Регулирование занятости населения и безработицы в регионе в условиях экономического кризиса

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального образования

«Рязанский государственный университет  имени С.А.Есенина»

 

 

 

                                                                            «Рекомендовано к защите»

                                                                           ____________________

                                                                        Заведующий кафедрой

          кандидат исторических наук,

                                                                  доцент ____________

                                                                                   «___»______________2010г.

 

 

 

                           

Регулирование занятости населения и безработицы в  

        регионе в условиях экономического кризиса

 

                           Выпускная квалификационная  работа

 

                                                                                            Научный руководитель

                                                                                  кандидат экономических наук                                                                                                

                                                                                                            

 

                                                   

 

 

 

 

 

                                                Рязань 2011 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение

 

Актуальность  темы исследования определяется тем, что сфера занятости и безработицы является чрезвычайно важной и многоплановой областью российской экономической, социальной и общественно - политической жизни. Постоянное и масштабное регулирование занятости и безработицы, существующее в Российской Федерации, определяет многие тенденции в этой сфере, в частности, отражается на изменениях количества занятых и безработных, мобильности рабочей силы, масштабах и динамике показателей безработицы и занятости.

Социально-экономические  преобразования в России на рубеже веков преследовали цель найти решение важнейших общественных проблем путем создания механизма равновесной экономики, правового государства на основе рыночных отношений и верховенства закона, обеспечивающего личную свободу и всестороннее развитие граждан. Однако отсутствие соответствующей концепции реформирования, которая бы выражала интересы основных слоев населения и была бы принята ими (с точки зрения смысла и целей, социальной цены реформ и т.п.) привели к негативным последствиям: падению объемов производства, снижению производительности труда, увеличению безработицы, которая приобрела характер открытой, хронической, т.е. наиболее опасной, с социально-экономической точки зрения, формы.

Экономическая наука  не смогла в столь короткий срок создать теоретические основы и инструменты, позволяющие определить пути уменьшения негативных проявлений безработицы. В экономической литературе рассматриваются последствия безработицы, причины их появления и способы предотвращения. Но они не систематизированы, не выделены их положительные и отрицательные стороны, отсутствует научное обоснование применяемых методов по их изучению.

Исследование предшествующего  опыта решения проблемы безработицы  показало неоднозначность проявления последствий безработицы как  на уровне общества, предприятия, так и на уровне отдельной личности. Одной из главных причин этого является отсутствие научно обоснованных мер и механизма их реализации, направленных на решение проблемы регулирования последствий безработицы в целом.

Основополагающими понятиями в теории безработицы являются понятия безработицы, занятости, последствий безработицы и другие, содержание которых требует уточнения в свете происходящих в экономике изменений и наметившихся тенденций социального развития, когда условием экономического развития является регулирование социально-экономических процессов.

Степень разработанности  данной проблемы. Вопросу организации работы по содействию занятости населения в последние годы уделяется пристальное внимание со стороны ученых, политиков и практиков. Существенным вкладом в изучение всего спектра проблем занятости являются исследования таких ученых и общественных деятелей как Ю.П. Алексеев, Г. В. Атаманчук,  А.М. Михеев, Н.А. Волгин,  И.Я. Киселев Макконнелл К. Р., Брю С.Л. и др.

Цель данной работы – анализ направлений деятельности службы занятости Рязанской области по противодействию безработице. Данная цель определила постановку следующих задач исследования:

• проанализировать понятия безработицы и занятости и их экономическую составляющую;
• проанализировать современное состояние рынка труда в Рязанской области;
• проанализировать особенности российского рынка труда и безработицы;

 

• рассмотреть проблемы безработицы в основных экономических теориях;
• рассмотреть распределение предметов ведения и полномочий в области занятости населения между федеральными, региональными и местными органами власти;
• рассмотреть социально-экономическое положение Рязанской области;
• выявить возможные пути и методы работы по предотвращению безработицы и смягчению ее социальных последствий. 

В качестве предмета исследования выбраны экономические и социальные последствия безработицы: их сущность, виды, характеристики, направления регулирования.

Предметом анализа в данной работе является накопленный научный и публицистический материал по данной проблеме, а также основные социально-экономические показатели по Рязанской области. Объект исследования – направления деятельности службы занятости Рязанской области по противодействию безработице.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения общей теории экономики труда, социологии труда, статистические и информационные материалы органов исполнительной власти и службы занятости Рязанской области, статьи в переодических изданиях.

Методология исследования. В ходе исследования применены методы группировок и классификаций, логического сопоставления и сравнения, научного наблюдения.

Работа имеет следующую структуру: введение, две главы, заключение, список использованной литературы, приложения.

На защиту выносятся следующие положения

1.Несбалансированность и неравновесность сегодняшнего рынка труда России диктует свои перспективы выхода российской экономики из кризисного состояния , которые во многом зависят от выбора модели занятости, применения эффективных методов регулирования рынка труда с целью устранения диспропорций и деформаций.

2. В идеале в России следует создать максимально гибкий, но по возможности легализованный рынок труда, гарантирующий низкую безработицу и устойчивые высокие темпы экономического роста (3-5% в год с соответствующим ростом заработной платы). Для этого придется немало поработать, прежде всего, над правовой инфраструктурой. Необходимо ввести срочность контрактов; ликвидировать пожизненный наем, формально доминирующий сегодня в России; предусмотреть и обеспечить относительную простоту увольнения экономически избыточных работников, даже в случае, когда контракт не истек, потому что эта избыточность способствует неэффективному распределению трудовых ресурсов и, в конечном счете, уменьшает занятость. Низкий размер пособия при увольнении является одним из факторов, обеспечивающих мобильность рабочей силы. Коллективные договоры должны заключаться преимущественно на уровне предприятия. Коллективные же договоры на уровне отраслей, регионов, тем более общенациональном не должны иметь обязательной силы. Это вносит огромные диспропорции в размер заработной платы и способно привести к разорению многих предприятий, которые в противном случае могли бы выжить.

3.В профессиональных  рекомендациях, следует обратить внимание, прежде всего, на такие мероприятия, как разработка четкой политики и программы реструктуризации экономики, определение приоритетных инвестиционных направлений ее развития и разработке на этой основе концепции профессиональной занятости и профессиональной подготовки кадров на длительную перспективу.

4. Необходимо определить проекты государственной значимости, для которой в первоочередном плане следует готовить специалистов и квалифицированных рабочих, принимая во внимание, что процесс их подготовки длителен во времени и требует значительных финансовых затрат. Такие проекты необходимо определить и на региональном (областном), и местном уровнях.

5. На основании указанных проектов и концепции профессиональной занятости должны быть определены масштабы обучения и профессиональная направленность подготовки специалистов и квалифицированных рабочих и выданы соответствующие задания учебным заведениям, которые, получив заказ на подготовку кадров приоритетных профессий специалистов и рабочих под проекты государственной значимости, должны и финансироваться в первую очередь. Целесообразно сократить масштабы подготовки по тем профессиям, по которым трудоустройство обучающихся в местных условиях становится невозможным или проблематичным и если требуемый резерв предстоящего замещения незначителен.

 

Глава 1  Теоретические основы безработицы

1.1 Экономическая сущность занятости и безработицы,  виды безработицы

 

Занятость и безработица являются одной из существенных характеристик экономики, благосостояния народа. Уровень занятости представляет собой важнейший макроэкономический показатель. Но занятость - не чисто экономическое явление. Она обусловлена демографическими процессами, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория, занятость представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения  в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень  удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает как важнейшая характеристика рынка труда¹.

В Законе «О занятости  населения Российской Федерации» занятость  определяется более широко, как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает социально-экономическое и правовое содержание².

Занятость общественно полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения: работающие по найму, временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами, самостоятельно обеспечивающие себя работой, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, проходящие службу в Вооруженных силах, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие курс обучения в высших, среднеспециальных и других учебных заведениях.

По роду деятельности всех занятых можно выделить среди прочих три большие группы:

1. занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;
2. служащие Российской армии;
3. учащиеся с отрывом от производства.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых  в экономике, можно разделить  на три группы:

1. наемные работники (к ним относятся занятые на основе продажи своей рабочей силы);
2. работодатели (к ним относятся предприниматели, бизнесмены, реализующие свои предпринимательские способности);
3. самозанятые (к ним относятся лица, работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе)³.

В соответствии с Международным  классификатором статуса занятости (МКСЗ - 93) выделяются шесть групп  занятого населения:

• наемные работники;
• работодатели;
• лица, работающие за свой счет;
• члены производственных кооперативов;
• помогающие члены семьи;
• работники, не классифицируемые по классу.

Анализировать занятость  населения невозможно без уяснения сущности самого содержания социально-экономической  категории труда. Труд – это процесс  сознательной целесообразной деятельности людей,  с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей⁴.

Таким образом,  процесс  труда включает в себя три основных момента:

- целесообразную деятельность  человека,  то есть сам труд; предмет труда,  на который направлен труд;

- средства труда,  с  помощью которых человек воздействует  на предмет труда.

Главным условием трудовой деятельности является наличие рабочей  силы. В этой связи,  по мнению профессора РАГС Н.А. Волгина,  можно считать  основой экономики труд⁵.

Процесс производства рабочей  силы начинается о школы,  продолжается в профессиональных (высших и средних) учебных заведениях, при адаптации  работника на новом рабочем месте. Процесс распределения и обмена рабочей силы,  как правило, происходит на рынке труда при участии трех субъектов института социального партнерства – работодателей,  наемных работников и государства,  а также непосредственно на предприятии.