Регулирование занятости населения и безработицы в регионе в условиях экономического кризиса

Следует иметь в виду, что первые шаги монетарных программ приводят к резкому ухудшению  жизненного уровня населения, что ухудшает социальную обстановку и провоцирует  население на стихийные формы  протеста. Опасность взрыва неуправляемого населения меньше, когда страна быстро справляется мс трудностями экономического кризиса. Но в условиях России, когда кризис может носить затяжной характер, последовательное использование монетарной программы невозможно.

Что касается отказа от государственного регулирования экономики, то полный отказ от него российского правительства в 1991 г., когда экономика еще на 9/10 была государственной, привело к разграблению национального богатства, обнищанию основной массы населения и росту безработицы.

Необходимость государственного регулирования и ценность социально-ориентированной  экономики поддерживается теперь большинством экономистов и политических деятелей; приходит к этому и российское руководство.

 Анализ зарубежного  опыта указывает на то, что российская модель регулирования должна носить синтезированный характер. Данная модель должна основываться на сочетании отдельных элементов организации гибкого и регулируемого рынков труда, с постепенным усилением роли активной государственной политики по мере стабилизации и оживления экономики.

Государственное регулирование  рынка труда представляет собой  необходимое условие его развития. По сравнению с другими рыночными  механизмами, рынок труда является наиболее регулируемым элементом, даже в условиях максимального ограничения вмешательства государства в эту сферу. И, следовательно, снижение безработицы до минимального, социально-допустимого уровня и достижение высокого уровня занятости является важнейшей и первоочередной задачей большинства стран с развитой рыночной экономикой.

3. Особенности российского рынка труда и безработицы

Особенности развития рынка  труда и состояния безработицы  в России во многом обусловлены и  демографическими особенностями страны.

Россия отличается от всех развитых стран не только низкой средней плотностью населения (8,7 чел/км2), но и крайне неравномерным распределением населения по территории страны. Наиболее резко контрастируют европейская и азиатская части страны, ее северная и южная половины, центральные и периферийные районы. На европейской части России, занимающей 25% территории, проживает более 78% всего населения страны. А вся азиатская часть страны (75% территории) сосредоточивает менее 22% населения, то есть имеет плотность населения почти в 11 раз меньше. Еще резче контраст между северной и южной половинами России, граница между которыми проходит по линии Санкт-Петербург - Киров - Екатеринбург - Омск - Томск - Красноярск - Иркутск - Чита - Хабаровск. В южной половине страны, занимающей приблизительно 26% территории (так называемой Главной полосе расселения), проживает 95% населения, а в северной половине - лишь 5%. Значительны различия между центральными районами и периферией. Так, только в Центральном и в Северо-Западном экономических районах на площади, занимающей 4% территории, проживает четвертая часть населения страны.

Среди экономических  районов наибольшая плотность населения - в Центральном (62 чел/км2), наименьшая - в Дальневосточном (1,2 чел/км2) То есть разница составляет около 52 раз. Среди  субъектов РФ наибольшая плотность, разумеется, в Москве. В Москве и Московской области - 325 чел/км2. Наименьшая плотность населения - в Эвенкийском автономном округе: 0,03 чел/км2. Это более чем в 10 тысяч раз меньше, чем в столичном регионе²².

В советский период произошел некоторый сдвиг населения на север и восток, но более существенные, качественные изменения были в системе расселения: рост крупных городов ценой оттока населения не только из села, но и из малых городских поселений. В результате усиливалась неоднородность размещения населения на уровне экономических районов и административно-территориальных образований, а на значительных территориях сплошное, относительно равномерное расселение трансформировалось в очаговое.

Начальный этап радикальных  рыночных реформ совпадал с монотонным уменьшением численности населения России при одновременном снижении рождаемости и повышении смертности. На динамику численности населения наряду с понижающимся в течение многих десятилетий трендом рождаемости и циклическими колебаниями рождаемости и смертности определенное влияние оказывает социально-экономический кризис. Однако было бы слишком упрощенно объяснять снижение численности населения только как следствие рыночных реформ.

Как показали результаты последней переписи населения,  проведенной в 2002 году, процесс депопуляции, начавшийся еще в 80-х годах в некоторых центральных и западных регионах европейской части России, постепенно распространился на большую часть территории страны. Число субъектов РФ, в которых за соответствующий год уменьшалась численность населения, составляло: 1989 - 7, 1990 - 18, 1994 - 40, 1996 - 45, 1993 - 54, 1998 - 42, 2000 - 59, 2002-80. В последние годы естественный прирост населения стал отрицательным во всех 11 экономических районах. Наибольшее снижение численности населения за 1989 - 2002 гг. произошло в Чукотском автономном округе и Магаданской области (соответственно на 46 и 35%) и практически во всех северных регионах, за исключением нефтегазодобывающих. Рост населения продолжается в Дагестане, Красноярском и Ставропольском краях (хотя здесь высокая незанятость и нестабильная этнополитическая ситуация), а также в некоторых регионах Центрального Черноземья и Поволжья, не являющихся экономическими лидерами.

Существенное влияние  на демографическую ситуацию в российских регионах оказывает внешняя и внутренняя миграция. Положительное сальдо внешней миграции (за счет республик бывшего СССР) в 3 - 4 раза превышает интенсивность межрайонной миграции. По этой причине 9 - 10 экономических районов из 11 имеют положительное сальдо миграции²³.

Мигранты из "нового" зарубежья, в основном вынужденные и в  основном русские, обустраиваются с  большим напряжением. Россия оказалась  неготовой к этому процессу не только в экономической сфере (что  можно было бы списать на кризис), но и в социально-психологическом плане (что, видимо, намного хуже). "Судьба отверженных беженцев, - пишет А. Солженицын, - грозное предсказание нашей собственной общерусской судьбе. Эта скорбная беженская эпопея ляжет темной полосой на российские 90-е годы XX века. Без нее нет понимания ни современной России, ни современного русского народа." 

Состояние рынка труда непосредственно  сказывается на уровне жизни населения  того или иного региона, поскольку  высокая безработица означает, что  значительная часть населения лишается стабильных источников получения доходов (за исключением минимальных пособий по безработице).

При анализе рынка  труда наиболее часто используется уровень зарегистрированной (официальной) безработицы, который представляет собой отношение числа зарегистрированных Государственной службой занятости РФ безработных к общей численности трудоспособного населения. Абсолютные значения этого показателя следует использовать лишь в качестве ориентира, так как далеко не все безработные регистрируются, далеко не все зарегистрированные безработные реально ищут и готовы приступить к работе и далеко не все трудоспособное население является экономически активным. Скрытая безработица выражается в неполной занятости работников и является специфически российским (пост-советским) механизмом удержания рабочей силы в сложное время, избегая увольнений. Взятые вместе, открытая (зарегистрированная) и скрытая безработица формируют общий уровень безработицы, который и определяет положение дел на региональных рынках труда.

Географически ареал  наиболее высокого уровня зарегистрированной безработицы охватывает регионы  Европейской части страны к северу и востоку от Москвы, а также  ряд областей Поволжья и республик  Северного Кавказа.

В целом ситуация несколько  лучше в южной и западной части страны. Это связано со структурными особенностями (низкий уровень официальной безработицы на селе), а также значительным притоком мигрантов и беженцев (которые в большей степени увеличивают трудоспособное население, чем численность зарегистрированных безработных).

Группу наиболее проблемных с точки  зрения официальной безработицы  регионов образуют области и республики к востоку от Москвы - это и  печально известные Владимирская, Ивановская и Кировская области, и республики Мордовия, Чувашия и Удмуртия. С добавлением менее динамично "развивающихся" Костромской и Ярославской областей этот ареал вырисовывается еще лучше. Кроме того, появляется второй ареал неблагополучия - на востоке Кавказа, включающий Калмыкию и Дагестан. При этом в различных регионах официально зарегистрированная безработица имеет разный генезис: если в старопромышленных областях центральной России она вызвана структурным кризисом (депрессией), то в Северо-Кавказских республиках - общей (хронической) трудоизбыточностью²⁴.

Безусловный позитивный лидер как по уровню, так и по динамике официальной безработицы - это столица, где существуют большие возможности по трудоустройству в альтернативных секторах экономики (в первую очередь, в сфере услуг).

Аналогичная ситуация воспроизводится и на региональном уровне. Как правило, в областном (краевом, республиканском) центре уровень зарегистрированной безработицы заметно ниже, чем в других городах региона. В наибольшей же степени страдают от безработицы малые и средние города, экономически слаборазвитые районы. Например, в середине 2002 г. самый низкий в Ярославской области уровень зарегистрированной безработицы (около 4,4%) сложился именно в областном центре - крупном городе с диверсифицированной сферой приложения труда. Во втором по значению промышленном центре области - г. Рыбинске - он достигал 10%, а в ряде периферийных районов - 13%.

Особый феномен - сельская безработица. Официально в середине 1995 г. ее уровень лишь слегка превышал городскую безработицу и составлял 2,8%. Однако региональные различия были весьма велики, в некоторых областях Нечерноземья она достигает 7-9% (Ярославская, Ивановская, Псковская области). Повышена она и в Предуралье, и во многих автономиях²⁵.

На уровне безработицы  в сельской местности сильно сказывается  ситуация в областных городах, степень  развитости маятниковых трудовых миграций. Вычленить собственно сельскую безработицу  можно только в периферийных районах, удаленных от городских мест приложения труда. Именно в таких районах она особенно высока. Например, в полностью сельском Некоузском районе Ярославской области, удаленном от областного центра на 150 км, официально фиксируемый службой занятости района уровень безработицы на селе составлял летом 2002 г. 11%.

Причины сельской безработицы  различны. Попытки выжить вынуждают  некоторых председателей опираться  на надежных и малопьющих работников, что неизбежно ведет к резкому  сокращению штатов. Некоторые сами уходят из колхозов или АО, так как  зарплата там мала и нерегулярна. В любом случае это феномен парадоксальный, поскольку большинство сельских безработных - это люди, ведущие то же личное хозяйство и часто живущие на доходы от него, которые порой значительно превышают пособие по безработице. Таким образом, тезис о нехватке работников на селе явно не соответствует действительности.

Статистический анализ показателей последних лет показывает, что наибольшие региональные различия в официальном уровне безработицы по регионам РФ имели место в самом начале реформ (в январе - марте 1992 г.); уже к лету того же г. контрасты несколько сгладились. Следующий пик межрегиональных различий пришелся на осень 1993 г., однако уже весной 1995 г. наметилась некоторая стабилизация этого показателя. Очередной пик  различий пришелся на 1998 год (год кризиса),  а к моменту проведения переписи населения 2002 года различия сгладились. Таким образом, в это время наметилась хотя и слабая, но постоянная тенденция снижения межрегиональных различий в уровне официальной безработицы.

Отмечена определенная связь между уровнем безработицы  и отраслевой структурой занятости в промышленности (по данным Переписи 2002 г.)²⁶. В целом официально регистрируемая безработица в России имеет тяготение к ареалам сосредоточения легкой промышленности, а также машиностроения и металлообработки, уровень ее ниже в регионах с развитой черной и цветной металлургией. Динамика значений соответствующих коэффициентов корреляции неодинакова: прямая связь уровня безработицы с долей занятых в легкой промышленности растет (0,19 в 1992 г., уже 0,36 в 1995 г. и 0,37 в 2002 г.), с долей машиностроения - неустойчива (0,21; 0,28 и 0,25), обратная с долей черной металлургии - усиливается (-0,21; -0,22 и -0,26), обратная с долей цветной металлургии - неустойчива (-0,14; -0,21 и -0,17)²⁷.

Официально регистрируемая безработица все более уходит из крупных регионов (коэффициент  корреляции между уровнем безработицы  и численностью занятого населения  составлял -0,26 в 1993 г., -0,32 в 2000 г. и -0,38 в 1-ой половине 2002 г.). Вероятно, это связано с большим спектром социальных ролей, который характерен для крупных регионов, а значит, и с возможностью трудоустройства в альтернативных секторах экономики. Уровень безработицы и спад промышленного производства имеют ожидаемую, хотя и неустойчивую во времени положительную связь.

Высокий уровень официально регистрируемой безработицы, как правило, отмечается в более бедных регионах. Однако корреляционная зависимость между уровнем безработицы и покупательной способностью доходов невелика (значения коэффициентов корреляции: -0,26 в 1993 г., -0,31 в 2000 и -0,28 в 2002 г.)

Два наиболее характерных  проявления скрытой безработицы - перевод  работников на неполный рабочий день (неделю) или отправление их в  отпуска (именуемые вынужденными или отпусками по инициативе администрации) без сохранения, с полным или частичным сохранением заработной платы. Они имеют довольно сходную картину распространения (коэффициент корреляции между долей занятых неполный рабочий день и долей работников в вынужденных отпусках составил 0,69 для 2000 г. и 0,66 для 2002 г.)²⁸.

Еще в 2002 г. вынужденные отпуска использовались практически повсеместно в средней полосе Европейской части страны и очагами - в Сибири и на Дальнем Востоке. Как правило, чем выше доля вынужденных отпусков, тем чаще они применяются с сохранением или частичным сохранением заработной платы (коэффициент корреляции для 2002 г. составляет 0,46)²⁹.

Крупнейший ареал распространения  перевода работников на неполный рабочий  день (неделю) - это территории к востоку и юго-востоку от столицы, в особенности Волго-Вятский экономический район, Урал и Поволжье, обширные территории южной Сибири. В целом скрытой безработицы почти нет на крайнем севере и северо-востоке России, в регионах нового освоения, а наиболее сложная ситуация - в старопромышленных регионах европейского центра и республиках Северного Кавказа.