Регулирование занятости населения и безработицы в регионе в условиях экономического кризиса

Для человека безработица  означает потерю постоянно и регулярно  получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности  создавать какие-либо денежные и  другие накопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда. А именно такое положение дел имеет место в России.

Безработица может выступать  как условие социально-экономической  дестабилизации, если ее угроза коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны или вида деятельности, затрагивающего интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и другие.

Все эти обстоятельства способствовали негативному отношению населения к безработице, которое по мере развития рыночных отношений усиливается. В наши дни людей, считающих безработицу полезной, среди лиц наемного труда, практически не осталось.

1.2. Анализ западных теорий безработицы

Вопросы занятости и  безработицы всегда были самыми острыми  и злободневными социальными  проблемами и привлекали внимание выдающихся экономистов разных эпох и направлений. Они нашли довольно широкое рассмотрение в работах классиков экономической науки А. Смита и Д. Рикардо.

А. Смит в работе «Исследование  о природе и причинах богатства  народов» (1776 г.) утверждал, что деятельность людей, их устремления определяются их собственными интересами, личной выгодой. В условиях рынка и свободной конкуренции невидимая рука обеспечивает равновесие и совершенство в обществе, достижение индивидуального и всеобщего блага. Применительно к занятости это означает, что спрос и предложение сбалансированы,  и полная занятость обеспечена¹⁸.

Таким образом, классики полагали, что рыночная система способна обеспечить полное использование ресурсов, в том числе и ресурсов рабочей силы. Полная занятость является нормой рыночной экономики, а наилучшей экономической политикой – политика невмешательства государства.

А. Пигу в 1933 г. опубликовал  книгу «теория безработицы», в  которой наиболее полно изложил  основные направления классической теории занятости. А. Пигу полагал, что  причиной безработицы является высокий  уровень заработной платы.

Достаточно высокий  уровень занятости в период до Первой мировой войны он объяснял наличием свободной конкуренции, которая устанавливала определенное равновесие между уровнем заработной платы и занятостью.

После первой мировой  войны причиной массовой безработицы  Пигу считал «неподатливость» заработной платы в результате жесткой позиции профсоюзов по поддержанию ее уровня, а также введения системы государственного страхования от безработицы. Он считал, что количество занятых в производстве находится в обратном отношении к уровню заработной платы. Другим фактором, определяющим объем занятости, является функция реального спроса на труд.

Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки заработной платы и рабочего времени  между несколькими работниками. Использование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при сохранении неблагоприятной конъюнктуры.

Довольно тщательно  исследовал безработицу К. Маркс в «Капитале» (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т к если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, не смотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность  развития рыночного хозяйства, что  делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы  из циклического развития экономики  стало после Маркса устойчивой традицией  в экономической теории. Если экономика  развивается циклически, когда подъемы   и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение  рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Из числа западных теорий безработицы, причин ее возникновения  и путей преодоления широкое  распространение получила теория Дж. М. Кейнса, которая в полном объеме изложена в его книге «Общая теория занятости, процента и денег». Решающей причиной безработицы, по Кейнсу, выступает недостаточный объем «эффективного спроса»¹⁹. Только он вызывает увеличение объема производства и благосостояние нации. Недостаток эффективного спроса ведет к недогрузке производственных мощностей, низким темпам роста производства, кризисным явлениям и безработице.

Заключение, к которому пришел Кейнс в результате своего анализа, состоит в том, что современное  ему общество, т. е. рыночное капиталистическое  хозяйство, не имеет механизма автоматического восстановления равновесия в экономике. Поэтому необходимо государственное регулирование экономики, обеспечение государством должного объема эффективного спроса.

Государство должно воздействовать на общую величину спроса. Расширяя объем спроса, оно способствует уменьшению безработицы.

Впервые в экономической  науке он обосновал необходимость  и определил основные направления  регулирования рыночного капиталистического хозяйства, которые сохраняют свое значение и теперь. Дж. М. Кейнс определил и механизм этого регулирования. Государство имеет в своем распоряжении кредитно-денежную политику и дискретную фискальную политику; оно может и должно играть определенную роль в стабилизации экономики.

Кейнсианцы считают, что  кредитно-денежная политика осуществляется через сложную цепь связей, что она не воздействует должным образом на инвестиции и это очень ослабляет или даже  устраняет ее влияние. Они отводят деньгам второстепенное значение и обосновывают решающую роль в регулировании экономики и занятости фискальной политики. Суть ее в использовании государственного бюджета и налогообложения для достижения поставленных целей. Чтобы повысить совокупный спрос и сократить безработицу, нужна стимулирующая фискальная политика, предусматривающая увеличение государственных расходов или снижение налогов, либо использование того и другого, что приводит к дефициту государственного бюджета. Государственные расходы направляются при этом на увеличение эффективного спроса на основе роста социальных выплат и льгот, субсидирования создания новых рабочих мест, организации общественных работ и т.д. Снижение налогов стимулирует предпринимателей к инвестициям и развитию производства. Если на совокупный спрос слабо влияет личное потребление, то решающая роль принадлежит инвестициям. Кейнсианцы уделяют им очень большое внимание. Кейнс считал, что инвестиции являются важным средством для обеспечения приближения к полной занятости и что именно государство должно брать на себя все большую ответственность за прямую организацию инвестиций.

Важное значение имеет  разработка Кейнсом проблемы мультипликатора, суть которого в том, что инвестиции, увеличивая занятость в отраслях, куда они направляются, в тоже время  неизбежно оказывают стимулирующее  влияние на другие отрасли, что ведет к общей совокупной занятости.

Рекомендации Кейнса правительствам увеличить расходы  даже путем дефицита правительственного бюджета, чтобы стимулировать производство и вернуть безработных на рабочие  места, поразившее в то время всех, были использованы американским президентом Ф. Рузвельтом в его многотрудной работе по выводу страны из глубокого кризиса.

1. Что касается безработицы, то Дж. М. Кейнс говорил о трех ее формах притом, что классическая теория, говоря о полной занятости, допускала две: фрикционную и добровольную. Фрикционная безработица – это результат временной потери работы при переходе от одного предприятия к другому. Добровольная безработица связана с отказом самих рабочих от работы в силу низкого вознаграждения или других личных причин. Наличие этих двух форм классики рассматривают как исчерпывающее, что означает полную занятость. Кейнс определяет третью, «вынужденную» форму безработицы, когда совокупное предложение труда работников, готовых работать за существующую заработную плату, превышает существующий спрос на рабочую силу²⁰.

Рассматривая проблему занятости одновременно с позиции  интересов рабочих и предпринимателей, Кейнс считал, что уровень занятости  устанавливается предпринимателями  под влиянием стремления довести  до максимума их нынешнюю и будущую прибыль. Конечно, условия максимизации прибыли и увеличения занятости далеко не тождественны, но устремления Кейнса были направлены как на сокращения уровня безработицы на основе увеличения эффективного спроса, так и на определение возможностей использования «нормального» уровня безработицы для максимизации прибыли.

Кейнсианские программы  успешно применялись после второй мировой войны во многих странах. Однако наступил период, когда возникли  естественные объективные трудности  для их претворения в жизнь. Источником финансирования этих программ  всегда был государственный бюджет, а точнее государственный долг. Последний беспредельно разрастаться не может, ибо увеличение долга государства ведет к дополнительной эмиссии денег, что без соответствующего роста товарной массы способствует инфляции. В условиях инфляции инвестиционный спрос снижается.

Кроме того, процесс воспроизводства  поставил новые проблемы, которые  государство не могло решить восполнением недостатка спроса. Резко подорожали ресурсы. Что привело к экономическому спаду. Необходимы были иные пути, ведущие к росту предложения. Такие пути были найдены экономической школой, получившей название монетарной (от слова «монета»). Концепция монетаристов сводится в основном к следующему.

Рыночное хозяйство обладает высокой степенью устойчивости и конкурентности, стремиться к стабильности и самоналаживанию. В этой связи они резко выступают против государственного вмешательства в экономику, считая вмешательство государства основной причиной инфляции, неустойчивости экономического роста. В то же время система свободного рынка способна обеспечить необходимую макроэкономическую стабильность, и государственное вмешательство подрывает эту способность, способствует нестабильности системы. Усиливает циклические колебания. Отсюда их лозунг «Назад к Смиту», т.е. монетаризм своими корнями уходит в экономическую теорию классиков.

Монетаристы предлагают в условиях, когда безработица  и спад  производства протекают  на фоне инфляции, снять все нагрузки на государственный бюджет, срочно уменьшить государственный бюджетный дефицит. В этих условиях государство вынуждено уклоняться от социальных программ по поддержанию низкооплачиваемых и слабо социальнозащищенных слоев населения, что, безусловно, ведет к нагнетанию социальной напряженности.

Следующий шаг монетарной программы связан с реализацией  идеи эффективного рынка, который сам  себя очищает от отсталого производства, разоряет производителей, продукция  которых не отвечает новейшим требованиям  рынка. Обычно эти функции рынок выполняет постепенно, но во время циклического спада производства банкротства приобретают массовый характер. После этой суровой операции рынок выдвигает на авангардные позиции сильных и адаптивных производителей, которые наполняют рынок новыми товарами, расширяют производство и увеличивают спрос на рабочую силу. Анализ механизма экономического спада (кризиса) позволил американскому идеологу монетаризма Милтону Фридмену сделать вывод о том, что государство, вместо того чтобы спасать тонущих и слабых производителей, должно ускорить процесс освобождения от отсталого производства: это выведет рынок на путь эффективного роста. Итак, государство должно помочь кризису быстро выполнить свои позитивные функции по формированию новых хозяйственных пропорций, по созданию условий для нового витка сбалансированного роста на более эффективной основе. Для этого монетаристы предлагают использовать учетную ставку процента.  Но если Кейнс обосновал необходимость дешевого кредита, монетаристы предлагают сделать его дорогим и тем самым - малодоступным. Поэтому учетную ставку процента рекомендуется повысить. Это усилит естественную волну банкротств и оставит на рынке сильных производителей, которые затем поощряются снижением ставок налогов. Создается здоровый эффективный рынок – основа для расширения производства. В этом случае возможен спрос на рабочую силу.

Эффективный рынок снижает безработицу до естественных пределов.

В современных условиях при разработке политики занятости  в той или иной стране с развитой рыночной экономкой используются разные теории, а нередко отдельные положения нескольких теорий. Однако со времени самого мощного мирового кризиса 30-х гг. преобладающей теорией стала кейнсианская, широко использованная президентом США Ф. Рузвельтом при осуществлении мер для вывода страны из глубокого кризиса и преодоления массовой безработицы²¹.

Положения кейнсианской теории нашли широкое отражение  в Законе о занятости 1946 г. и Законе о полной занятости и сбалансированном росте 1978 г. Закон 1946 года возложило  на правительство ответственность за обеспечение занятости, и создал механизм конкретных действий.

В российском законодательстве о занятости ответственность  за занятость на исполнительную власть, к сожалению, не возложена, задачи правительства  в этой области неопределенны.

Монетарные программы  были с успехом использованы правительствами  Р. Рейгана и М. Тэтчер. Однако проведение монетарной политики, осуществляемое Международным валютным фондом в  странах латинской Америки, Восточной  Европы нигде не дало ощутимых положительных результатов. Сложности этой программы связаны с сознательным углублением спада производства. Страна попадает в тяжелейшие испытания, которые может оправдать только быстрота исцеления. А оно возможно только тогда, когда сложилась тесная взаимосвязь между предприятиями, остро и быстро реагирующими на рыночные сигналы. Но этого нет,  и не может быть в условиях России, когда рынок только складывается и не налажена рыночная инфраструктура, связывающая страну в единое целое. Усилия правительства может гасить инертность предприятий, не привыкших работать в рыночной среде. В условиях, когда страна не способна нарастить скорость структурной перестройки, всякие усилия по углублению кризиса оборачиваются гипертрофией спада, который только разрушает страну, не закладывая основы будущего подъема.