Регулирование занятости населения и безработицы в регионе в условиях экономического кризиса

В аграрных регионах со слабой промышленностью и небольшими предприятиями  скрытая безработица, очевидно, не регистрируется, тем более что у работников есть возможность хоть как-то себя обеспечить во время простоев предприятий личным подсобным хозяйством. На Севере же проявления скрытой безработицы сдерживаются высокой ценой содержания работников.

В целом: чем ниже уровень  скрытой безработицы в данном регионе, тем дальше к северу, востоку или югу от центра он расположен. Практически нигде восточнее Урала (кроме Еврейской АО) уровни скрытой безработицы и вынужденных отпусков одновременно не поднимаются выше среднероссийской величины (относительно часто здесь практикуется лишь перевод работников на неполный рабочий день).

Анализ показателей безработицы и занятости последних лет показал, что в региональной динамике скрытой безработицы можно выделить три временных этапа. Так, в 1993-1998 гг. перевод работников на неполный рабочий день был довольно малораспространенным явлением с весьма значительными контрастами между регионами. Руководство предприятий гораздо чаще использовало вынужденные отпуска (8,6%), и это явление было более однородным по России (вариация - 32%). В 1998-2004 гг. наблюдался всплеск активности в использовании неполного рабочего дня (недели) с одновременным сокращением межрегиональных различий³⁰. Вынужденные отпуска также начинают практиковаться более широко, но межрегиональные различия в их использовании снижались не столь резко. В 2002 г. наблюдается серьезный (в 2-4 раза) откат в использовании обоих форм искусственного поддержания занятости. При этом обе формы становятся практически равнозначны как по среднероссийскому масштабу использования (3,9% и 3,7%), так и по региональной вариации их применения (42% и 39%). В результате к 2004 г. неполный рабочей день как форма сохранения занятости использовался в полтора раза чаще, чем в 2002 г., а вынужденные отпуска - напротив, в два раза реже. При этом применение неполного рабочего дня стало более однородным в территориальном разрезе, тогда как вынужденных отпусков - более контрастным.

Уровень общей (официальной  плюс скрытой) безработицы определяет ситуацию на региональных рынках труда.

Четыре области, три  из которых смежные и находятся  в самом центре России, характеризуются  катастрофическим положением с безработицей - это Ивановская (895% от среднероссийского уровня), Владимирская (568%), Ярославская (550%) и Кировская области (412%). В целом ситуация с безработицей к востоку от Урала более благополучная, чем к западу от него, а в г. Москве и Якутии - абсолютном рекордсмене по отсутствию безработицы - уровень общей безработицы не превышает 1/10 среднероссийского показателя³¹.

Связь между официальной  и скрытой безработицей в России неуклонно уменьшается со временем (снижение значений соответствующих коэффициентов корреляции с 0,44 в 1993 г. до 0,37 в 2000 г. и до 0,34 в 2004 г.). В 1993 г. официальная безработица коррелировала с неполной занятостью и вынужденными отпусками на уровне 0,41. В 1995-2004 гг. связь с неполной занятостью снизилась до 0,27-0,23, в то время как с вынужденными отпусками практически стабилизировалась (0,37 и 0,41)³².

Не удалось обнаружить статистически значимой связи между  тенденциями изменения уровня официальной  и скрытой безработицы в 1995-2000 и 2001-2004 гг. Коэффициент корреляции составляет соответственно -0,05 и -0,08. Таким образом, краткосрочные изменения со скрытой безработицей в региональном разрезе никак не влияют на уровень безработицы официальной.

В целом безработица  в России в наибольшей степени  поразила (как в открытой, так  и в скрытой форме) наиболее экономически и промышленно развитые регионы с преобладанием легкой промышленности и машиностроения (в первую очередь оборонного). Она не столь характерна для северных, слаборазвитых и/или аграрных регионов. Наиболее благополучная ситуация на рынке труда складывается в г. Москве; на региональном уровне областные (краевые, республиканские) центры также, как правило, находятся в относительно более благополучном положении, чем другие промышленные центры и периферийные районы.

Таким образом, реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и др.

Произошедшие за 15 лет  радикальные изменения в общественно - политической и экономической жизни  страны, преобразовавшие социально - трудовую сферу, показывают, что переход  от "полной" занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.

Развитие многообразных  форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые  привели, в частности, на некоторых  участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений.

Особенность сложившейся  в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние рынка, обуславливая глубину спада производства одних предприятий на фоне роста производства,  прибыльности, экономической эффективности других. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, однако инвестирование в промышленность в последние несколько лет также стало прибыльным. Это объясняется выходом из кризисного состояния экономики и наличием экономического роста в экономике России. Особенно ощутимо было влияние экономического кризиса в социально - трудовой сфере. Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально - трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма, сложившейся традиционно за годы строительства социализма и предполагаемый приоритет полной занятости по сравнению с требованиями экономической эффективности; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности, неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращение объёмов производства, так и деградация части производственных мощностей.

Одним из новых явлений  в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран "ближнего" зарубежья в Россию. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из России.

Мировая практика показала, что временный аспект оказывает  существенное влияние на колебание  спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно, как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства - снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых - увеличение безработицы.

Однако то обстоятельство, что рыночная экономика в России только зарождается, накладывает свой отпечаток на стиль и формы проявления общей закономерности. Речь идёт прежде всего, об относительно медленном росте безработицы при быстром сокращении объёмов производства. Но если высвобождение рабочей силы происходит медленнее, чем сокращение производства, то падение спроса на рабочую силу было вполне ощутимо.

В конце 2004 года, заявленная в государственной службе занятости потребность в рабочей силе, оказалась в 5,8 раз меньше её предложения. В конце 2002 года, в целом по России, на одну вакансию приходилось 8 безработных³³.

Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально - трудовые отношения принимают криминальный характер.

Официально признанная в начале безработица 90-х годов  стала реальностью нынешней России. Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, как уже отмечалось выше, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду или росту производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя. Также нельзя назвать рыночными размеры сокращения безработицы,  связанные с экономическим ростом, наблюдаемым в последнее время.

Отдельным моментом следует отметить, что в прошедшем 2008 году произошли существенные изменения на рынке труда квалифицированных специалистов и менеджеров. Дефицит специалистов, о котором так много говорили в 2007 и начале 2008 года, сменился переизбытком и сокращением числа вакансий. Постоянный рост зарплат прекратился, а в некоторых специальностях наблюдалось уменьшение средних зарплат.

Наиболее пострадавшие в кризис отрасли – это управление персоналом, административный персонал, начало карьеры, банки и инвестиции. В этих проф. областях по сравнению с докризисным периодом количество вакансий сократилось. В октябре-ноябре количество еженедельно публикуемых вакансий составляло лишь 25-40% от уровня августа. Число еженедельно поступающих резюме увеличилось. Например, в проф. области административный персонал число резюме увеличилось на 30-60% по сравнению с августом, банки и инвестиции – 15-20%, в управление персоналом – на 20-40%.

Наиболее резко по сравнению с началом года изменилась ситуация по следующим специализациям: архитекторы и рекрутеры. Архитекторы и рекрутеры в начале этого года были одними из самых дефицитных специалистов. А по данным на октябрь-ноябрь наблюдался переизбыток этих специалистов из-за резкого падения спроса на них и увеличения количества резюме этих специалистов. Сохранился дефицит на менеджеров по продажам. По-прежнему сохраняется некоторый дефицит на IT – специалистов, специалистов в страховании. Увеличился дефицит специалистов из сферы медицина и фармацевтика. Эта отрасль выделяется на фоне других. Осенью этого года во всех отраслях наблюдалась убыль вакансий, лишь в медицине и фармацевтике наблюдался прирост.

Наиболее высокооплачиваемыми  специалистами на конец 2008 года были: финансовый контроллер, бренд – менеджер, аудитор, адвокат, менеджер проектов в IT –сфере и строительстве.

По сравнению с началом  года в конце 2008 зарплаты специалистов и менеджеров среднего звена почти не выросли. Рост средних зарплат был у менеджеров проектов в строительстве, медицинских представителей, специалистов по маркетингу и PR, маркетинговых аналитиков также у рекрутеров и специалистов по закупкам. Увеличение составило 25-30%. Сократились зарплаты у финансовых менеджеров, тестировщиков, IT – аналитиков.

Если в начале года административный персонал был наиболее востребованным, то на конец года – наименее востребованным. Если сравнивать с августом, число вакансий в этой профобласти на конец года наиболее значительно сократилось – почти на 65%. Первыми и наиболее сильно от кризиса пострадали специалисты из профессиональной области управление персоналом. Сокращение числа вакансий в середине декабря 2008 года составило 74% от уровня августа. Наиболее дефицитная позиция в области продаж – мерчендайзер и менеджер по продажам. Наименее – менеджер по работе с клиентами..

По сравнению с началом 2008 года заработные платы торговых представителей и менеджеров по продажам выросли на 6-12%. Средние зарплаты менеджеров по продажам остались на уровне начала года.

Численность экономически активного населения в августе 2009г. составила, по оценке, 76,5 млн. человек, или около 54% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства.

В июле 2009г. в них работало 35,7 млн. человек, или 51,0% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости).

Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости  работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в июле 2009г. составило 37,4 млн. и было меньше, чем в июле 2008г. на 1,7 млн. человек, или на 4,3% (таблица 2.1).

Таблица 2.1

 
Динамика числа замещенных рабочих  мест в организациях (без субъектов малого предпринимательства)