ее изученности и управляющих воздействий на разных уровнях, как по горизонтали, так и по вертикали. Мнение, что рынок труда есть нечто стихийное, абсолютно неверно. Он в значительной степени управляем при должной продуманности и комплексном подходе.

Основные  выводы по Главе 2

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. состояние экономики России сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. До недавнего времени Правительство России не обращало должного внимания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но «грянувший» экономический кризис заставил в режиме немедленного реагирования Правительство Российской Федерации приняло специальные меры по снижению социальной напряженности, в первую очередь в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда..Следует надеяться, что эти меры принесут положительные результаты  и помогут стабилизации более чем удручающего положения на рынке труда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом,  на основе работы,  направленной решение первой задачи дипломного исследования,  можно  сделать следующие выводы.

Занятость и безработица  являются одной из существенных характеристик  экономики, благосостояния народа. Безработица – это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

В деле снижения масштабов  безработицы или ее предотвращения в качестве цели принято иметь  в виду достижение естественной нормы (естественного уровня) безработицы. Полная занятость не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной.

Можно заметить, что особенности развития рынка труда и состояния безработицы в России во многом обусловлены демографическими особенностями региона.

                В 2009-2010 годах действия службы занятости в Рязанской области будут направлены на:

-дальнейшее развитие  и совершенствование системы  профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, отвечающего потребностям рынка труда и способствующих трудоустройству;

-обеспечение приоритетности  профессионального обучения безработных  граждан, особо нуждающихся в  социальной защите: женщин, молодежи, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

-обеспечение эффективного  контроля за организацией и  качеством профессиональной подготовки, а также трудоустройством граждан  после обучения;

-предоставление возможности  для получения профессии путем  краткосрочного обучения .

Таким образом, в целях сохранения стабильной ситуации на рынке труда региона уже реализуется комплекс антикризисных мер. И немаловажно, что эти меры уже начали приносить свои плоды. Анализ трудовых ресурсов Рязанской области показал, в результате антикризисных мер ситуация на региональном рынке труда стабилизировалась: численность безработных граждан на 1 октября 2009 г. составила 9.3 тыс. человек, что на 23.7% меньше . чем в апреле текущего года. Но в тоже время высокий уровень безработицы зафиксирован в 4 муниципальных образованиях: Милославском (3,2%), Сапожковском (3,1%), Сасовском (3,0%) районах и городском округе – г. Скопин (3,2%).

Численность безработных  граждан, по отношению к максимально  достигнутому в апреле текущего года значению соответствующего показателя, сократилась более чем на 20%. На 23% снизился уровень регистрируемой безработицы (к экономически активному населению). 5,5 тыс. работников, находящихся под угрозой увольнения по основному месту работы, сохранили свои рабочие места. Количество безработных граждан, снятых с регистрационного учёта в органах службы занятости населения, превышает численность граждан, признанных в установленном порядке безработными. Почти половина сняты с учета в качестве безработного в связи с их трудоустройством при содействии органов службы занятости населения Рязанской области.